Rechtlicher Status des Bärensees

Allgemeine Bestimmungen

Das Bajkal-See ist ein einzigartiges Objekt des natürlichen Erbes Russlands und der Welt, das größte Süßwassersee der Erde, der 20 % der weltweiten Vorräte an Oberflächensüßwasser und mehr als 90 % der Vorräte Russlands enthält. Der rechtliche Status des Bajkal-Sees wird durch die Bundesgesetze „Über den Schutz der Umwelt“ und „Über den Schutz des Bajkal-Sees“ geregelt, wodurch der Schutz der einzigartigen Ökosysteme, Wasserressourcen, Flora und Fauna sichergestellt wird. Der Bajkal-See ist das tiefste See der Welt mit einer maximalen Tiefe von 1 637 m, einer ausgedehnten Küstenlinie von mehr als 2 000 km, in den über 300 Flüsse münden, darunter die größte Selenga, und aus dem der Fluss Angara entspringt. Auf der Bajkalschen Naturschutzgebiet leben über 2 630 Tier- und Pflanzenarten, von denen mehr als 2 000 Endemiker sind, die nur in diesem See vorkommen.

Föderale Zielprogramm „Schutz des Baikalsees und sozioökonomische Entwicklung der Baikalischen Naturreservatsgebiet“ (2012–2020) zielt darauf ab, die Ökosysteme zu bewahren, das anthropogene Einwirken zu verringern, den Ausstoß schädlicher Substanzen zu überwachen, kontaminierte Gebiete zu sanieren, endemische Arten zu schützen, den staatlichen ökologischen Monitoring auszubauen und eine nachhaltige Nutzung der Naturressourcen zu fördern. Der rechtliche Modus umfasst Verbote chemischer, physikalischer und biologischer Verunreinigungen, die Regelung des Fischfangs von Baikalseefischen wie dem Omul, dem Nerpa und anderen aquatischen Biologischen Ressourcen sowie Einschränkungen für den Bau wirtschaftlicher Objekte ohne ökologische Gutachten.

Die Bajkalsche natürliche Gebiet umfasst 386.000 km², einschließlich der zentralen ökologischen Zone, der Schutzzone und der Zone atmosphärischen Einflusses, 10 besonders geschützten Naturschutzgebieten (OOPT), 21 OOPT, vier Rekreativgebiete und über 128 Naturdenkmälern. Die zentrale ökologische Zone gewährleistet die bevorzugte Wiederherstellung der Wälder, den Schutz von Wasserobjekten und die Regelung touristischer und rekreativer Aktivitäten unter Berücksichtigung zulässiger ökologischer Belastungen. Die ökologische Zonierung des Gebiets ermöglicht eine effektive Verwaltung der natürlichen Ressourcen, verhindert den Abbau der Ökosysteme und schützt die einzigartigen Bioressourcen des Bajkal.

Der rechtliche Status des Baikalsees ist ein entscheidender Instrument zur Sicherstellung nachhaltiger Nutzung der Natur, zum Schutz von Gewässern, Wäldern, Tierwelt und biologischen Ressourcen sowie zur Regelung der ökologischen Expertise, der Umweltüberwachung, der Freizeitnutzung und des Erhalts des natürlichen Kulturerbes. Das russische Recht schafft ein umfassendes System zum Schutz des Baikalsees, das es ermöglicht, die einzigartigen Ökosysteme, endemischen Arten und natürlichen Landschaften für zukünftige Generationen zu bewahren.

Das Bärensee ist das größte See der Welt hinsichtlich des Wasservolumens, mit einem Anteil von 20 % an den weltweiten Vorräten an flüchtigem Süßwasser und mehr als 90 % an den Vorräten Russlands (Wasservolumen im Bärensee – 23.000 km3). Der Bärensee ist der tiefste See der Welt (maximale Tiefe – 1.637 m). Die Länge der Küstenlinie des Sees beträgt mehr als 2.000 km. In den See münden über 300 Flüsse und Bäche, über die Hälfte des Zuflusses stammt aus dem Selenga. Aus dem See fließt nur ein Fluss, der Angara. Von den 2.630 Arten und Unterarten von Tieren und Pflanzen im See kommen mehr als 2.000 nirgendwo sonst auf der Welt vor. Das Alter des Bärensees wird auf 23 Millionen Jahre geschätzt¹. Im Jahr 1996 wurde das Bärensee in die Liste des Weltkulturerbes der UNESCO aufgenommen. Zu den grundlegenden Bundesgesetzen, die den rechtlichen Status des Bärensees bestimmen, zählen das Bundesgesetz „Über den Schutz der Umwelt“ sowie das Bundesgesetz „Über den Schutz des Bärensees“.

Staatliche Programme zum Schutz des Bärensees

Aktuell gilt die Bundeszielprogramm „Schutz des Baikalsees und sozioökonomische Entwicklung der Baikal-Naturreservatsgebiet bis 2012–2020“². Laut der genannten Programm zeigt die Analyse der grundlegenden Indikatoren, die das anthropogene Einfluss auf das Baikal-Naturreservatsgebiet insgesamt und direkt auf den Baikalsee charakterisieren, eine Verschärfung des negativen anthropogenen Einflusses auf den einzigartigen natürlichen Komplex.

