Staatliche Grundstücksaufsicht, kommunale Grundstückskontrolle und öffentliche Grundstückskontrolle

Allgemeine Bestimmungen

Staatliche Landaufsicht

Laut Artikel 71 des Landesgesetzbuches der Russischen Föderation bezeichnet staatliche landwirtschaftliche Aufsicht die Tätigkeit autorisierter zentraler Exekutivorgane, die darauf abziert, Verstöße durch staatliche Organe, Organe der kommunalen Selbstverwaltung sowie juristische Personen, deren Leitungen und andere Beamte, Einzelpersonen (im Folgenden - juristische Personen, Einzelpersonen) und Bürger des Gesetzes der Russischen Föderation zu verhindern, aufzudecken und zu unterbinden, wofür das Gesetz der Russischen Föderation administrative und andere Sanktionen vorsieht, durch Organisation und Durchführung von Prüfungen dieser Organe, juristischen Personen, Einzelpersonen und Bürger sowie durch Anwendung der Maßnahmen gemäß dem Gesetz der Russischen Föderation zur Unterbindung und/oder Beseitigung der Folgen festgestellter Verstöße, sowie die Tätigkeit der genannten staatlichen Organe zur systematischen Überwachung der Einhaltung der Vorschriften des Landesgesetzbuches des Gesetzes, der Durchführung von Analysen und der Prognose des Zustands der Erfüllung der Anforderungen des Landesrechtsgesetzes bei der Ausübung der Tätigkeiten durch staatliche Organe, kommunale Selbstverwaltungsorgane, juristische Personen, Einzelpersonen und Bürger.

Der staatliche Landaufsicht wird durch von der Regierung der Russischen Föderation ermächtigte föderale Ausführungsgremien (im Folgenden auch - staatliche Landaufsichtsbehörden) durchgeführt.

Gegenstand der Prüfungen im Rahmen des staatlichen Landaufsichts ist die Einhaltung durch staatliche Behörden, lokale Selbstverwaltungsbehörden, juristische Personen, Einzelunternehmer und Bürger der Anforderungen des Landrechtswesens in Bezug auf Objekte landwirtschaftlicher Beziehungen, für deren Verstoß das russische Gesetz eine Haftung vorsieht.

Bei der Ausübung des staatlichen Landesaufsichtsrechts gegenüber staatlichen Organen, kommunalen Selbstverwaltungsorganen, juristischen Personen, Einzelpersonen und Bürgern gelten die Vorschriften des Bundesgesetzes vom 26. Dezember 2008 Nr. 294-FZ "Zur Schutz der Rechte von juristischen Personen und Einzelunternehmern bei der Ausübung staatlicher Aufsicht (Kontrolle) und kommunaler Kontrollen", unter Berücksichtigung der Besonderheiten, die im Landesrecht der Russischen Föderation festgelegt sind.

Die Beamten der staatlichen Landesaufsichtsbehörden (im Folgenden - beamtete Personen, mit der Ausübung des staatlichen Landesaufsichtsrechts beauftragt) haben das Recht:

1) planmäßige und außerplanmäßige Überprüfungen durchzuführen, ob die Vorschriften des russischen Bundesrechts eingehalten werden;

2) auf schriftliche Anfragen von staatlichen Behörden, kommunalen Selbstverwaltungsbehörden, juristischen Personen, Einzelunternehmen und Bürgern Informationen und Dokumente ohne Entgelt anfordern und erhalten, die für die Durchführung der Prüfungen erforderlich sind, einschließlich Dokumente über die Rechte an Grundstücken und auf diesen befindliche Objekte sowie Angaben zu Personen, die Grundstücke nutzen, in Bezug auf die Prüfungen durchgeführt werden, soweit dies mit dem Gegenstand der Prüfung zusammenhängt;

3) bei Vorlage des Dienstausweises und einer Kopie der Verfügung (Anordnung) der staatlichen Landesicherungsbehörde zur Durchführung der Prüfung ungehindert Zugang zu Grundstücken erhalten, einschließlich von Grundstücken, die von Objekten der Verteidigung und Sicherheit sowie anderen besonderen Objekten genutzt werden, und diese Grundstücke und Objekte (im Rahmen, der für den Besuch solcher Grundstücke und Objekte vorgeschrieben ist) inspizieren, um staatliche Landesicherung durchzuführen;

