Régime juridique du lac Baïkal

Dispositions générales

Le lac Baïkal est un site exceptionnel du patrimoine naturel de la Russie et du monde, le plus grand réservoir d'eau douce de la planète, contenant 20 % des réserves mondiales d'eaux douces superficielles et plus de 90 % des réserves de la Russie. Le régime juridique du lac Baïkal est régi par les lois fédérales «Sur la protection de l'environnement» et «Sur la protection du lac Baïkal», assurant ainsi la protection de l'écosystème unique, des ressources en eau, de la flore et de la faune. Le lac Baïkal est le plus profond lac du monde, avec une profondeur maximale de 1 637 mètres, une longue ligne côtière dépassant 2 000 km, dans lequel affluent plus de 300 rivières, dont la plus grande, la Selenga, et par lequel s'écoule la rivière Angara. Sur la réserve naturelle du Baïkal vivent plus de 2 630 espèces d'animaux et de plantes, dont plus de 2 000 sont des endémiques se rencontrant uniquement dans ce lac.

Programme fédérale ciblée «Protection du lac Baïkal et développement socio-économique de la zone naturelle du Baïkal» (2012–2020) vise à préserver l'écosystème, à réduire l'impact anthropique, à contrôler les rejets de substances polluantes, à restaurer les territoires pollués, à protéger les espèces endémiques, à développer le suivi écologique étatique et à utiliser rationnellement les ressources naturelles. Le régime juridique comprend des interdictions concernant la pollution chimique, physique et biologique, la régulation de la pêche du omul baïkal, du phoque et d'autres ressources halieutiques, ainsi que des restrictions sur la construction d'installations économiques sans expertise écologique.

L'aire naturelle de Baïkal couvre 386 000 km², comprenant la zone écologique centrale, la zone tampon et la zone d'influence atmosphérique, 10 territoires naturels protégés (TNP), 21 TNP, 4 lieux de loisirs et plus de 128 monuments naturels. La zone écologique centrale assure la reproduction prioritaire des forêts, la protection des objets d'eau et le contrôle de l'activité touristique et récréative en tenant compte des charges écologiques admissibles. Le zonage écologique de l'aire permet une gestion efficace des ressources naturelles, de prévenir la dégradation de l'écosystème et de préserver les ressources biologiques uniques de Baïkal.

Le régime juridique du lac Baïkal constitue un instrument clé pour assurer une gestion durable de la nature, la protection des eaux, des forêts, de la faune et des ressources biologiques, le contrôle environnemental, l'expertise écologique, les activités récréatives ainsi que la préservation du patrimoine naturel. La législation russe crée un système complet de protection du lac Baïkal, permettant ainsi de préserver les écosystèmes uniques, les espèces endémiques et les paysages naturels pour les générations futures.

Lac Baïkal occupe la première place au monde en termes de volume d'eau parmi les plus grands lacs, qui représente 20 % des réserves mondiales d'eaux douces superficielles et plus de 90 % des réserves de Russie (le volume d'eau dans le Baïkal est de 23 000 km3). Le lac Baïkal est le lac le plus profond du monde (profondeur maximale - 1 637 m). La longueur de la ligne côtière du lac dépasse 2 000 km. Plus de 300 rivières et torrents affluent dans le lac, plus de la moitié des apports provient du Selenga. Une seule rivière, l'Angara, en sort. Sur les 2 630 espèces et sous-espèces d'animaux et de végétaux du lac, plus de 2 000 ne se trouvent nulle part ailleurs dans le monde. L'âge du Baïkal est estimé à 23 millions d'années¹. En 1996, le lac Baïkal a été inscrit sur la Liste du patrimoine mondial de l'UNESCO. Parmi les lois fédérales principales déterminant le régime juridique du lac Baïkal, on peut citer la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement», ainsi que la loi fédérale «Sur la protection du lac Baïkal».

Programmes gouvernementaux de protection du lac Baïkal

Au cours de la présente période, entre en vigueur le Programme fédéral ciblé «Protection du lac Baïkal et développement socio-économique de la zone naturelle du Baïkal pour les années 2012-2020»². Selon ce programme, l'analyse des indicateurs principaux caractérisant l'impact anthropique sur la zone naturelle du Baïkal dans son ensemble et directement sur le lac Baïkal montre une intensification de l'impact anthropique négatif sur le complexe naturel unique.

