Quellen des Landrechts

Allgemeine Bestimmungen

1.

Recht und Quellen des Rechts

Das Recht stellt ein System allgemein verbindlicher Regeln dar, die soziale Beziehungen regeln. Um rechtliche Wirkung zu erlangen und die staatliche Willensbildung umzusetzen, müssen die Normen des Rechts in bestimmten Quellen (Formen) des Rechts extern ausgedrückt werden. Eine Quelle des Rechts ist eine Form der Festlegung und Darstellung von juristischen Normen, ihr äußerer Träger. In der Russischen Föderation sind die grundlegenden Quellen des Rechts:

• rechtliche Normen;
• vertragliche Regelungen;
• allgemeine Prinzipien des Rechts;
• Rechtsgewohnheit.

2.

Rechtliche Normen

Eine rechtliche Norm ist der wichtigste Quelle des Rechts in der Russischen Föderation, einschließlich des Landrechts. Sie wird im vorgeschriebenen Verfahren von autorisierten staatlichen Behörden, kommunalen Selbstverwaltungsorganen oder Beamten erlassen. Die grundlegenden Merkmale einer rechtlichen Norm:

• enthält rechtliche Normen, die für eine unbestimmte Anzahl von Personen verbindlich sind;

• ist zur mehrfachen Anwendung vorgesehen;

• richtet sich darauf ab, gesellschaftliche Beziehungen zu regeln oder bestehende Rechtsbeziehungen zu ändern.

  Normative Akte unterliegen der offiziellen Veröffentlichung; nicht veröffentlichte Akte sind nicht anwendbar.

3. Internationale und normative Verträge

   Internationale Verträge der Russischen Föderation sind ein Bestandteil des Rechtssystems. Im Falle eines Widerspruchs zwischen den Normen eines internationalen Vertrags und denen eines Bundesgesetzes gelten die Normen des internationalen Vertrags. Ein normativer Vertrag ist ein Abkommen zwischen zwei oder mehreren Parteien, das rechtliche Normen festlegt, ändert oder aufhebt.

4. Rechtsgewohnheit

   Eine Rechtsgewohnheit ist eine Handlungsvorschrift, die sich aus der wiederholten Anwendung entwickelt hat, vom Staat anerkannt wird und nicht dem Gesetz widerspricht. Im Bereich des Landrechts kann die Gewohnheit beispielsweise berücksichtigt werden, wenn es um die Festlegung von Fristen für das Schnitt von Heu, das Weiden von Tieren oder den Gebrauch eines Grundstücks durch mehrere Eigentümer geht.

5. Judikative Praxis

   Die gerichtliche Praxis in der Russischen Föderation ist kein offizielles Rechtsquelle, jedoch können die von Plenums des Obersten Gerichts der Russischen Föderation und des Höchsten Arbitragegerichts der Russischen Föderation veröffentlichten Entscheidungen eine erläuternde Funktion haben und bei der Anwendung und Auslegung des Rechts verwendet werden. Die Entscheidungen des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation haben normativen Effekt in dem Teil, in dem Akte als verfassungswidrig erklärt werden.

6. Verfassung der Russischen Föderation

   Die Verfassung der Russischen Föderation hat die höchste rechtliche Wirkung, direkte Wirkung und ist für alle staatlichen Organe, Beamten, Bürger und deren Vereinigungen verpflichtend. Sie legt fest:

• Eigentumsrecht an Land und natürlichen Ressourcen;
• Recht der Bürger auf eine günstige Umwelt und Entschädigung für ökologischen Schaden;
• Pflicht, die Natur und die Umwelt zu bewahren;
• Verteilung der Befugnisse zwischen der Russischen Föderation und ihren Subjekten in Bezug auf die Nutzung der Natur und den Schutz der Umwelt.

7. Bundesrecht

   Die landwirtschaftlichen und ökologischen Beziehungen werden durch den Landgesetzeskodeks der Russischen Föderation, Bundesgesetze und normative rechtliche Akte der Exekutivorgane geregelt. Bundesgesetze und Akte des Rates der Russischen Föderation legen Normen fest, die für alle Subjekte der Russischen Föderation und Bürger verpflichtend sind.