Ziel der Programm sind: Reduzierung des Abflusses von Schadstoffen in die Gewässer der Bajkalschen natürlichen Gebiete; Verringerung des Verschmutzungsgrades durch Abfälle auf dem Gebiet der Bajkalschen natürlichen Gebiete, einschließlich Sicherstellung der Wiederherstellung von Gebieten mit hohem und extrem hohem Verschmutzungsgrad; Steigerung der Effizienz der Nutzung des Freizeitpotenzials der besonders geschützten Naturgebiete; Erhaltung und Nachwuchs der biologischen Ressourcen auf dem Gebiet der Bajkalschen natürlichen Gebiete; Entwicklung des staatlichen Umweltmonitorings der einzigartigen ökologischen Systeme des Bajkal-See; Entwicklung des Systems zur Schutz der Ufer des Bajkal-Sees, Flüsse und anderer Gewässer auf dem Gebiet der Bajkalschen natürlichen Gebiete.

Baikalsche Naturschutzgebiet – Gebiet, das aus dem See Baikal, der umliegenden Wassererhaltungszone, seiner Einzugsgebietfläche innerhalb des Territoriums der Russischen Föderation, den besonders geschützten Naturgebieten in der Nähe des Sees Baikal sowie dem Gebiet um den See Baikal mit einer Breite von bis zu 200 Kilometern westlich und nordwestlich davon besteht (Artikel 2 des Bundesgesetzes „Zur Schutz des Sees Baikal“).

Die Fläche der Bajkalschen Naturreservats (386.000 km2) ist mit der Gesamtfläche aller Naturschutzgebiete und Nationalparks Russlands (411.000 km2) vergleichbar. Direkt am Ufer des Bajkals angrenzen 10 besonders geschützten Naturgebieten (BSNG) – darunter 3 Reservate, 2 Nationalparks und 5 Schutzgebiete. Zusätzlich befinden sich auf der Bajkalschen Naturreservats noch 21 BSNG, 4 Freizeitgebiete sowie über 128 Naturschutzdenkmäler. Die Fläche des UNESCO-Weltkulturerbes beträgt 89.000 km2 und umfasst das Bajkalsee (31.500 km2), BSNG (24.700 km2) sowie andere Gebiete (32.800 km2)³.

Tätigkeiten, bei denen ein negativer Einfluss auf das einzigartige ökologische System des Bajkalsees ausgeübt wird

Auf der Bajkalschen Naturreservats sind Tätigkeiten verboten oder eingeschränkt, bei denen ein negativer Einfluss auf das einzigartige ökologische System des Bajkalsees ausgeübt wird:

• chemische Verschmutzung des Baikalsees oder eines seiner Teile sowie seines Einzugsgebiets, die mit Abwasser- und Emissionen schädlicher Stoffe, der Verwendung von Pestiziden, Agrarchemikalien, radioaktiven Substanzen, der Nutzung von Verkehrsmitteln und der Lagerung von Industrie- und Haushaltsabfällen verbunden ist;
• physikalische Änderung des Zustands des Baikalsees oder eines seiner Teile (Änderung der Temperaturprofile des Wassers, Schwankungen der Wasserstandswerte außerhalb zulässiger Grenzen, Veränderungen der Einflüsse auf den Baikalsee);
• biologische Verschmutzung des Baikalsees, die mit der Nutzung, Zucht oder Akklimatisierung von aquatischen biologischen Objekten verbunden ist, die nicht zur ökologischen Systematik des Baikalsees gehören, im Baikalsee und in Gewässern, die einen dauerhaften oder vorübergehenden Zusammenhang mit dem Baikalsee haben.

Auf der Baikal-Naturreservatsgebiet ist die Errichtung neuer wirtschaftlicher Objekte sowie die Modernisierung bestehender wirtschaftlicher Objekte ohne positives Gutachten der staatlichen Expertise der Projektunterlagen dieser Objekte verboten. Die Liste der verbotenen Tätigkeiten in der zentralen ökologischen Zone wird vom russischen Regierung beschlossen (Artikel 7 des Bundesgesetzes „Zur Schutz des Baikalsees“).

Zur Schutz der baikalischen Omul, Nerpa und anderer Arten von Wasserlebewesen sowie von Wasserpflanzen, die ausschließlich im Baikal vorkommen (endemische Arten von Wasserlebewesen und Pflanzen), mit Ausnahme von Wasserlebewesen und Pflanzen, die in das Rotbuch der Russischen Föderation aufgenommen sind, bestimmt die Regierung der Russischen Föderation oder ein vom ihr bevollmächtigten zentralen staatlichen Organ den erlaubten Fangumfang (Ernteumfang) von baikalischen Omul, Nerpa und anderen endemischen Arten von Wasserlebewesen, den Erntetermin für baikalischen Omul sowie die Liste der Fanggeräte zur Ernte des baikalischen Omuls, die Erntetermine für die baikalische Nerpa sowie die Liste der Fanggeräte zur Ernte der baikalischen Nerpa und die Erntetermine für endemische Arten von Wasserpflanzen.

