Surveillance étatique foncière, contrôle municipal foncier et contrôle public foncier

Dispositions générales

Surveillance étatique des terres

Conformément à l'article 71 du Code de la propriété foncière de la Fédération russe, sous le terme «surveillance étatique des terres» doivent être compris les activités des organes fédéraux compétents de l'exécutif visant à prévenir, à détecter et à mettre fin aux violations commises par les organes de l'État, les organes locaux de gouvernance autonome ainsi que par les personnes morales, leurs dirigeants et autres fonctionnaires, les entrepreneurs individuels (ci-après - personnes morales, entrepreneurs individuels) et par les citoyens des exigences du droit fédéral russe, pour la violation desquelles le droit fédéral russe prévoit une responsabilité administrative ou d'autres formes de responsabilité, par l'organisation et la mise en œuvre d'inspections auprès de ces organes, personnes morales, entrepreneurs individuels et citoyens, ainsi que par la prise des mesures prévues par le droit fédéral russe visant à mettre fin et/ou à éliminer les conséquences des violations constatées, et l'activité de ces organes compétents de l'État consistant dans une surveillance systématique de l'exécution des exigences relatives aux terres législation, l'analyse et la prévision de l'état d'exécution des exigences de la législation foncière lors de l'exercice par les organes de l'autorité étatique, les organes de l'administration locale, les personnes morales de droit, les entrepreneurs individuels ainsi que les citoyens de leur activité.

Le contrôle étatique des terres est assuré par les organes fédéraux exécutifs habilités par le Gouvernement de la Fédération russe (ci-après également désignés comme organes du contrôle étatique des terres).

L'objet des inspections dans le cadre du contrôle étatique des terres est le respect, par les organes de l'autorité étatique, les organes de l'autonomie locale, les personnes morales, les entrepreneurs individuels et les citoyens, des exigences du droit foncier en matière d'objets des relations foncières, pour la violation desquelles le droit russe prévoit une responsabilité.

Lors de l'exercice du contrôle territorial étatique vis-à-vis des organes de l'État, des organes de l'autorité locale, des personnes morales de droit russe, des entrepreneurs individuels et des citoyens, les dispositions de la loi fédérale du 26 décembre 2008 n° 294-FZ «Sur la protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels lors de l'exercice du contrôle étatique (supervision) et du contrôle municipal» s'appliquent, en tenant compte des particularités établies par le Code foncier de la Fédération de Russie.

Les fonctionnaires des organes de contrôle territorial étatique (ci-après - les fonctionnaires habilités à exercer le contrôle territorial étatique) ont le droit :

1) d'effectuer des inspections programmées et non programmées du respect des dispositions législatives de la Fédération de Russie ;

2) demander et obtenir gratuitement, sur la base de requêtes écrites des organes de l'État, des organes de gouvernance locale, des personnes morales de droit public, des entrepreneurs individuels et des citoyens, les informations et documents nécessaires pour mener des inspections, notamment les documents relatifs aux droits sur les terrains et aux biens situés sur ces derniers ainsi que les renseignements concernant les personnes utilisant les terrains faisant l'objet d'une inspection, dans la mesure liée à l'objet de cette inspection ;

3) accéder librement, après présentation du certificat d'identité professionnel et d'une copie de l'ordre (directive) émis par l'organe de contrôle des terres public pour le déploiement d'une inspection, aux terrains, notamment ceux occupés par des biens liés à la défense et à la sécurité ainsi que par d'autres objets spéciaux, et inspecter ces terrains et ces biens (selon les modalités établies pour l'inspection de ces terrains et biens ainsi que leur visite), afin d'exercer le contrôle des terres public ;

4) effectuer des inspections administratives des objets des relations foncières et établir un acte correspondant consignant les résultats de ces inspections ;

5) délivrer des ordres obligatoires à l'exécution visant à faire cesser les violations du droit foncier constatées lors des vérifications, ainsi que contrôler l'exécution de ces ordres dans les délais prescrits ;

6) solliciter l'aide des organes de police pour prévenir ou empêcher les actes entravant l'accomplissement du contrôle d'État sur le foncier, ainsi que pour identifier les personnes coupables de violations du droit foncier ;