Les objectifs du Programme sont les suivants : réduire les rejets de polluants dans les objets hydriques de la zone naturelle de Baïkal ; réduire le niveau de pollution des déchets de la zone naturelle de Baïkal, y compris assurer la restauration des territoires soumis à une forte et extrêmement forte pollution ; améliorer l'efficacité de l'utilisation du potentiel touristique des zones naturelles protégées ; préserver et reproduire les ressources biologiques de la zone naturelle de Baïkal ; développer le monitoring écologique étatique du système écologique unique du lac Baïkal ; développer le système de protection des rives du lac Baïkal, des rivières et d'autres bassins hydrographiques de la zone naturelle de Baïkal.

Territoire naturel du Baïkal – territoire composé du lac Baïkal, de la zone de protection des eaux située autour du lac Baïkal, de sa bassin versant sur le territoire de la Fédération russe, des aires protégées particulières situées à proximité du lac Baïkal ainsi que d'une zone adjacente au lac Baïkal ayant une largeur de jusqu'à 200 kilomètres vers l'ouest et le nord-ouest (article 2 de la loi fédérale «Sur la protection du lac Baïkal»).

La superficie de la réserve naturelle du Baïkal (386 000 km2) est comparable à la surface totale de tous les parcs nationaux et réserves de Russie (411 000 km2). Directement le long des rives du Baïkal se trouvent 10 territoires naturels protégés (TNP) - dont 3 réserves, 2 parcs nationaux, 5 aires de protection. En plus de ceux-ci, sur la réserve naturelle du Baïkal se trouve encore 21 TNP, 4 zones récréatives et plus de 128 monuments naturels. La superficie de l'aire du patrimoine mondial naturel s'élève à 89 000 km2 et comprend le lac Baïkal (31 500 km2), les TNP (24 700 km2), d'autres territoires (32 800 km2)³.

Voyages et activités qui ont un impact négatif sur le système écologique unique du lac Baïkal

Sur la réserve naturelle du Baïkal, sont interdits ou limités les types d'activités qui ont un impact négatif sur le système écologique unique du lac Baïkal :

• pollution chimique du lac Baïkal ou d'une de ses parties ainsi que de sa bassin versant, liée aux rejets et émissions de substances nuisibles, à l'utilisation de pesticides, d'engrais, de substances radioactives, à l'exploitation des transports, au stockage des déchets industriels et domestiques ;
• modification physique de l'état du lac Baïkal ou d'une de ses parties (altération des régimes thermiques de l'eau, fluctuations des indicateurs du niveau de l'eau en dehors des valeurs admissibles, modification des apports vers le lac Baïkal) ;
• pollution biologique du lac Baïkal liée à l'utilisation, à l'élevage ou à l'acclimatation d'organismes biologiques aquatiques non propres au système écologique du lac Baïkal dans le lac Baïkal et les objets hydriques présentant une liaison permanente ou temporaire avec le lac Baïkal.

Sur la réserve naturelle de Baïkal, il est interdit de construire de nouveaux objets économiques ainsi que de reconstruire des objets économiques existants sans un avis favorable de l'expertise d'État du projet concernant ces objets. La liste des types d'activités interdits dans la zone écologique centrale est approuvée par le Gouvernement de la Fédération de Russie (article 7 de la loi fédérale «Sur la protection du lac Baïkal»).

Afin de protéger le omul du lac Baïkal, la nerpa et d'autres espèces animales aquatiques ainsi que des espèces végétales aquatiques se trouvant uniquement dans le lac Baïkal (espèces animales et végétales aquatiques endémiques), à l'exception des espèces animales et végétales aquatiques inscrites au Livre rouge de la Fédération russe, le gouvernement de la Fédération russe ou l'autorité fédérale exécutive habilitée détermine le volume admissible de pêche (chasse) du omul du lac Baïkal, de la nerpa et d'autres espèces animales aquatiques endémiques, le volume de récolte des espèces végétales aquatiques endémiques, les périodes de pêche du omul du lac Baïkal ainsi que la liste des équipements de pêche autorisés, les périodes de chasse de la nerpa du lac Baïkal ainsi que la liste des équipements de chasse autorisés, ainsi que les périodes de récolte des espèces végétales aquatiques endémiques.

