Régime juridique du lac Baïkal

Dispositions générales

Le lac Baïkal – site naturel unique du patrimoine naturel de la Russie et du monde, le plus grand lac en termes de volume d'eau douce sur la planète, contenant 20 % des réserves mondiales d'eau douce de surface et plus de 90 % des réserves de la Russie. Le régime juridique du lac Baïkal est réglementé par les lois fédérales « Sur la protection de l'environnement » et « Sur la protection du lac Baïkal », assurant ainsi la protection de l'écosystème unique, des ressources en eau, de la flore et de la faune. Le Baïkal _ est le lac le plus profond du monde avec une profondeur maximale de 1 637 m, une ligne côtière s'étendant sur plus de 2 000 km, dans lequel affluent plus de 300 rivières, dont la plus grande, la Sélenga, et d'où s'écoule la rivière Angara. Sur la territoire naturelle du Baïkal

Programme fédérale ciblée «Protection du lac Baïkal et développement socio-économique de la zone naturelle du Baïkal» (2012–2020) vise à préserver l'écosystème, réduire l'impact anthropique, contrôler les rejets de substances polluantes, restaurer les zones contaminées, protéger les espèces endémiques, développer la surveillance écologique étatique et assurer une utilisation rationnelle des ressources naturelles. Le régime juridique comprend l'interdiction du pollution chimique, physique et biologique, la réglementation de la pêche au omul du Baïkal, à la nerpa et d'autres ressources halieutiques, ainsi que les restrictions concernant la construction d'objets économiques sans expertise écologique.

La zone naturelle de Baïkal couvre 386 000 km², comprenant la zone écologique centrale, la zone tampon et la zone d'influence atmosphérique, 10 zones naturelles protégées (ZNP), 21 ZNP, 4 sites récréatifs ainsi que plus de 128 monuments naturels. La zone écologique centrale assure une reproduction prioritaire des forêts, la protection des objets d'eau et le contrôle de l'activité touristique et récréative en tenant compte des charges environnementales admissibles. Le zonage écologique permet une gestion efficace des ressources naturelles, d'éviter la dégradation des écosystèmes et de préserver les ressources biologiques uniques du Baïkal.

Le régime juridique du lac Baïkal constitue un outil clé pour assurer une gestion durable des ressources naturelles, la protection de l'eau, des forêts, de la faune et des ressources biologiques, le contrôle de l'expertise environnementale, la surveillance environnementale, les activités récréatives ainsi que la préservation du patrimoine naturel. La législation russe crée un système complet de protection du lac Baïkal, permettant de préserver les écosystèmes uniques, les espèces endémiques et les paysages naturels pour les générations futures.

Le lac Baïkal occupe la première place au monde en termes de volume d'eau parmi les plus grands lacs, qui représente 20 % des réserves mondiales d'eaux douces de surface et plus de 90 % des réserves russes (le volume d'eau du lac Baïkal est de 23 000 km3). Le lac Baïkal est le plus profond lac du monde (profondeur maximale – 1 637 m). La longueur de la ligne côtière du lac dépasse 2 000 km. Plus de 300 rivières et torrents affluent dans le lac, plus de la moitié des apports provient de la rivière Selenga. Une seule rivière, l'Angara, en sort. Sur les 2 630 espèces et sous-espèces d'animaux et végétaux du lac, plus de 2 000 ne se trouvent nulle part ailleurs dans le monde. L'âge du lac Baïkal est estimé à 23 millions d'années¹. En 1996, le lac Baïkal a été inscrit sur la Liste du patrimoine mondial

du patrimoine de l'UNESCO. Parmi les lois fédérales principales déterminant le régime juridique du lac Baïkal figurent la Loi fédérale «Sur la protection de l'environnement», ainsi que la Loi fédérale «Sur la protection du lac Baïkal»

Programmes gouvernementaux de protection du lac Baïkal

Aujourd'hui est en vigueur le « Programme fédéral ciblé "Protection du lac Baïkal et développement socio-économique de la réserve naturelle de Baïkal pour les années 2012 - 2020" »². Selon le programme indiqué, l'analyse des indicateurs clés caractérisant l'impact anthropique sur la réserve naturelle de Baïkal dans son ensemble et directement sur le lac Baïkal témoigne d'une augmentation du impact anthropique négatif sur le complexe naturel unique.