8. Recht der Subjekte der Russischen Föderation

   Die Subjekte der Russischen Föderation haben das Recht, Gesetze, Statuten und andere normative Akte zu erlassen, die landwirtschaftliche und ökologische Beziehungen regeln, unter Berücksichtigung der lokalen Besonderheiten. Diese Akte dürfen nicht gegen das Bundesrecht verstoßen.

9. Ortsrechtliche rechtlichen Akte

   Die Organe der kommunalen Selbstverwaltung haben das Recht, ortsgesetzliche rechtliche Akte zu erlassen, die Fragen des Umweltschutzes und der rationalen Nutzung natürlicher Ressourcen auf dem Gebiet der kommunalen Einheit regeln.

10. Lokale normative Akte

    Die lokalen normativen Akte, die von Organisationen erlassen werden, gelten für die Mitarbeiter der jeweiligen Organisation und zielen darauf ab, ökologische Anforderungen zu beachten und Ressourcen rational zu nutzen. Sie haben einen internen und nicht öffentlichen Charakter.

Quellensystem des Landrechts

Das Recht, als System allgemeinpflichtiger Regeln, um ein wirksamer Regulator sozialer Beziehungen zu werden, muss eine äußere Ausdrucksform erhalten. In der rechtswissenschaftlichen Doktrin bezeichnet man die Wege, durch welche der staatliche Wille zur juristischen Norm wird, mit dem bedingten Begriff „Quellen (Formen) des Rechts“. Der Begriff der Quelle des Rechts wird sehr bildhaft mit einem Behälter assoziiert, in den die juristischen Normen eingeschlossen sind¹. In der Literatur wird auch darauf hingewiesen, dass eine Quelle des Rechts ein Weg zur Ausdrucksweise und Festlegung rechtlicher Normen ist². Eine wichtige Rolle spielt in der Rechtstheorie die Abgrenzung solcher rechtlicher Kategorien wie „Quelle des Rechts“ und „Form des Rechts“³. In der Rechtstheorie werden zahlreiche Quellen des Rechts unterschieden⁴. Allerdings gelten in der Russischen Föderation vor allem folgende Quellen (Formen) des Rechts aus allen bekannten Quellen: normativer rechtlicher Akte, normativer Vertrag, allgemeine Grundsätze des Rechts und rechtlicher Brauch⁵.

Normativer Rechtsakt⁶ ist die grundlegende Quelle des russischen Rechts (einschließlich des Landrechts). Wesentliche Merkmale, die einen normativen Rechtsakt charakterisieren, sind: seine Ausfertigung im vorgeschriebenen Verfahren durch eine berechtigte staatliche Behörde, eine kommunale Selbstverwaltungsbehörde oder eine staatliche Stelle, das Vorhandensein von Rechnungsregeln (Verhaltensvorschriften), die für eine unbestimmte Anzahl von Personen verpflichtend sind, auf mehrfache Anwendung ausgerichtet, und die darauf abzielen, soziale Beziehungen zu regeln oder bestehende Rechtsbeziehungen zu ändern oder zu beenden⁷.

Das Landrecht ist gemäß der Verfassung der Russischen Föderation (Punkt „k“ des Abschnitts 1 des Artikels 72 der Verfassung der Russischen Föderation) in gemeinsamer Zuständigkeit zwischen der Russischen Föderation und den Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation. Das Landrecht besteht aus dem Landgesetz der Russischen Föderation, Bundesgesetzen und Gesetzen der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation, die gemäß diesen verabschiedet werden. Die Normen des Landrechts, die in anderen Bundesgesetzen oder Gesetzen der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation enthalten sind, müssen dem Landgesetz der Russischen Föderation entsprechen.

Landbeziehungen können auch durch Dekrete des Präsidenten der Russischen Föderation geregelt werden, die nicht mit dem Landgesetz der Russischen Föderation oder Bundesgesetzen widersprechen. Das russische Kabinett verabschiedet Entscheidungen, die Landbeziehungen regeln, innerhalb der Befugnisse, die durch das Landgesetz der Russischen Föderation, Bundesgesetze sowie Dekrete des Präsidenten der Russischen Föderation, die Landbeziehungen regeln, festgelegt sind.