7) exercer, dans les limites de leur compétence, la procédure relative aux infractions administratives, notamment rédiger, à partir des résultats des vérifications du respect des dispositions du droit foncier, des procès-verbaux d'infractions administratives et d'autres actes prévus par la législation fédérale russe, conformément à la législation sur les infractions administratives, et les transmettre aux personnes compétentes afin de traiter les affaires relatives aux infractions administratives dans le but d'appliquer la responsabilité des personnes coupables, ainsi que traiter, dans les limites de leur compétence, les affaires relatives aux infractions administratives ;

8) faire appel à des experts et à des organisations expertes pour mener des vérifications du respect des dispositions du droit foncier ;

9) transmettre aux organes de l'État et aux organes de l'autorité locale des propositions visant à mettre en conformité les actes juridiques adoptés par ces organes concernant l'utilisation et la protection des terres et (ou) des parcelles foncières avec les dispositions du droit foncier ;

10) exercer d'autres attributions prévues par les lois fédérales.

Les fonctionnaires autorisés à mener le contrôle étatique des terres reçoivent des cartes d'identité officielles.

À la suite des inspections, les fonctionnaires habilités à exercer le contrôle étatique des terres établissent des procès-verbaux d'inspection. En cas de constatation, lors de l'inspection, de violations des dispositions législatives de la Fédération de Russie, auxdits procès-verbaux sont joints des ordonnances prescrivant la suppression des violations constatées, indiquant les délais de leur élimination, et les personnes ayant commis les violations constatées sont tenues responsables conformément à la législation de la Fédération de Russie.

Le modèle de l'ordonnance prescrivant la suppression d'une violation des dispositions législatives de la Fédération de Russie est établi par l'autorité fédérale exécutive habilitée par le gouvernement de la Fédération de Russie.

Dans le cas où l'exploitant ne corrige pas dans les délais prescrits les infractions mentionnées dans l'ordonnance prévue à l'article 71, paragraphe 7 du Code foncier de la Fédération russe, l'organe chargé de la surveillance foncière étatique émetteur de cette ordonnance informe, dans un délai ne dépassant pas trente jours à partir du jour où la personne responsable a été mise en demeure d'assumer une responsabilité administrative pour non-exécution de cette ordonnance, de l'inexécution de celle-ci, accompagnée des documents correspondants :

1) l'organe exécutif de l'autorité étatique ou l'organe de l'autonomie locale prévu à l'article 39.2 du Code foncier de la Fédération russe, concernant les terrains appartenant à l'État ou à la propriété municipale ;

2) l'autorité de l'État ou l'autorité locale compétente, qui, conformément à la législation, a le droit de se tourner vers un tribunal avec une demande visant à l'expropriation des parcelles foncières appartenant en propriété privée en raison d'une utilisation inappropriée et à leur mise en vente aux enchères publiques, concernant les parcelles foncières appartenant en propriété privée.

Dans le cas où l'autorité de l'État ou l'autorité locale reçoit une proposition de l'autorité d'inspection foncière étatique visant à mettre en conformité les actes juridiques adoptés par ces autorités concernant l'utilisation et la protection des terres et (ou) des parcelles foncières avec les dispositions du droit foncier, ces autorités doivent examiner cette proposition et prendre des mesures pour éliminer les violations commises, leurs causes ainsi que les conditions favorisant leur commission, dans un délai de trente jours à partir de la date de réception de cette proposition, et informer durant ce délai l'autorité d'inspection foncière étatique ayant formulé cette proposition des résultats de son examen et des mesures prises.

L'arrêté sur la surveillance étatique des terres est adopté par le gouvernement de la Fédération russe.

Particularités de l'organisation et de la mise en œuvre des inspections du respect des dispositions du droit foncier

Conformément à l'article 71.1 du Code foncier de la Fédération russe, les inspections planifiées du respect des dispositions du droit foncier sont effectuées conformément aux plans annuels d'inspections planifiées (ci-après également appelé plan annuel), approuvés par les organes de la surveillance étatique des terres, au plus souvent une fois tous les trois ans. Le plan annuel doit être coordonné avec les organes du procureur.