Les objectifs du Programme sont : réduire les rejets de substances polluantes dans les objets d'eau de la zone naturelle de Baïkal ; diminuer le niveau de pollution par les déchets de la zone naturelle de Baïkal, y compris assurer la récupération des territoires soumis à une pollution élevée et extrêmement élevée ; améliorer l'efficacité de l'utilisation du potentiel récréatif des zones naturelles protégées ; conserver et reproduire les ressources biologiques de la zone naturelle de Baïkal ; développer le suivi écologique étatique du système écologique unique du lac Baïkal ; développer le système de protection des rives du lac

Territoire naturel de Baïkal – territoire comprenant le lac Baïkal, la zone de protection des eaux adjacente au lac Baïkal, son bassin versant sur le territoire de la Fédération russe, les territoires naturels protégés spéciaux situés près du lac Baïkal ainsi que la zone située à une distance maximale de 200 kilomètres à l'ouest et au nord-ouest du lac (article 2 de la loi fédérale «Sur la protection du lac Baïkal»).

La superficie de la territoire naturelle du Baïkal (386 000 km2) est comparable à la superficie totale de tous les réserves naturelles et parcs nationaux de Russie (411 000 km2). Directement le long des rives du Baïkal se trouvent 10 territoires naturels protégés spéciaux (TNP) - dont 3 réserves naturelles, 2 parcs nationaux et 5 terrains de réserve. En outre, sur la territoire naturelle du Baïkal se trouve encore 21 TNP, 4 zones récréatives, ainsi que plus de 128 monuments naturels. La superficie de la zone du patrimoine mondial naturel s'élève à 89 000 km2 et comprend le lac Baïkal (31 500 km2), les TNP (24 700 km2), d'autres territoires (32 800 km2)³.

Types d'activités entraînant un impact négatif sur le système écologique unique du lac Baïkal

Sur la zone naturelle de Baïkal, sont interdits ou limités les types d'activités lors de leur exercice ont un impact négatif sur le système écologique unique du lac Baïkal :

• pollution chimique du lac Baïkal ou d'une de ses parties ainsi que de son bassin versant liée aux rejets et émissions de substances nuisibles, à l'utilisation de pesticides, d'agrochimiques, de substances radioactives, à l'exploitation du transport, au dépôt des déchets de production et de consommation ;
• altération physique de l'état du lac Baïkal ou d'une de ses parties (modification des régimes thermiques de l'eau, fluctuations des indicateurs du niveau de l'eau en dehors des valeurs admissibles, modification des apports vers le lac Baïkal) ;
• pollution biologique du lac Baïkal liée à l'utilisation, à l'élevage ou à l'acclimatation d'organismes biologiques aquatiques non indigènes ;

17. au système écologique du lac Baïkal, dans le lac Baïkal et les objets d'eau ayant une connexion permanente ou temporaire avec le lac Baïkal. Dans le territoire naturel de Baïkal, la construction de nouveaux objets économiques ainsi que la reconstruction des objets économiques existants est interdite sans conclusion positive de l'expertise d'État du projet de documentation de ces objets. La liste des types d'activités interdits dans la zone écologique centrale est approuvée par le gouvernement de la Fédération de Russie (article 7 de la loi fédérale «Sur la protection du lac Baïkal»).

Aux fins de la protection de l'omul baïkal, du phoque baïkal et d'autres espèces animales aquatiques ainsi que des espèces végétales aquatiques répandues uniquement dans le lac Baïkal (espèces endémiques animales et végétales aquatiques), à l'exception des espèces animales et végétales aquatiques inscrites sur la Liste rouge de la Fédération de Russie, le gouvernement de la Fédération de Russie ou l'organe fédéral de l'exécutif autorisé détermine le volume admissible de pêche (chasse) de l'omul baïkal, du phoque baïkal et d'autres espèces endémiques animales aquatiques, la collecte des espèces végétales aquatiques endémiques, les périodes de pêche de l'omul baïkal ainsi que la liste des équipements de pêche autorisés, les périodes de chasse du phoque baïkal et la liste des équipements de chasse autorisés,

le prélèvement, ainsi que les délais de collecte des espèces de plantes aquatiques endémiques.

