Ökologische Anforderungen bei der Standortwahl, Planung, Bau, Inbetriebnahme, Betrieb und Außerbetriebnahme von Objekten

Allgemeine Bestimmungen

Städtebauliche Tätigkeit stellt einen komplexen rechtlichen Institut dar, das eng mit Fragen des Umweltschutzes und der rationalen Nutzung der Natur verbunden ist.

Im Prozess der Standortwahl, Planung, Bau und Betrieb von Objekten entsteht die Lebensumwelt des Menschen, was eine strikte Einhaltung ökologischer Anforderungen erfordert.

Das Recht legt fest, dass die zulässige Belastung der Natur berücksichtigt werden muss, ressourcenschonende Technologien eingeführt und Maßnahmen zur Wiederherstellung der Umwelt durchgeführt werden müssen.

Besondere Aufmerksamkeit wird allen Phasen des Lebenszyklus von Objekten gewidmet – vom Entwurf bis zum Ausstieg aus dem Betrieb.

Die Verletzung ökologischer Normen kann zu einer Unterbrechung oder Beendigung der Tätigkeit durch Entscheidung eines Gerichts führen.

Eine Reihe von Anforderungen gilt besonders für die Energieversorgung, Landwirtschaft, Verkehr und die Öl- und Gasindustrie.

Daher stellen ökologische Normen den Schlüsselinstrument zur Sicherstellung nachhaltiger Entwicklung von Gebieten, zum Schutz natürlicher Ressourcen und zur Gestaltung einer sicheren Lebensumwelt für die Bevölkerung dar.

Wie L.E. Bandorin bemerkt, ist die städtebauliche Tätigkeit ein umfassender Institut im russischen Recht und Gesetzgebung, der enge Zusammenhänge mit natürlichen Ressourcen- und Umweltschutzbeziehungen hat. Genau durch die städtebauliche Tätigkeit entstehen Städte und andere Siedlungen sowie Immobilienobjekte. Fragen, die mit der Festlegung und Erfüllung ökologischer Anforderungen bei Durchführung dieser Art von Tätigkeit verbunden sind, werden durch zahlreiche normative Akte geregelt – von gesetzlichen bis hin zu normativ-technischen. Ohne Verständnis des rechtlichen Gewebes der Städtebaulichkeit ist es unmöglich, sich in Fragen der Entwicklung der Lebensumwelt der Gesellschaft und des Menschen zu orientieren¹.

Allgemeine Anforderungen im Umweltschutz bei der Standortwahl, Planung, Errichtung, Sanierung, Inbetriebnahme, Nutzung, Stilllegung und Demontage von Gebäuden, Bauten, Anlagen und anderen Objekten

Die Standortwahl, Planung, Errichtung, Sanierung, Inbetriebnahme, Nutzung, Stilllegung und Demontage von Gebäuden, Bauten, Anlagen und anderen Objekten, die ein direktes oder indirektes negativer Einfluss auf die Umwelt haben, erfolgen gemäß den Anforderungen im Umweltschutz. Dabei müssen Maßnahmen zum Umweltschutz, zur Wiederherstellung der natürlichen Umwelt, zur rationalen Nutzung und Erneuerung von Naturressourcen sowie zur Gewährleistung der ökologischen Sicherheit berücksichtigt werden.

Die Verletzung der Anforderungen im Bereich Umweltschutz führt zur Aussetzung des Standorts, Planungs-, Baues, Neubaus, Inbetriebnahme, Betriebs, Stilllegung und Abbaus von Gebäuden, Bauten, Anlagen und anderen Objekten nach Entscheidung des Gerichts².

Die vollständige Beendigung des Standorts, Planungs-, Baues, Neubaus, Inbetriebnahme, Betriebs, Stilllegung und Abbaus von Gebäuden, Bauten, Anlagen und anderen Objekten bei Verletzung der Anforderungen im Bereich Umweltschutz erfolgt auf Grundlage einer Entscheidung des Gerichts und/oder des Handelsgerichts.

Anforderungen im Bereich Umweltschutz beim Standort von Gebäuden, Bauten, Anlagen und anderen Objekten

Bei der Errichtung von Gebäuden, Anlagen, Einrichtungen und anderen Objekten muss sichergestellt werden, dass die Anforderungen im Bereich Umwelt- und Naturschutz, der Wiederherstellung der natürlichen Umwelt, des rationellen Einsatzes und der Erneuerung natürlicher Ressourcen sowie der Sicherstellung der ökologischen Sicherheit berücksichtigt werden. Dabei müssen kurzfristige und langfristige ökologische, wirtschaftliche, demografische und andere Folgen der Nutzung dieser Objekte berücksichtigt werden. Zudem muss der Schutz einer günstigen Umwelt, der biologischen Vielfalt sowie der rationelle Einsatz und die Erneuerung natürlicher Ressourcen Priorität genießen³.