4) das administrative Untersuchung von Objekten der Landbeziehungen durchzuführen und die Ergebnisse dieser Untersuchung in entsprechenden Akten festzuhalten;

5) verpflichtende Anordnungen zur Beseitigung der bei den Prüfungen festgestellten Verstöße gegen das Landrecht auszustellen sowie die Einhaltung dieser Anordnungen innerhalb der vorgeschriebenen Fristen zu überwachen;

6) sich an die Organe des Innenministeriums wenden, um bei der Verhinderung oder Unterbindung von Handlungen, die dem staatlichen Landaufsicht im Wege stehen, sowie zur Feststellung der Personen, die gegen das Landrecht verstoßen haben, Unterstützung zu erhalten;

7) im Rahmen ihrer Zuständigkeit Verwaltungsverfahren wegen Verwaltungsübertretungen durchzuführen, einschließlich der Erstellung von Protokollen über Verwaltungsübertretungen und anderer Akten, wie sie durch das russische Bundesgesetz vorgeschrieben sind, in der Weise, die durch das Gesetz über Verwaltungsverfahren festgelegt ist, und diese an die zuständigen Beamten weiterzuleiten, um die Verfahren wegen Verwaltungsübertretungen zu prüfen und damit die Schuldigen zur Verantwortung zu ziehen, sowie im Rahmen ihrer Zuständigkeit Verwaltungsverfahren wegen Verwaltungsübertretungen zu prüfen;

8) Gutachter und gutachterliche Organisationen für die Durchführung von Prüfungen bezüglich der Einhaltung der Anforderungen des Landrechtsgesetzes hinzuzuziehen;

9) Vorschläge an die staatlichen Organe und Organe der kommunalen Selbstverwaltung zu richten, um die rechtlichen Akte, die von diesen Organen bezüglich der Nutzung und Schutz von Land und (oder) Grundstücken erlassen wurden, in Übereinstimmung mit den Bestimmungen des Landrechtsgesetzes zu bringen;

10) andere Befugnisse durchzuführen, die in den Bundesgesetzen vorgesehen sind.

Den Beamten, die mit der Durchführung des staatlichen Landesaufsichts beauftragt sind, werden Dienstausweise erteilt.

Im Ergebnis der Prüfungen erstellen die Beamten, die mit der Durchführung des staatlichen Landesaufsichts beauftragt sind, Prüfungsakten. Falls im Rahmen der Prüfung Verstöße gegen die Vorschriften des russischen Gesetzes festgestellt werden, werden den Prüfungsakten Anordnungen zur Beseitigung der festgestellten Verstößen beigefügt, in denen Fristen für deren Beseitigung angegeben sind. Die Personen, die die festgestellten Verstöße begangen haben, werden gemäß den Vorschriften des russischen Gesetzes zur Verantwortung gezogen.

Die Form der Anordnung zur Beseitigung eines festgestellten Verstoßes gegen die Vorschriften des russischen Gesetzes wird vom von der Regierung der Russischen Föderation beauftragten zentralen staatlichen Organ der Exekutive festgelegt.

Falls der Eigentümer des Grundstücks die in der Anordnung gemäß Absatz 7 des Artikels 71 des Landesgesetzbuches der Russischen Föderation genannten Verstöße innerhalb der festgelegten Frist nicht beseitigt, informiert der staatliche Landesaufsichtsbehörde, die diese Anordnung ausgestellt hat, spätestens drei Wochen nach Erlass der verwaltungsrechtlichen Maßnahmen gegen die Person, die diese Anordnung nicht erfüllt hat, über deren Nichterfüllung mit Anlage der entsprechenden Dokumente:

1) den zuständigen staatlichen Verwaltungsorganen oder den Organen der kommunalen Selbstverwaltung gemäß Artikel 39.2 des Landesgesetzbuches der Russischen Föderation in Bezug auf Grundstücke, die im Eigentum des Staates oder der Gemeinde stehen;

2) eine staatliche Behörde oder eine kommunale Selbstverwaltungsbehörde, die gemäß dem Recht berechtigt ist, sich an ein Gericht zu wenden, um die Entziehung von Grundstücken in privater Eigentümer und deren Verkauf auf öffentlichen Versteigungen zu verlangen, im Zusammenhang mit ihrer unzulässigen Nutzung, in Bezug auf Grundstücke in privater Eigentümer.