Les particularités de la protection, de la capture (chasse) de l'omul du lac Baïkal, du phoque nerpa et d'autres espèces endémiques d'animaux aquatiques ainsi que la collecte des espèces endémiques de végétaux aquatiques sont établies par le Gouvernement de la Fédération de Russie (article 8 de la loi fédérale «Sur la protection du lac Baïkal»).

Sur le territoire naturel de Baïkal, les territoires d'utilisation traditionnelle des ressources naturelles sont déterminés conformément à la législation fédérale russe. Les relations liées à l'utilisation des terres et d'autres ressources naturelles sur les territoires d'utilisation traditionnelle des ressources naturelles du territoire naturel de Baïkal sont réglementées par la législation fédérale russe conformément à la loi fédérale «Loi sur la protection du lac Baïkal» (article 9 de la loi fédérale «Loi sur la protection du lac Baïkal»).

Dans le but de préserver l'écosystème unique du lac Baïkal et d'empêcher l'impact négatif des activités économiques et autres sur son état, l'aménagement écologique de la zone naturelle du Baïkal est mis en œuvre⁴.

Comme le souligne O.A. Zolotova, l'analyse du droit mentionnant le zonage permet de conclure que le zonage représente un processus de division du territoire en parties - zones, afin d'établir un régime uniforme d'utilisation du territoire dans les limites de cette zone. Le zonage du territoire permet d'approfondir ou de détailler le régime juridique d'utilisation de ce territoire. Le zonage peut s'appliquer à un groupe de parcelles foncières ou à une partie d'une parcelle foncière, ce qui élargit les possibilités du législateur en matière de restriction de l'activité économique et d'autres activités des personnes physiques et morales sur certaines territoires⁵.

Zones écologiques du territoire naturel de Baïkal

Sur le territoire naturel de Baïkal, les zones écologiques suivantes sont délimitées :

• zone écologique centrale – territoire comprenant le lac Baïkal avec ses îles, la zone de protection des eaux adjacente au lac Baïkal ainsi que les zones naturelles protégées situées à proximité du lac Baïkal ;
• zone écologique tampon – territoire situé en dehors de la zone écologique centrale, comprenant le bassin versant du lac Baïkal sur le territoire de la Fédération russe ;
• zone écologique d'influence atmosphérique – territoire en dehors du bassin versant du lac Baïkal, sur le territoire de la Fédération russe, d'une largeur de 200 kilomètres à l'ouest et au nord-ouest ;

lui, sur lequel se trouvent des objets économiques dont l'activité exerce un impact négatif sur le système écologique unique du lac Baïkal. Le zoning écologique du territoire naturel de Baïkal est effectué conformément à l'ordre établi par le Gouvernement de la Fédération de Russie (article 2 de la loi fédérale «Sur la protection du lac Baïkal»).

L'utilisation des ressources foncières dans les zones écologiques centrales et les zones écologiques tampons par les citoyens et les personnes morales se fait en respectant les exigences de la loi fédérale «Sur la protection du lac Baïkal» (article 10 de la loi fédérale «Sur la protection du lac Baïkal»).

Dans la zone écologique centrale sont interdits : 1) les coupes complètes ; 2) la conversion des terres du fonds forestier occupées par les forêts de protection en terres d'autres catégories. Lors de la régénération des forêts dans la zone écologique centrale, la régénération des forêts précieuses est assurée en priorité. L'utilisation, la protection, la conservation et la régénération des forêts situées dans la zone écologique centrale sont réalisées conformément au droit forestier (article 11 de la loi fédérale «Sur la protection du lac Baïkal»).

L'organisation du tourisme et des loisirs dans la zone écologique centrale se déroule conformément aux règles assurant le respect des normes maximales admissibles de charge sur l'environnement dans la zone écologique centrale. Les règles d'organisation du tourisme et des loisirs dans la zone écologique centrale sont approuvées par les organes des autorités étatiques de la République de Bouriati, par les organes des autorités étatiques de la région d'Irkoutsk (article 12 de la loi fédérale «Sur la protection du lac Baïkal»).