Anforderungen im Bereich Umwelt- und Naturschutz bei der Planung von Gebäuden, Anlagen, Einrichtungen und anderen Objekten

Bei der Planung von Gebäuden, Bauten, Anlagen und anderen Objekten müssen die Normen der zulässigen anthropogenen Belastung der Umwelt berücksichtigt werden, Maßnahmen zur Verhütung und Beseitigung der Verschmutzung der Umwelt vorgesehen sowie Methoden zur Lagerung von Produktions- und Konsumabfällen angewendet werden. Es müssen ressourcenschonende, abfallarme, schadstofffreie und andere bestehende beste Technologien eingesetzt werden, die der Umweltschutz, die Wiederherstellung der natürlichen Umgebung sowie der rationelle Einsatz und Nachhaltigkeit natürlicher Ressourcen fördern.

Es ist untersagt, den Kosten für Planungsarbeiten und genehmigte Projekte durch Ausschluss geplanter Umweltschutzmaßnahmen aus solchen Arbeiten und Projekten zu verändern, bei der Planung von Baumaßnahmen, Sanierungen, technischen Modernisierungen, Stilllegung und Entsorgung von Gebäuden, Bauten, Anlagen und anderen Objekten⁴.

Anforderungen im Bereich Umweltschutz bei Bau und Sanierung von Gebäuden, Bauten, Anlagen und anderen Objekten

Die Errichtung und der Neubau von Gebäuden, Anlagen, Bauwerken und anderen Objekten müssen nach genehmigten Projekten erfolgen und die Anforderungen der technischen Regelungen im Bereich Umweltschutz einhalten.

Der Bau und der Neubau von Gebäuden, Anlagen, Bauwerken und anderen Objekten sind vor Genehmigung der Projekte und vor Festlegung der Grundstücksgrenzen auf der Stelle sowie Änderungen genehmigter Projekte zu Lasten der Anforderungen im Bereich Umweltschutz untersagt.

Bei der Errichtung und dem Neubau von Gebäuden, Anlagen, Bauwerken und anderen Objekten werden Maßnahmen zur Umweltbewahrung, zur Wiederherstellung der natürlichen Umgebung, zur Bodenreklamation und zum Landschaftsbau gemäß dem Gesetz der Russischen Föderation⁵ durchgeführt.

Anforderungen im Bereich Umweltschutz bei der Inbetriebnahme von Gebäuden, Anlagen, Bauwerken und anderen Objekten

Die Inbetriebnahme von Gebäuden, Konstruktionen, Anlagen und anderen Objekten erfolgt nur unter der Voraussetzung, dass die in der Projektunterlage vorgesehenen Maßnahmen zum Schutz der Umwelt vollständig durchgeführt werden.

Die Inbetriebnahme von Gebäuden, Konstruktionen, Anlagen und anderen Objekten ist untersagt, wenn sie nicht mit technischen Mitteln und Technologien zur Entsorgung und sicheren Lagerung von Abfällen der Produktion und des Verbrauchs, zur Entschädigung von Emissionen und Abwasserentsorgung versehen sind, die den festgelegten Anforderungen im Bereich Umweltschutz entsprechen. Ebenso ist die Inbetriebnahme von Objekten untersagt, wenn sie nicht mit Mitteln zur Überwachung der Umweltverschmutzung ausgestattet sind, ohne Abschluss der in den Projekten vorgesehenen Arbeiten im Bereich Umweltschutz, Wiederherstellung der natürlichen Umgebung, Aufschluss von Flächen und Gestaltung von Geländen gemäß dem Gesetz der Russischen Föderation⁶.

Umweltschutzanforderungen bei der Nutzung und dem Stilllegung von Gebäuden, Bauten, Anlagen und anderen Objekten

Rechtliche und natürliche Personen, die Gebäude, Bauten, Anlagen und andere Objekte nutzen, sind verpflichtet, anerkannte Technologien und Umweltschutzanforderungen sowie Vorschriften zur Wiederherstellung der Natur, zum rationellen Einsatz und zur Erneuerung von natürlichen Ressourcen einzuhalten. Rechtliche und natürliche Personen, die Gebäude, Bauten, Anlagen und andere Objekte nutzen, gewährleisten die Einhaltung der Umweltqualitätsnormen durch den Einsatz technischer Mittel und Technologien zur Entschädigung und sicheren Lagerung von Abfällen aus Produktion und Konsum, zur Entgiftung von Emissionen und Abwässern sowie anderer bester vorhandener Technologien, die die Erfüllung der Umweltschutzanforderungen sicherstellen. Sie führen Maßnahmen zur Wiederherstellung der Natur, zur Bodenreklamation und zum Landschaftsbau gemäß dem Gesetz durch.