Auf Grundlage und zur Durchführung des Landesgesetzes der Russischen Föderation, der Bundesgesetze, anderer normativer rechtlicher Akte der Russischen Föderation, der Gesetze der Subjekte der Russischen Föderation können die Organe der Exekutivegewalt der Subjekte der Russischen Föderation innerhalb ihrer Befugnisse Akte erlassen, die Normen des Landrechts enthalten.

Auf Grundlage und zur Durchführung des Landesgesetzes der Russischen Föderation, der Bundesgesetze, anderer normativer rechtlicher Akte der Russischen Föderation, der Gesetze und anderer normativer rechtlicher Akte der Subjekte der Russischen Föderation können die Organe der kommunalen Selbstverwaltung innerhalb ihrer Befugnisse Akte erlassen, die Normen des Landrechts enthalten (Artikel 2 des Landesgesetzes der Russischen Föderation).

Gesetze unterliegen der offiziellen Veröffentlichung. Nicht veröffentlichte Gesetze werden nicht angewandt. Jede normativen rechtlichen Akte, die die Rechte, Freiheiten und Pflichten des Menschen und des Bürgers betreffen, können nicht angewandt werden, wenn sie nicht offiziell für allgemeine Kenntnisnahme veröffentlicht wurden (Absatz 3 Artikel 15 der Verfassung der Russischen Föderation⁸).

Normativer Vertrag – dies ist ein Abkommen zwischen zwei oder mehreren Parteien, durch das Rechtsnormen festgelegt, geändert oder aufgehoben werden⁹. Allgemein anerkannte Prinzipien und Normen des internationalen Rechts sowie internationale Verträge der Russischen Föderation sind ein Bestandteil ihres Rechtssystems. Wenn internationale Verträge der Russischen Föderation andere Regeln festlegen als die in Gesetzen vorgesehenen, gelten die Regeln des internationalen Vertrags (Abschnitt 4 des Artikels 15 der Verfassung der Russischen Föderation).

Die entsprechende Vorschrift der Verfassung der Russischen Föderation bezüglich der Regelung von Landbeziehungen wird in Artikel 4 des Landgesetzes der Russischen Föderation („Anwendung internationaler Vereinbarungen der Russischen Föderation“) präzisiert. Laut diesem Artikel gelten die Vorschriften eines internationalen Vertrags der Russischen Föderation, der gemäß den vorgeschriebenen Verfahren ratifiziert wurde, wenn sie von denjenigen abweichen, die im Landgesetz der Russischen Föderation vorgesehen sind. Die Anwendung von Vorschriften internationaler Vereinbarungen der Russischen Föderation in ihrer Auslegung, die gegen die Verfassung der Russischen Föderation verstoßen, ist nicht zulässig. Solch ein Widerspruch kann gemäß dem vom föderalen konstitutionellen Gesetz festgelegten Verfahren festgestellt werden.

Landbeziehungen werden auf internationaler Ebene geregelt¹⁰. Der Ablauf der Abschluss, Erfüllung und Beendigung internationaler Vereinbarungen der Russischen Föderation wird durch das Gesetz vom 15.07.1995 № 101-ФЗ „Über internationale Vereinbarungen der Russischen Föderation“ festgelegt.

Die Behandlung von Fällen bezüglich der Durchführbarkeit von Entscheidungen internationaler Organe wird durch Kapitel XIII.1 des Bundesverfassungsgesetzes vom 21.07.1994 Nr. 1-FKZ „über den Verfassungsgerichtshof der Russischen Föderation“ ¹¹ geregelt.

Laut Artikel 82 des Gesetzes über den Umweltschutz („Internationale Vereinbarungen der Russischen Föderation im Bereich des Umweltschutzes“) werden internationale Vereinbarungen der Russischen Föderation im Bereich des Umweltschutzes, die keine Erlassung von innerstaatlichen Akten zur Anwendung erfordern, direkt auf Beziehungen anwendbar, die sich aus der Durchführung von Tätigkeiten im Bereich des Umweltschutzes ergeben. In anderen Fällen wird neben dem internationalen Vertrag der Russischen Föderation im Bereich des Umweltschutzes der entsprechende normative rechtliche Akte angewandt, der zur Umsetzung der Bestimmungen des internationalen Vertrags der Russischen Föderation angenommen wurde (Absatz 1).