Les particularités de la protection, de la pêche (chasse) du omul du lac Baïkal, de la nerpa et d'autres espèces animales aquatiques endémiques ainsi que de la récolte des espèces végétales aquatiques endémiques sont établies par le gouvernement de la Fédération russe (article 8 de la loi fédérale «Sur la protection du lac Baïkal»).

Sur la territoire naturelle du Baïkal, les zones de mise en valeur traditionnelle des ressources naturelles sont déterminées conformément à la législation de la Fédération de Russie. Les relations liées à l'utilisation des terres et d'autres ressources naturelles sur les zones de mise en valeur traditionnelle du territoire naturelle du Baïkal sont régies par la législation de la Fédération de Russie conformément à la loi fédérale «Sur la protection du lac Baïkal» (article 9 de la loi fédérale «Sur la protection du lac Baïkal»).

Afin de préserver le système écologique unique du lac Baïkal et d'éviter l'impact négatif des activités économiques et autres sur son état, un zonage écologique du territoire naturelle du Baïkal est mis en œuvre⁴.

Comme le souligne O.A. Zolotova, l'analyse du droit mentionnant le zoning permet de conclure que le zoning représente un processus de division du territoire en parties - zones, afin d'établir un mode d'utilisation uniforme du territoire à l'intérieur de ces zones. Le zoning du territoire permet de préciser ou de détailler le régime juridique d'utilisation de ce territoire. Le zoning peut s'appliquer à un groupe de parcelles foncières ou à une partie d'une parcelle foncière, ce qui élargit les possibilités du législateur pour limiter l'activité économique et d'autres activités des personnes physiques et morales sur certaines zones⁵.

Zones écologiques de la réserve naturelle de Baïkal

Sur la réserve naturelle de Baïkal, les zones écologiques suivantes sont distinguées :

• zone écologique centrale – territoire comprenant le lac Baïkal avec ses îles, la zone de protection des eaux située autour du lac Baïkal ainsi que les zones naturelles protégées situées à proximité du lac Baïkal ;
• zone écologique tampon – territoire situé en dehors de la zone écologique centrale, comprenant la bassin versant du lac Baïkal sur le territoire de la Fédération russe ;
• zone écologique d'influence atmosphérique – territoire située hors du bassin versant du lac Baïkal sur le territoire de la Fédération russe, s'étendant jusqu'à 200 kilomètres à l'ouest et au nord-ouest du lac, sur lequel se trouvent des objets économiques dont l'activité exerce un impact négatif sur le système écologique unique du lac Baïkal.

Le zonage écologique de la zone naturelle du Baïkal est effectué conformément à l'ordre établi par le gouvernement de la Fédération russe (article 2 de la loi fédérale «Sur la protection du lac Baïkal»).

L'utilisation des ressources foncières par les citoyens et les personnes morales dans les zones écologiques centrales et les zones écologiques tampons doit se faire conformément aux exigences de la loi fédérale «Sur la protection du lac Baïkal» (article 10 de la loi fédérale «Sur la protection du lac Baïkal»).

Dans la zone écologique centrale, il est interdit : 1) d'effectuer des coupes totales ; 2) de transférer les terres du fonds forestier occupées par les forêts protectrices vers d'autres catégories de terres. Lors de la régénération forestière dans la zone écologique centrale, la régénération des forêts précieuses est assurée en priorité. L'utilisation, la protection, la défense et la régénération des forêts situées dans la zone écologique centrale sont effectués conformément à la législation forestière (article 11 de la loi fédérale «Sur la protection du lac Baïkal»).

L'organisation du tourisme et des loisirs dans la zone écologique centrale se fait conformément aux règles assurant le respect des normes maximales admissibles de charge sur l'environnement dans la zone écologique centrale. Les règles d'organisation du tourisme et des loisirs dans la zone écologique centrale sont approuvées par les organes de pouvoir étatiques de la République de Buryatiya, ainsi que par les organes de pouvoir étatiques de l'oblast d'Irkoutsk (article 12 de la loi fédérale «Sur la protection du lac Baïkal»).