Die Aussonderung von Gebäuden, Bauten, Anlagen und anderen Objekten erfolgt gemäß dem Gesetzgebungsbereich Umweltschutz und bei Vorliegen genehmigter Planunterlagen. Bei der Aussonderung von Gebäuden, Bauten, Anlagen und anderen Objekten müssen Maßnahmen zur Wiederherstellung der natürlichen Umwelt entwickelt und umgesetzt werden, einschließlich der Wiederherstellung der Komponenten der natürlichen Umwelt, mit dem Ziel, eine günstige Umwelt zu gewährleisten. Die Umschichtung der Funktionen von Gebäuden, Bauten, Anlagen und anderen Objekten erfolgt gemäß dem Gesetzgebungsbereich der städtebaulichen Tätigkeit und Wohnungsgesetze⁷.

Anforderungen im Bereich Umweltschutz bei der Errichtung, Planung, Bau, Sanierung, Inbetriebnahme und Nutzung von Energieobjekten und Objekten zur Nutzung atomarer Energie

Bei der Planung und dem Bau von thermischen Kraftwerken müssen Maßnahmen zur Ausstattung mit hochwirksamen Abgas- und Abwasserreinigungsanlagen, die Nutzung umweltfreundlicher Brennstoffe sowie sichere Entsorgung von Produktionsabfällen vorgesehen werden.

Bei der Planung, dem Bau, der Modernisierung, dem Inbetriebnahme und der Betriebsführung von Wasserkraftwerken müssen tatsächliche Strombedarfe der entsprechenden Regionen sowie Besonderheiten der Geländegestaltung berücksichtigt werden.

Bei der Errichtung der genannten Objekte müssen Maßnahmen zur Erhaltung von Gewässern, Einzugsgebieten, biologischen Wasserressourcen, Bodenflächen, Böden, Wäldern und anderer Pflanzenwelt sowie zur Erhaltung der biologischen Vielfalt sichergestellt werden. Es muss ein nachhaltiges Funktionieren natürlicher ökologischer Systeme gewährleistet, die Erhaltung von Naturlandschaften, Schutzgebieten und Naturdenkmälern sichergestellt sowie Maßnahmen zur zeitgerechten Entsorgung von Holz und der fruchtbaren Bodenschichten bei der Freilegung und Überschwemmung des Speicherbeckenbettes und andere erforderliche Maßnahmen zum Verhindern negativer Veränderungen der natürlichen Umwelt, zur Erhaltung des Wasserregimes gewährleistet werden, das die günstigsten Bedingungen für den Bestand von biologischen Wasserressourcen ermöglicht.

Bei Errichtung, Planung, Bau, Inbetriebnahme und Betrieb kerntechnischer Anlagen (einschließlich Atomkraftwerke), strahlender Quellen, Lagerstellen für Kernmaterialien und radioaktive Stoffe, Lagerstellen sowie Zwischenlager für radioaktive Abfälle muss die Umwelt vor der Strahlenbelastung dieser Objekte der Atomenergienutzung geschützt werden. Der vorgeschriebene Ablauf und die Normen des Technologiprozesses müssen eingehalten werden, sowie die Anforderungen der föderalen Ausführungsgremien, die staatliche Aufsicht in Bezug auf Strahlenschutz durchführen. Zudem muss der Sicherheitsregulierung bei der Nutzung atomarer Energie unterliegen, Maßnahmen zur Gewährleistung einer vollständigen Strahlensicherheit für Umwelt und Bevölkerung gemäß dem russischen Gesetzgebung sowie allgemein anerkannten Prinzipien und Normen des internationalen Rechts getroffen werden. Zudem muss die Vorbereitung und Aufrechterhaltung der Qualifikation von Arbeitnehmern in Objekten der Atomenergienutzung gewährleistet werden, gemäß dem Gesetz der Russischen Föderation.

Die Errichtung von Kernanlagen (einschließlich Atomkraftwerke), Strahlungsquellen, Lagerstellen für Kernmaterialien und radioaktive Stoffe sowie Lagerstätten für radioaktive Abfälle erfolgt nur bei Vorliegen positiver Gutachten der staatlichen ökologischen Expertise und anderer staatlicher Expertisen gemäß dem Gesetz der Russischen Föderation, die die ökologische und strahlungsbezogene Sicherheit von Objekten der Atomenergienutzung gemäß dem Gesetz der Russischen Föderation bestätigen.