Wenn internationale Vereinbarungen der Russischen Föderation im Bereich des Umweltschutzes andere Regeln festlegen als die, die in diesem Bundesgesetz vorgesehen sind, gelten die Regeln der internationalen Vereinbarung (Absatz 2).

Entscheidungen von interstaatlichen Organen, die auf Grundlage der Bestimmungen internationaler Vereinbarungen der Russischen Föderation getroffen wurden und sich im Sinne dieser Vereinbarungen mit der Verfassung der Russischen Föderation widersprechen, sind in der Russischen Föderation nicht durchzuführen. Solch ein Widerspruch kann gemäß dem vom federalen konstitutionellen Gesetz festgelegten Verfahren festgestellt werden (Absatz 3).

Die Russische Föderation ist Vertragspartei zahlreicher internationaler Vereinbarungen, zu denen unter anderem Beziehungen im Bereich des Umweltschutzes und der rationalen Nutzung natürlicher Ressourcen gehören. Normative Vereinbarungen lassen sich in multilaterale und bilaterale unterteilen.

Durch die Entscheidung der Interparlamentarischen Versammlung der Mitgliedstaaten des Gemeinschaften der Unabhängigen Staaten (GUS) vom 04.12.2004 „Zur Modellen Landesgesetzbuch für die Mitgliedsstaaten der GUS“¹² wurde ein modellhaftes Landesgesetzbuch für die Mitgliedstaaten der GUS angenommen, das den Parlamenten der Mitgliedstaaten der Interparlamentarischen Versammlung der GUS zur Verfügung gestellt und zur Verwendung im nationalen Recht empfohlen wurde.

Rechtsgewohnheit – dies ist eine Verhaltensregel, die sich aus der tatsächlichen Anwendung über einen längeren Zeitraum hinweg entwickelt hat, in offiziellen Dokumenten nicht festgelegt wurde, aber vom Staat anerkannt wird¹³. Die Rechtsgewohnheit als Quelle des Rechts hat sich weit verbreitet in der Zivilrechtssphäre. Laut Artikel 5 des russischen Zivilgesetzbuches¹⁴ gilt eine Gewohnheit als eine sich entwickelte und weit verbreitete Verhaltensregel in einem bestimmten Bereich gewerblicher oder anderer Tätigkeit, die nicht durch das Gesetz vorgeschrieben ist, unabhängig davon, ob sie in irgendeinem Dokument festgehalten wurde. Gewohnheiten, die gegen verpflichtende Bestimmungen des Gesetzes oder Vertrags für die Beteiligten im entsprechenden Verhältnis verstoßen, werden nicht angewendet.

Jedoch können auch rechtliche Gewohnheiten als Quellen des Umweltrechts betrachtet werden. Zum Beispiel kann das rechtliche Regulieren von Beziehungen im Bereich Bildung, Schutz und Nutzung von Gebieten traditioneller Naturnutzung durch Gewohnheiten der kleinen ethnischen Gruppen¹⁵ erfolgen, wenn solche Gewohnheiten nicht gegen das Gesetz der Russischen Föderation oder das Gesetz der Subjekte der Russischen Föderation verstoßen (Artikel 2 des Bundesgesetzes „Über Gebiete traditioneller Naturnutzung indigener ethnisch kleiner Völker Sibiriens, des Nordens und des Fernen Ostens der Russischen Föderation“).

Öffentliche Servitute können für das Mähen von Gras und das Weiden von landwirtschaftlichen Tieren in bestimmten Zeiträumen auf Grundstücken eingerichtet werden, deren Dauer den lokalen Bedingungen und Gewohnheiten entspricht (Unterpunkt 7 des Punktes 3 des Artikels 23 des Landesgesetzes der Russischen Föderation).