Le plan annuel est élaboré pour chaque sujet de la Fédération russe.

Les titulaires de droits sur des parcelles foncières situées dans les limites du sujet correspondant de la Fédération russe sont inclus dans le plan annuel.

Les dispositions de l'alinéa 1 de l'article 71.1 du Code de la propriété foncière de la Fédération russe concernant la périodicité des inspections planifiées visant à vérifier le respect par les personnes morales, les entrepreneurs individuels et les citoyens des dispositions du droit foncier s'appliquent lors de l'élaboration et de l'approbation des plans annuels relatifs à un seul sujet de la Fédération russe.

L'ordre d'élaboration et d'approbation du plan annuel est établi dans le règlement sur la surveillance étatique foncière, approuvé par le gouvernement de la Fédération russe.

Les inspections hors plan visant à vérifier le respect des dispositions du droit fédéral par les organes de l'administration étatique, les organes de l'autorité locale, les personnes morales, les entrepreneurs individuels et les citoyens en ce qui concerne les objets des relations foncières sont effectuées dans les cas suivants :

1) prévus par le paragraphe 2 de l'article 10 de la loi fédérale du 26 décembre 2008 n° 294-FZ « Sur la protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels lors de l'exercice du contrôle étatique (surveillance) et du contrôle municipal » ;

2) identification des signes de violations des exigences de la législation fédérale russe, pour lesquelles la législation fédérale russe prévoit une responsabilité administrative et d'autres formes de responsabilité, en résultant des constatations effectuées lors de l'inspection administrative du bien immobilier ;

3) réception par l'organe de contrôle foncier étatique des plaintes et des demandes déposées par des personnes morales, des entrepreneurs individuels, des citoyens, ainsi que d'informations transmises par les organes de l'autorité étatique et les organes de l'autorité locale concernant la violation des droits patrimoniaux de la Fédération de Russie, des sujets de la Fédération de Russie, des formations municipales, des personnes morales ou des citoyens ;

4) prévus par le paragraphe 23 de l'article 8 de la loi fédérale «Sur les particularités de la fourniture aux citoyens de parcelles foncières appartenant à la propriété étatique ou municipale situées sur le territoire des sujets de la Fédération de Russie faisant partie du district fédéral de l'Extrême-Orient, et sur l'introduction d'amendements dans certains actes législatifs de la Fédération de Russie ».

L'inspection hors programme des personnes morales et des entrepreneurs individuels, effectuée sur les motifs mentionnés aux sous-alinéas 2 et 3 de l’alinéa 6 de l’article 71.1 du Code foncier de la Fédération russe, est réalisée par l'organe de surveillance foncière étatique après accord avec le procureur de la république compétent, dans la localité où se trouve l'objet des relations foncières faisant l'objet de l'inspection hors programme.

L'accord préalable avec les organes du procureur n'est pas requis pour effectuer des inspections hors programme concernant des citoyens, des organes de l'autorité étatique ou des organes de l'autonomie locale.

Examen administratif des objets des relations foncières

D'après l'article 71.2 du Code foncier de la Fédération russe, dans le cadre de la surveillance systématique de l'exécution des exigences de la législation russe par les fonctionnaires habilités à mener une surveillance foncière étatique, un examen administratif des objets des relations foncières est effectué.

L'audit administratif d'un objet des relations foncières consiste à examiner son état et les modes de son utilisation sur la base des informations contenues dans les systèmes d'information étatiques et municipaux, les ressources informationnelles ouvertes et accessibles au public, les fonds d'archives, les informations obtenues lors de la mise en œuvre du contrôle d'état des terres, les documents élaborés à l'issue de l'aménagement foncier, les informations recueillies par des méthodes à distance (télédétection, y compris la prise de vue aérospatiale et aérienne), ainsi que les résultats des enquêtes pédologiques, agrochimiques, phytosanitaires, écotoxicologiques et d'autres méthodes.

Dans le cas où, après l'achèvement de l'examen administratif d'un objet des relations foncières, des signes de violations du droit foncier ont été constatés pour lesquelles la législation fédérale russe prévoit une responsabilité administrative et autres, les résultats de cet examen Le mode d'accomplissement de l'examen administratif d'un objet des relations foncières et le modèle de l'acte d'examen administratif d'un objet des relations foncières sont approuvés par le gouvernement de la Fédération de Russie.