Die Projekte zur Errichtung von Kernanlagen (einschließlich Atomkraftwerke), Strahlungsquellen, Lagerstellen für Kernmaterialien und radioaktive Stoffe sowie Lagerstätten für radioaktive Abfälle müssen Lösungen enthalten, die den sicheren Stilllegung dieser Anlagen oder das Schließen der Lagerstätten für radioaktive Abfälle gewährleisten⁸.

Erfordernisse im Umweltschutz bei der Errichtung, Planung, Bau, Modernisierung, Inbetriebnahme, Nutzung und Stilllegung von militärischen und verteidigungstechnischen Objekten, Waffen und militärischer Ausrüstung

Die Umweltvorschriften, die bei der Errichtung, Planung, Bau, Modernisierung, Inbetriebnahme, Nutzung und Stilllegung von Gebäuden, Anlagen, Einrichtungen und anderen Objekten gelten, gelten in vollem Umfang auch für militärische und verteidigungstechnische Objekte, Waffen und militärische Ausrüstung, mit Ausnahme von Notfällen, die den Erfüllung der Umweltvorschriften entgegenstehen.

Die Liste der Notfälle, die den Erfüllung der Umweltvorschriften bei der Errichtung, Planung, Bau, Modernisierung, Inbetriebnahme, Nutzung und Stilllegung von militärischen und verteidigungstechnischen Objekten, Waffen und militärischer Ausrüstung entgegenstehen, wird durch das russische Gesetzgebung festgelegt⁹.

Umweltanforderungen bei der Nutzung von landwirtschaftlichen Objekten

Bei der Nutzung von landwirtschaftlichen Objekten müssen Umweltschutzanforderungen berücksichtigt werden, und Maßnahmen zum Schutz von Boden, Böden, Wasserobjekten, Pflanzen, Tieren und anderen Organismen vor negativen Auswirkungen wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten auf die Umwelt durchgeführt werden.

Landwirtschaftliche Organisationen, die die Produktion, Beschaffung und Verarbeitung landwirtschaftlicher Produkte durchführen sowie andere landwirtschaftliche Organisationen müssen bei der Durchführung ihrer Tätigkeit Umweltschutzanforderungen einhalten.

Landwirtschaftliche Objekte müssen notwendige hygienische Schutzgebiete und Abwasserbehandlungsanlagen haben, die eine Verschmutzung von Böden, Oberflächen- und Grundwasser sowie Einzugsgebieten und der atmosphärischen Luft verhindern¹⁰.

Umweltschutzanforderungen bei der Bodenverbesserung, Planung, Bau, Sanierung, Inbetriebnahme und Nutzung von Bodenverbesserungsanlagen sowie einzeln gelegenen hydrotechnischen Anlagen

Bei der Durchführung von Bodenverbesserungsmaßnahmen, bei der Planung, dem Bau, der Sanierung, der Inbetriebnahme und Nutzung von Bodenverbesserungsanlagen sowie einzeln gelegenen hydrotechnischen Anlagen müssen Maßnahmen zum Schutz von Gewässern, Boden, Böden, Wald und anderer Pflanzenwelt, Tier- und anderen Organismen sowie zur Vermeidung anderer negativer Auswirkungen auf die Umwelt bei der Durchführung von Bodenverbesserungsmaßnahmen getroffen werden. Die Bodenverbesserung darf nicht zu einer Verschlechterung des Zustands der Umwelt führen und das nachhaltige Funktionieren natürlicher ökologischer Systeme¹¹ stören.

Umweltschutzanforderungen bei der Planung, dem Bau, der Sanierung sowie der Ansiedlung von städtischen und ländlichen Siedlungen

Bei der Errichtung, Planung, Bau und Sanierung städtischer und ländlicher Siedlungen müssen Anforderungen im Bereich Umweltschutz berücksichtigt werden, die ein günstiges Umweltzustand für das menschliche Leben sowie für das Leben von Pflanzen, Tieren und anderen Organismen und das nachhaltige Funktionieren natürlicher ökologischer Systeme gewährleisten.

Gebäude, Anlagen, Bauwerke und andere Objekte müssen entsprechend den Anforderungen im Bereich Umweltschutz, hygienischen Normen und städtebaulichen Vorgaben angeordnet werden.