Falls das Eigentumsrecht an einem Gebäude, einer Anlage oder einer Einrichtung auf mehrere Eigentümer übergeht, wird die Nutzung des Grundstücks unter Berücksichtigung der Anteile am Eigentumsrecht an dem Gebäude, der Anlage oder der Einrichtung oder des etablierten Nutzungsordnung für das Grundstück festgelegt (zweiter Absatz des Punktes 1 des Artikels 35 des Landesgesetzes der Russischen Föderation).

Aber es ist wichtig zu klären, ob die Gerichtspraxis eine Quelle des ökologischen Rechts Russlands darstellt. Dabei muss berücksichtigt werden, dass das rechtliche System Russlands dem der kontinentaleuropäischen Rechtssysteme nahe steht. Eine Besonderheit solcher Länder besteht darin, dass ein Gerichtsurteil zu einem konkreten Fall (ein gerichtlicher Präzedenzfall) nicht als Grundlage für die Entscheidung ähnlicher Fälle dienen kann. Mit anderen Worten ist die Gerichtspraxis in Russland offiziell keine Quelle des Rechts. Allerdings ist diese Frage in der wissenschaftlichen Literatur umstritten. Der entsprechende Ansatz findet sich in der wissenschaftlichen Literatur bestätigt. Zum Beispiel meint V.V. Petrow, dass Gerichtsurteile, ungeachtet ihrer Originalität und juristischen Kompetenz, nicht als Vorbild oder Quelle für die Entscheidung ähnlicher Fälle dienen können. Daraus folgt, dass die russische Doktrin die Gerichtspraxis nur im Hinblick auf die Anwendung des Rechts, die Auslegung und Erklärung einzelner Bestimmungen betrachtet¹⁶.

Dabei werden in der wissenschaftlichen Literatur auch andere Positionen zu dieser Frage vertreten. Wie M.M. Brinčuk bemerkt, erzeugt das Gerichtsurteil über die Anerkennung eines Normakts als verfassungswidrig und seine Aufhebung neue Rechte und Pflichten der Teilnehmer sozialer Beziehungen. Im Grunde genommen ist solch ein Urteil unbedingt normativ. Die Erläuterungen der Plenumssitzungen des Obersten Gerichts Russlands und des Höchsten Arbitragegerichts Russlands haben einen allgemeinen, nicht personalisierten Charakter und sind zweifellos eine Quelle des Rechts. Bei der Entscheidung einzelner Fälle ergänzen die Gerichte Lücken im Recht, basierend auf ihrem inneren Überzeugung. Wenn solche Entscheidungen vom Obersten Gericht Russlands und dem Höchsten Arbitragegericht Russlands geprüft und veröffentlicht werden, werden sie zur Quelle des Rechts¹⁷.

Eine ähnliche Position vertritt O.L. Dubovik, der nach Ansicht meines die sogar im klassischen kontinentalen, wie es auf den ersten Blick scheint, russischen Recht in jüngster Zeit viele nicht bestreiten, dass eine solche Quelle des Rechts existiert wie der gerichtliche Präzedenzfall, wobei vor allem auf Entscheidungen des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation verwiesen wird. Hier ist festzuhalten, dass die Beschlüsse der Plenarversammlungen des Obersten Gerichts der Russischen Föderation (früher der UdSSR) mindestens Normen-Definitionen enthalten¹⁸.

Die Verfassung der Russischen Föderation als Quelle des Landrechts

Die Verfassung der Russischen Föderation hat die höchste rechtliche Wirkung, direkte Auswirkungen und gilt auf dem gesamten Territorium der Russischen Föderation. Gesetze und andere rechtsverbindliche Akte, die in der Russischen Föderation erlassen werden, dürfen nicht gegen die Verfassung der Russischen Föderation verstoßen. Organe der staatlichen Gewalt, Organe der kommunalen Selbstverwaltung, Beamte, Bürger und ihre Vereinigungen sind verpflichtet, die Verfassung der Russischen Föderation und Gesetze einzuhalten (Absätze 1 und 2 des Artikels 15 der Verfassung der Russischen Föderation). Die Verfassung der Russischen Föderation ist ein föderales kodifiziertes verfassungsrechtliches Gesetz und legt die Grundlagen für das rechtliche Regulieren sozialer Beziehungen in der Russischen Föderation fest, einschließlich sozial-ökologischer Beziehungen.