Contrôle foncier municipal

Conformément à l'article 72 du Code de la propriété foncière de la Fédération russe, le contrôle municipal foncier désigne l'activité des organes de l'autorité locale visant à surveiller le respect par les organes de l'autorité étatique, les organes de l'autorité locale, les personnes morales, les entrepreneurs individuels et les citoyens des exigences du droit fédéral russe, du droit des sujets de la Fédération russe en matière d'objets des relations foncières, pour violation desquelles le droit fédéral russe, le droit des sujets de la Fédération russe prévoit une responsabilité administrative et autres.

Le contrôle municipal foncier est exercé conformément au droit fédéral russe et dans l'ordre établi par les actes normatifs juridiques des sujets de la Fédération russe ainsi que par les actes normatifs juridiques des organes de l'autorité locale adoptés en conformité avec ceux-ci, en tenant compte des dispositions de l'article 72 du Code de la propriété foncière de la Fédération russe.

Les organes de l'autorité locale du district municipal exercent le contrôle territorial municipal concernant les objets des relations foncières situés dans les limites du district municipal.

Les organes de l'autorité locale des villes et des communautés rurales exercent le contrôle territorial municipal concernant les objets des relations foncières situés dans les limites des villes et des communautés rurales.

Les organes de l'autorité locale du district municipal exercent le contrôle territorial municipal concernant les objets des relations foncières situés sur la zone interurbaine du district municipal.

Lois des sujets de la Fédération russe - villes fédéralement importantes Moscou, Saint-Pétersbourg, Sébastopol peuvent attribuer aux organes de l'autorité étatique ces sujets de la Fédération russe les compétences des organes de l'autorité locale en matière d'exercice du contrôle territorial municipal et de fixation de l'ordre de son exercice prévus à l'article 72 du Code foncier de la Fédération russe.

Dans le cas où, lors d'une vérification effectuée dans le cadre de la surveillance foncière municipale, des violations des dispositions du droit foncier ont été constatées, pour lesquelles le droit fédéral russe prévoit une responsabilité administrative ou autre, l'acte de vérification indique des informations sur la présence de signes de violation détectée. Les fonctionnaires des organes de l'autorité locale transmettent une copie de cet acte à l'organe de surveillance foncière étatique.

Dans un délai ne dépassant pas cinq jours ouvrables à compter du jour de la réception par l'organe de l'autorité locale de la copie de l'acte de vérification mentionné au point 5 de l'article 72 du Code foncier de la Fédération de Russie, l'organe de surveillance foncière étatique est tenu d'examiner ledit acte et de prendre une décision sur le classement d'une affaire concernant une infraction administrative ou une décision de refus de classer une affaire concernant une infraction administrative, et de transmettre une copie de la décision prise à l'organe de l'autorité locale.

L'ordre d'interaction des organes du contrôle territorial étatique avec les organes chargés de mener le contrôle territorial municipal est établi par le Gouvernement de la Fédération russe.

Dans le cas où, lors d'une vérification menée dans le cadre du contrôle territorial municipal, des violations des dispositions du droit foncier sont découvertes, pour lesquelles le législateur de la république fédérale russe prévoit une responsabilité administrative, l'application de cette responsabilité est effectuée conformément à ce législature.

Contrôle territorial public

Conformément à l'article 72.1 du Code de la propriété foncière de la Fédération russe, le contrôle public foncier désigne les activités menées par des citoyens, des associations publiques ainsi que d'autres organisations non étatiques à but non lucratif, visant à surveiller l'activité des organes de l'autorité étatique et des organes de l'administration locale dans la prise de décisions prévues par le Code de la propriété foncière de la Fédération russe et affectant les droits et intérêts légitimes des citoyens et des personnes morales, ainsi qu'à vérifier publiquement, analyser et évaluer publiquement les actes émis par ces organes et les décisions prises par eux.

Le contrôle public foncier est exercé conformément à la législation de la Fédération russe.