Bei der Planung und Bebauung städtischer und ländlicher Siedlungen müssen Anforderungen im Bereich Umweltschutz berücksichtigt werden, Maßnahmen zur sanitären Reinigung, Entschädigung und sicheren Lagerung von Abfällen aus Produktion und Konsum getroffen werden, Normen für zulässige Emissionen und Abwässer sowie für Mikroorganismen eingehalten werden müssen, Maßnahmen zur Wiederherstellung der natürlichen Umwelt, zur Aufschlussung von Landflächen, zur Gestaltung von Geländen und andere Maßnahmen zur Sicherstellung des Umweltschutzes und der ökologischen Sicherheit gemäß dem Gesetz getroffen werden.

Zur Schutz der Umwelt in städtischen und ländlichen Siedlungen werden Schutz- und Schutzgebiete eingerichtet, einschließlich sanitärer Schutzgebiete, grüner Flächen, Grünflächen, Waldparkgebiete und anderer Schutz- und Schutzgebiete, die aus intensivem wirtschaftlichen Einsatz entnommen werden und einen begrenzten Nutzungsmode der Natur haben¹².

Anforderungen im Bereich Umweltschutz bei der Herstellung und Nutzung von Kraftfahrzeugen und anderen Transportmitteln

Die Herstellung von Kraftfahrzeugen und anderen Transportmitteln muss gemäß den Anforderungen im Bereich Umweltschutz erfolgen.

Natürliche und juristische Personen, die den Betrieb von Kraftfahrzeugen und anderen Transportmitteln betreiben, die eine negative Auswirkung auf die Umwelt haben, sind verpflichtet, die Normen zulässiger Emissionen und Abgaben von Stoffen und Mikroorganismen einzuhalten sowie Maßnahmen zur Entgiftung schädlicher Stoffe zu ergreifen, einschließlich ihrer Neutralisation, der Reduzierung des Lärms und anderer negativer Auswirkungen auf die Umwelt.

Die Beziehungen im Bereich Herstellung und Betrieb von Kraftfahrzeugen und anderen Transportmitteln werden durch das Gesetzgebung¹³ geregelt.

Anforderungen im Bereich Umweltschutz bei der Errichtung, Planung, Bau, Modernisierung, Inbetriebnahme und dem Betrieb von Objekten der Erdöl- und Erdgassektorproduktion sowie von Objekten zur Verarbeitung, Transport, Lagerung und Vermarktung von Erdöl, Gas und deren Verarbeitungsprodukten

Die Errichtung, Planung, Bau, Modernisierung, Inbetriebnahme und Nutzung von Objekten der Erdölgasförderung sowie von Objekten zur Verarbeitung, Transport, Lagerung und Vermarktung von Erdöl, Gas und deren Verarbeitungsprodukten müssen gemäß den Anforderungen erfolgen, die im Gesetzgebungsbereich Umweltschutz festgelegt sind.

Bei der Errichtung, Planung, Bau, Modernisierung, Inbetriebnahme und Nutzung von Objekten der Erdölgasförderung sowie von Objekten zur Verarbeitung, Transport, Lagerung und Vermarktung von Erdöl, Gas und deren Verarbeitungsprodukten müssen wirksame Maßnahmen vorgesehen werden, um Abfälle zu beseitigen und zu entsorgen, flüssiges (begleitendes) Gas und mineralisierte Wasser zu sammeln, beschädigte und verschmutzte Bodenflächen aufzuarbeiten, den negativen Einfluss auf die Umwelt zu verringern sowie Schäden an der Umwelt, die während des Baues und der Nutzung dieser Objekte entstanden sind, zu ersetzen.

Der Bau und die Betriebsführung von Objekten der Erdöl- und Erdgassektorproduktion, von Objekten zur Verarbeitung, Transport, Lagerung und Vermarktung von Erdöl, Gas und deren Verarbeitungsprodukten sind nur mit Vorliegen von Wiederherstellungsplänen für kontaminierte Böden in Gebieten der vorübergehenden und (oder) dauernden Nutzung von Bodenflächen sowie mit positivem Gutachten der staatlichen Expertise der Projektunterlagen gestattet.

Der Bau und die Betriebsführung von Objekten der Erdöl- und Erdgassektorproduktion, von Objekten zur Verarbeitung, Transport und Lagerung von Erdöl und Gas, die sich in den Gewässerbereichen, auf dem Kontinentalsockel und im ausschließlichen Wirtschaftsgebiet der Russischen Föderation befinden, sind nur mit positiven Gutachten der staatlichen ökologischen Expertise, der staatlichen Expertise der Projektunterlagen sowie anderer nach dem Gesetz vorgeschriebenen staatlichen Expertisen gestattet, nachdem kontaminierte Böden wiederhergestellt wurden¹⁴.