Die Besonderheiten des Schutzes, der Ernte (Fang) von baikalischem Omul, Nerpa und anderen endemischen Arten von Wasserlebewesen sowie der Ernte endemischer Arten von Wasserpflanzen werden durch die Regierung der Russischen Föderation festgelegt (Artikel 8 des Bundesgesetzes „Zur Schutz des Baikalsees“).

Auf der Baikal-Naturreservatsgebiet werden gemäß dem Gesetz der Russischen Föderation die Gebiete traditionellen Naturnutzungs bestimmt. Die Beziehungen, die sich aus der Nutzung von Land und anderen natürlichen Ressourcen auf den Gebieten des traditionellen Naturnutzungs auf dem Baikal-Naturreservatsgebiet ergeben, werden durch das Gesetz der Russischen Föderation geregelt, gemäß dem Bundesgesetz „Zur Schutz des Baikalsees“ (Artikel 9 des Bundesgesetzes „Zur Schutz des Baikalsees“).

Zum Zweck des Erhalts der einzigartigen ökologischen Systeme des Baikalsees und zur Verhinderung negativer Auswirkungen wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten auf seinen Zustand erfolgt eine ökologische Zonierung des Baikal-Naturreservatsgebietes⁴.

Laut O. A. Zolotova ermöglicht die Analyse des Gesetzgebungsbereichs, der auf Zonierung hinweist, den Schluss, dass die Zonierung einen Prozess darstellt, bei dem ein Gebiet in Teile – Zonen – unterteilt wird, um einen einheitlichen Nutzungsmodus innerhalb dieser Zone festzulegen. Die Zonierung eines Gebiets ermöglicht es, den rechtlichen Nutzungsmodus dieses Gebiets zu präzisieren oder detaillierter darzustellen. Die Zonierung kann sich auf eine Gruppe von Grundstücken oder einen Teil eines Grundstücks erstrecken, was die Möglichkeiten des Gesetzgebers erweitert, wirtschaftliche und andere Tätigkeiten natürlicher und juristischer Personen in bestimmten Gebieten einzuschränken⁵.

Ökologische Zonen der Bajkalschen Naturregion

Auf der Bajkalschen Naturregion werden folgende ökologische Zonen ausgemacht:

• Zentrale ökologische Zone – Gebiet, das das Baikalsee mit Inseln, die um den Baikalsee liegende Wassererhaltungszone sowie besondere Naturschutzgebiete um den Baikalsee einschließt;
• Pufferökolgische Zone – Gebiet außerhalb der zentralen ökologischen Zone, das die Einzugsgebiet des Baikalsees innerhalb des Territoriums der Russischen Föderation umfasst;
• Ökologische Zone atmosphärischen Einflusses – Gebiet außerhalb des Einzugsgebiets des Baikalsees innerhalb des Territoriums der Russischen Föderation mit einer Breite von bis zu 200 Kilometern westlich und nordwestlich davon, auf dem sich wirtschaftliche Objekte befinden, deren Tätigkeit einen negativen Einfluss auf das einzigartige ökologische System des Baikalsees ausübt.

Die ökologische Zonierung der Baikal-Naturzone erfolgt in der Weise, die vom Regierungsrat der Russischen Föderation festgelegt wurde (Artikel 2 des Bundesgesetzes „Zur Schutz des Baikalsees“).

Die Nutzung von Bodenressourcen in der zentralen ökologischen Zone und der Pufferzone durch Bürger und juristische Personen erfolgt unter Einhaltung der Anforderungen des Bundesgesetzes „Zur Schutz des Baikalsees“ (§ 10 des Bundesgesetzes „Zur Schutz des Baikalsees“).

In der zentralen ökologischen Zone sind folgende Tätigkeiten verboten: 1) Vollschlag; 2) die Umwandlung von Waldflächen, die als Schutzwälder genutzt werden, in Flächen anderer Kategorien. Bei der Wiederherstellung von Wäldern in der zentralen ökologischen Zone hat die Wiederherstellung wertvoller Wälder Vorrang. Die Nutzung, der Schutz, der Schutz und die Wiederherstellung von Wäldern innerhalb der zentralen ökologischen Zone erfolgen gemäß dem Waldrecht (§ 11 des Bundesgesetzes „Zur Schutz des Baikalsees“).

Die Organisation von Tourismus und Erholung in der zentralen ökologischen Zone erfolgt gemäß den Regeln, die sicherstellen, dass die maximal zulässigen Belastungsnormen für die Umwelt in der zentralen ökologischen Zone eingehalten werden. Die Regeln zur Organisation von Tourismus und Erholung in der zentralen ökologischen Zone werden von den staatlichen Behörden der Republik Buryatien und den staatlichen Behörden des Irkutsker Gebiets verabschiedet (Artikel 12 des Bundesgesetzes „Zur Schutz des Baikalsees“).