Laut Artikel 9 der Verfassung der Russischen Föderation werden Land und andere natürliche Ressourcen in der Russischen Föderation genutzt und geschützt als Grundlage für das Leben und die Tätigkeit der Völker, die auf dem entsprechenden Territorium leben. Land und andere natürliche Ressourcen können im privaten, staatlichen, kommunalen und anderen Eigentumsformen befinden.

Bürger und ihre Vereinigungen haben das Recht, Land in privater Eigentumsform zu besitzen. Die Nutzung, der Gebrauch und die Verwaltung von Land und anderen natürlichen Ressourcen erfolgen durch ihre Eigentümer frei, sofern dies keine Schäden für die Umwelt verursacht oder die Rechte und legitimen Interessen anderer Personen verletzt. Die Bedingungen und der Ablauf der Nutzung des Lands werden auf Grundlage eines Bundesgesetzes festgelegt (Artikel 36 der Verfassung der Russischen Föderation).

In der Russischen Föderation werden bundesweite Programme zur Schutz und Stärkung der Gesundheit der Bevölkerung finanziert, Maßnahmen zum Ausbau des staatlichen, kommunalen und privaten Gesundheitswesens ergriffen, Tätigkeiten gefördert, die zur Verbesserung der Gesundheit der Menschen, zum Entwicklung der körperlichen Kultur und des Sports sowie zur Sicherstellung des ökologischen und hygienisch-epidemiologischen Wohlbefindens beitragen (Absatz 2 des Artikels 41 der Verfassung der Russischen Föderation).

Jeder hat das Recht auf eine günstige Umwelt, zuverlässige Informationen über ihren Zustand und auf Entschädigung für Schäden, die seiner Gesundheit oder seinem Eigentum durch umweltrechtswidrige Handlungen entstanden sind (Artikel 42 der Verfassung der Russischen Föderation).

Neben den Rechten, die in der Verfassung der Russischen Föderation vorgesehen sind, werden auch Pflichten festgelegt. So sieht Artikel 58 der Verfassung der Russischen Föderation eine Pflicht vor, die Natur und Umwelt zu bewahren und sich sorgsam mit den natürlichen Ressourcen umzugehen.

Die Sicherstellung einer einheitlichen staatlichen Politik im Bereich der Ökologie obliegt dem Regierung der Russischen Föderation (Punkt «в» Abschnitt 1 Artikel 114 der Verfassung der Russischen Föderation).

Eine wichtige Rolle spielt auch die Aufteilung der Zuständigkeiten zwischen der Russischen Föderation und ihren Subjekten im Kontext des Schutzes der Umwelt und der Nutzung natürlicher Ressourcen.

In der Zuständigkeit der Russischen Föderation liegen: 1) die Regelung und Schutz der Rechte und Freiheiten des Menschen und des Bürgers¹⁹ (einschließlich der Landrechte); 2) die föderale staatliche Eigentumsverhältnisse und deren Verwaltung²⁰ (einschließlich von Land); 3) die Festlegung der Grundlagen der föderalen Politik und föderale Programme im Bereich des staatlichen, wirtschaftlichen, ökologischen, sozialen, kulturellen und nationalen Entwicklungs der Russischen Föderation²¹ (einschließlich föderaler Landprogramme, Schutz des traditionellen Landwesens der ursprünglich kleinen ethnischen Völker des Nordens, Sibiriens und Fernen Ostens der Russischen Föderation).

In gemeinsamer Zuständigkeit der Russischen Föderation und ihrer Subjekte stehen: 1) Fragen des Eigentums, der Nutzung und Verwaltungs von Land, Bodenschätzen, Wasser- und anderen natürlichen Ressourcen²²; 2) Umweltmanagement; Schutz der Umwelt und Sicherstellung der ökologischen Sicherheit; besonders geschützte Naturgebiete²³; 3) Durchführung von Maßnahmen zur Bekämpfung von Katastrophen, Naturkatastrophen, Epidemien, sowie die Beseitigung ihrer Folgen²⁴; 4) Land-, Wasser- und Forstrecht, Bergbaurecht, Umweltrecht²⁵ 5) Schutz der ursprünglichen Lebensumgebung und des traditionellen Lebensstils von ethnischen Minderheiten mit geringer Bevölkerungszahl²⁶.