Im Falle des Erhalts eines Vorschlags durch eine staatliche Behörde oder eine kommunale Selbstverwaltungsbehörde von der staatlichen Landesüberwachungsbehörde zur Anpassung der rechtlichen Akte, die von diesen Behörden in Bezug auf den Einsatz und Schutz von Land und (oder) Grundstücken erlassen wurden, an die Bestimmungen des Landrechtsgesetzes müssen diese Behörden innerhalb von 30 Tagen ab Erhalt dieses Vorschlags ihn prüfen und Maßnahmen zur Beseitigung der begangenen Verstöße sowie ihrer Ursachen und Bedingungen, die zu deren Begehung führen, ergreifen und in diesem Zeitraum den aufgabenstellenden Organ der staatlichen Landesüberwachungsbehörde über das Ergebnis der Prüfung und die ergriffenen Maßnahmen informieren.

Die Bestimmungen über den staatlichen Landaufsichtsdienst werden vom Regierungsrat der Russischen Föderation genehmigt.

Eigenschaften der Organisation und Durchführung von Prüfungen zur Einhaltung der landrechtlichen Vorschriften

Laut Artikel 71.1 des Landgesetzes der Russischen Föderation werden die geplanten Prüfungen zur Einhaltung der landrechtlichen Vorschriften gemäß den jährlichen Plänen für geplante Prüfungen (im Folgenden auch - jährlicher Plan), von den Organen des staatlichen Landaufsichtsdienstes genehmigt, nicht häufiger als einmal alle drei Jahre. Der jährliche Plan muss mit den Organe der Staatsanwaltschaft abgestimmt werden.

Der jährliche Plan wird für jeden Bundesstaat der Russischen Föderation erstellt.

Zu dem jährlichen Plan gehören die Rechtsinhaber von Landparzellen, die sich innerhalb des Gebiets des entsprechenden Bundesstaates der Russischen Föderation befinden.

Die Vorschriften des Absatzes 1 des Artikels 71.1 des Landgesetzes der Russischen Föderation über die Periodizität der durchgeführten geplanten Überprüfungen der Einhaltung der landrechtlichen Vorschriften durch juristische Personen, Einzelpersonen und Bürger werden bei der Erstellung und Genehmigung jährlicher Pläne in Bezug auf einen Subjekt der Russischen Föderation angewandt.

Der Ablauf der Erstellung und Genehmigung des jährlichen Plans wird im Regelwerk über den staatlichen Landaufsichtsdienst festgelegt, das vom Regierungsrat der Russischen Föderation genehmigt wurde.

Unplanmäßige Überprüfungen der Einhaltung der landrechtlichen Vorschriften der russischen Bundesgesetzgebung durch Organe der staatlichen Gewalt, Organe der kommunalen Selbstverwaltung, juristische Personen, Einzelpersonen und Bürger in Bezug auf Objekte des Landrechts werden durchgeführt, wenn:

1) dies in Absatz 2 des Artikels 10 des Bundesgesetzes vom 26. Dezember 2008 Nr. 294-FZ "Zur Schutz der Rechte juristischer Personen und Einzelpersonen bei Durchführung staatlicher Kontrolle (Aufsicht) und kommunaler Kontrolle" vorgesehen ist;

2) Erkennen von Verstößen gegen gesetzliche Vorschriften der Russischen Föderation im Ergebnis der Durchführung einer administrativen Untersuchung des Objekts der Landbeziehungen, für die das Gesetz der Russischen Föderation eine administrative und andere Haftung vorsieht;

3) Eingang von Beschwerden und Anträgen juristischer Personen, Einzelpersonen, Bürgern sowie Informationen von staatlichen Behörden und kommunalen Selbstverwaltungsbehörden bei der staatlichen Landaufsichtsbehörde über Verstöße gegen die Eigentumsrechte der Russischen Föderation, der Subjekte der Russischen Föderation, der Gemeinden, juristischer Personen und Bürgers;

4) Vorgesehen in Absatz 23 des Artikels 8 des Bundesgesetzes "Über die Besonderheiten der Gewährung von Grundstücken, die im staatlichen oder kommunalen Eigentum sind und sich auf den Territorien der Subjekte der Russischen Föderation befinden, die zum Teil des Fernostföderalbezirks gehören, sowie über Änderungen bestimmter gesetzlicher Akte der Russischen Föderation".

Die außerplanmäßige Überprüfung von juristischen Personen und Einzelunternehmen auf Grund der in den Unterabsätzen 2 und 3 des Absatzes 6 des Artikels 71.1 des Landesgesetzbuches der Russischen Föderation genannten Gründe erfolgt durch das Organ des staatlichen landwirtschaftlichen Aufsichtsamt nach Abstimmung mit dem Amtsorgan der Staatsanwaltschaft am Ort des sich befindenden Gegenstands der landwirtschaftlichen Beziehungen, der Gegenstand der außerplanmäßigen Überprüfung ist.

Die Abstimmung mit den Organen der Staatsanwaltschaft zur Durchführung von außerplanmäßigen Überprüfungen in Bezug auf Bürger, staatliche Organe und lokale Selbstverwaltungsorgane ist nicht erforderlich.

Verwaltungsuntersuchung von Objekten landwirtschaftlicher Beziehungen

Laut Artikel 71.2 des Landesgesetzbuches der Russischen Föderation erfolgt im Rahmen der systematischen Überwachung durch die für den staatlichen landwirtschaftlichen Aufsichtsamt berechtigten Beamten die verwaltungsrechtliche Untersuchung von Objekten landwirtschaftlicher Beziehungen.

Unter der administrativen Untersuchung eines Objekts der Landbeziehungen versteht man die Erforschung seines Zustands und der Art seiner Nutzung auf Grundlage der Informationen, die in staatlichen und kommunalen Informationsystemen, offenen und allgemein zugänglichen Informationsquellen, Archivbeständen, Informationen, die im Rahmen des staatlichen Landmonitorings erlangt wurden, Dokumente, die als Ergebnis der Landvermessung erstellt wurden, Informationen, die durch Fernmethoden (Fernerkundung (einschließlich aerokosmischer Aufnahme, Luftaufnahmen), Ergebnisse bodenchemischer, agrochemischer, phytosanitärer und ökotoxikologischer Untersuchungen) und anderen Methoden erlangt wurden.

Falls bei der Durchführung einer administrativen Untersuchung eines Objekts der Landbeziehungen Merkmale von Verstößen gegen das Landrecht festgestellt werden, für die das Gesetz der Russischen Föderation eine administrative und andere Verantwortung vorsieht, so wird der Ergebnisse solcher Untersuchung. Der Ablauf der Durchführung einer administrativen Untersuchung eines Objekts der Landbeziehungen und die Form des Aktes der administrativen Untersuchung eines Objekts der Landbeziehungen werden vom Regierungsrat der Russischen Föderation bestätigt.

Städtischer Landkontroll

Laut Artikel 72 des Landesgesetzes der Russischen Föderation wird unter kommunaler landwirtschaftlicher Überwachung die Tätigkeit der lokalen Selbstverwaltungsorgane zur Überwachung der Einhaltung der Vorschriften des Gesetzes der Russischen Föderation, des Gesetzes der Subjekts der Russischen Föderation durch staatliche Organe, lokale Selbstverwaltungsorgane, juristische Personen, Einzelpersonen und Bürger in Bezug auf Objekte landwirtschaftlicher Beziehungen verstanden, für die das Gesetz der Russischen Föderation oder das Gesetz des Subjekts der Russischen Föderation eine verwaltungsrechtliche und andere Verantwortung vorsieht.

Die kommunale landwirtschaftliche Überwachung erfolgt gemäß dem Gesetzesrahmen der Russischen Föderation und in der Weise, die durch normative rechtliche Akte der Subjekte der Russischen Föderation sowie durch auf diese abgestimmte normative rechtliche Akte der lokalen Selbstverwaltungsorgane festgelegt ist, unter Berücksichtigung der Vorschriften des Artikels 72 des Landesgesetzes der Russischen Föderation.