Bundesgesetzgebung als Quelle des Umweltrechts

Neben dem Landesgesetzbuch der Russischen Föderation regeln auch folgende Gesetze die landwirtschaftlichen Beziehungen: Bundesgesetz vom 25.10.2001 № 137-ФЗ „Über die Einführung des Landesgesetzbuchs der Russischen Föderation“; Bundesgesetz vom 21.12.2004 № 172-ФЗ „Über den Übergang von Landflächen oder Landparzellen aus einer Kategorie in eine andere“²⁷; Bundesgesetz vom 14.12.2001 № 163-ФЗ „Über die Anpassung der Grundsteuersätze“²⁸; Bundesgesetz vom 01.05.2016 № 119-ФЗ „Über die Besonderheiten der Vergabe von Landparzellen an Bürger, die sich im staatlichen oder kommunalen Eigentums und gelegen in der Arktischen Zone der Russischen Föderation sowie auf anderen Gebieten des Nordens, Sibiriens und Fernen Ostens der Russischen Föderation und über Änderungen bestimmter gesetzlicher Akte der Russischen Föderation»²⁹; Bundesgesetz vom 19.07.2011 № 246-ФЗ «Über künstlichen Grundstücken, die auf Wasserobjekten im Eigentum des Staates geschaffen werden, und über Änderungen bestimmter gesetzlicher Akte der Russischen Föderation»³⁰.

Auf Ebene des russischen Bundesregierungs regeln die landwirtschaftlichen Beziehungen unter anderem: das Erlass des russischen Bundesregierungs vom 23.12.2014 № 1461 „Über die Genehmigung der Vorschriften zur Bestimmung des Betrags der Gebühr nach Vereinbarung über die Errichtung eines Servituts in Bezug auf Grundstücke, die im Eigentum des Bundes sind“³¹; das Erlass des russischen Bundesregierungs vom 27.02.2004 № 112 „Über den Einsatz von Land, das radioaktiven und chemischen Verunreinigungen unterworfen ist, sowie die Durchführung von Meliorations- und Kulturtechnikarbeiten auf diesem Land, die Errichtung von Schutzgebieten und den Erhalt der Objekte, die sich auf diesen Geländen befinden“³²; das Erlass des russischen Bundesregierungs vom 25.08.1999 № 945 „Über die staatliche Katasterbewertung von Land“³³; das Erlass des russischen Bundesregierungs vom 15.03.1997 № 319 „Über den Ablauf zur Bestimmung der normativen Preis von Land“³⁴; Erlass des russischen Regierungskabinetts vom 02.02.2023 № 154 „Über die Ordnung der Führung des staatlichen Registers landwirtschaftlicher Nutzungsflächen“³⁵; Erlass des russischen Regierungskabinetts vom 18.09.2020 № 1482 „Über die Merkmale der Nichtnutzung von Landflächen aus der Kategorie landwirtschaftlicher Nutzungsflächen im Zielgebrauch oder der Nutzung gegen das russische Gesetz“³⁶; Erlass des russischen Regierungskabinetts vom 27.01.2022 № 59 „Zur Genehmigung der Vorschriften über die Entschädigung von Schäden bei Verschlechterung der Bodenqualität, Einschränkung der Rechte der Eigentümer von Grundstücken, Landnutzer, Eigentümer und Mieter von Grundstücken sowie Rechtsinhaber von Immobilienobjekten, die sich auf Grundstücken befinden, und über bei Anerkennung der Verlust der Gültigkeit einiger Akte des russischen Regierungsrates Föderationen³⁷.