Die Organe der kommunalen Selbstverwaltung des städtischen Gebiets üben den kommunalen Landeskontrollen in Bezug auf Objekte der Landbeziehungen, die innerhalb der Grenzen des städtischen Gebiets liegen.

Die Organe der kommunalen Selbstverwaltung der städtischen und ländlichen Siedlungen üben den kommunalen Landeskontrollen in Bezug auf Objekte der Landbeziehungen, die innerhalb der Grenzen der städtischen und ländlichen Siedlungen liegen.

Die Organe der kommunalen Selbstverwaltung des kommunalen Bezirks üben den kommunalen Landeskontrollen in Bezug auf Objekte der Landbeziehungen, die sich auf der interstädtischen Territorien des kommunalen Bezirks befinden.

Durch Gesetze der Russischen Föderation - der Städte Moskau, Sankt Petersburg und Sewastopol können die Befugnisse der Organe der kommunalen Selbstverwaltung zur Durchführung des kommunalen Landeskontrollen und zur Festlegung der Ordnung ihrer Durchführung, wie in Artikel 72 des Landgesetzes der Russischen Föderation vorgesehen, auf die Befugnisse der staatlichen Organe dieser Subjekte der Russischen Föderation übertragen werden.

Falls im Rahmen der Durchführung einer Prüfung im Rahmen des kommunalen Landeskontrolls Verstöße gegen die Vorschriften des Landrechtsgesetzes festgestellt werden, für die das Gesetz der Russischen Föderation eine verwaltungsrechtliche und andere Haftung vorsieht, wird in dem Prüfungsakt Informationen über den Vorhandensein von Merkmalen des festgestellten Verstoßes angegeben. Die Beamten der kommunalen Selbstverwaltung senden eine Kopie dieses Aktes an die Behörde für staatlichen Landesaufsicht.

Innerhalb eines Fristen nicht länger als fünf Arbeitstage ab dem Tag des Eingangs der von der Kommunalbehörde übermittelten Prüfungsakte, wie in Absatz 5 des Artikels 72 des Landgesetzes der Russischen Föderation angegeben, muss die Behörde für staatlichen Landesaufsicht den genannten Akte prüfen und eine Entscheidung zur Einleitung eines Verfahrens wegen einer Verwaltungsverfehlung oder eine Entscheidung über den Verzicht auf die Einleitung eines Verfahrens wegen einer Verwaltungsverfehlung treffen und eine Kopie der getroffenen Entscheidung an die Kommunalbehörde senden.

Der Ablauf der Zusammenarbeit der staatlichen Landesupervisionsorgane mit den Organen, die den kommunalen Landeskontrollen unterliegen, wird durch die Regierung der Russischen Föderation festgelegt.

Falls bei einer Prüfung im Rahmen des kommunalen Landeskontrolls Verstöße gegen das Landrecht festgestellt werden, für die das Recht der russischen Bundesrepublik eine verwaltungsrechtliche Verantwortung vorsieht, erfolgt die Verfolgung der Verantwortung gemäß diesem Recht.

Öffentlicher Landeskontroll

Laut Artikel 72.1 des Landesgesetzbuches der Russischen Föderation bezeichnet „öffentlicher landwirtschaftlicher Aufsicht“ die Tätigkeit von Bürgern, gemeinnützigen Organisationen und anderen nichtstaatlichen, nichtgewerblichen Organisationen, die darauf abziert, die Tätigkeit der staatlichen Organe und der lokalen Selbstverwaltungsorgane zu überwachen bei Entscheidungen, wie sie im Landesgesetzbuch der Russischen Föderation vorgesehen sind und die die Rechte und gesetzlichen Interessen von Bürgern und juristischen Personen betreffen, sowie zur öffentlichen Prüfung, Analyse und Bewertung der von diesen Organen erlassenen Akte und getroffenen Entscheidungen.

Der öffentliche landwirtschaftliche Aufsicht wird gemäß dem Gesetzesrecht der Russischen Föderation durchgeführt.