Normative rechtliche Akte werden von den zentralen Behörden der Bundesregierung in Form von Erlassen, Anordnungen, Richtlinien, Vorschriften, Instruktionen und Bestimmungen herausgegeben. Die Veröffentlichung normativer rechtlicher Akte in Form von Briefen und Telegrammen ist nicht erlaubt (Absatz 2 der Vorschriften zur Erstellung normativer rechtlicher Akte zentraler Behörden der Bundesregierung und ihrer staatlichen Registrierung³⁸).

Zu den dienstlichen normativen rechtlichen Akten, die als Quellen des Landrechts gelten können, zählen beispielsweise: der Erlass des Ministeriums für Wirtschaftsentwicklung Russlands vom 03.08.2011 № 388 „Über die Genehmigung von Anforderungen an den Projektplan der Grenzmarkierung von Landparzellen“; der Erlass des Ministeriums für Wirtschaftsentwicklung Russlands vom 28.06.2007 № 215 „Über die Genehmigung des Verwaltungsreglements des Bundesamts für Grundbuch und Immobilienbewertung zur Ausführung der staatlichen Funktion ‚Organisation der Durchführung der staatlichen Katasterbewertung von Land‘³⁹; der Erlass des Ministeriums für Wirtschaftsentwicklung Russlands vom 29.12.2017 № 710 „Über die Genehmigung von methodischen Empfehlungen zur Anwendung der grundlegenden Prinzipien zur Ermittlung der Miete bei der Vermietung von Landparzellen, die im staatlichen oder kommunalen Eigentum stehen, genehmigt durch den Beschluss des Rates der Russischen Föderation“ »; Erlass des Ministeriums für Wirtschaftsentwicklung Russlands vom 04.06.2019 № 321 «Zur Genehmigung methodischer Empfehlungen zur Ermittlung der Gebühren für den öffentlichen Servitut in Bezug auf Grundstücke, die im privaten Eigentum oder im staatlichen oder kommunalen Eigentum stehen und denen Bürgern oder juristischen Personen überlassen wurden»; Erlass des Ministeriums für Umwelt Russlands vom 28.01.1994 № 25 «Zur Ordnung der staatlichen Überwachung der Nutzung und Schutz von Land»; Erlass des Ministeriums für Umwelt Russlands vom 05.08.2020 № 564 «Zur Genehmigung der Besonderheiten der Nutzung, Schutz, Sicherheit und Regeneration von Wäldern auf Grundstücken bewohnter Orte»⁴⁰; Erlass des Ministeriums für Umwelt Russlands vom 30.07.2010 № 288 «Zur Vorbereitung und Abschluss von Kaufverträgen über Waldbestände, die sich auf Grundstücken befinden, die unter besonderem Schutz stehen» „besonderen Schutz genießenden Naturschutzgebieten der föderalen Bedeutung“; Erlass des Ministeriums für Umwelt und natürliche Ressourcen Russlands vom 22.08.2018 № 382 „Zur Durchführung der staatlichen Expertise von Projekten zur Nutzung von Wäldern, die sich auf Flächen besonderen Schutz genießender Naturschutzgebiete befinden“; Erlass des Ministeriums für Landwirtschaft Russlands vom 15.05.2019 № 255 „Zur Genehmigung der Ordnung zur Entwicklung, Abstimmung und Genehmigung von Projektentwürfen zur Bodenmelioration“⁴¹; Erlass Rosprirondrazora vom 14.01.2022 № 16 «Über die Genehmigung des Formulars der Prüfliste (Liste der Kontrollfragen, auf die Antworten den Einhaltung oder Nicht-Einhaltung der von der überwachten Person vorgeschriebenen Anforderungen), angewandt von der Bundesaufsichtsbehörde für Umwelt und deren territorialen von den Organen bei der Ausübung der föderalen des staatlichen Landeskontrolles (Aufsichts)»⁴².

Das Recht der russischen Bundesländer als Quelle des Landrechts

Laut Absatz 2 des Artikels 76 der Verfassung der Russischen Föderation werden auf Gebieten gemeinsamer Zuständigkeit der Russischen Föderation und ihrer Bundesländer sowohl föderale Gesetze als auch von diesen Gesetzen abgeleitete Gesetze und andere normative Rechtsakte der russischen Bundesländer erlassen. Auf der anderen Seite dient das Recht der russischen Bundesländer dazu, die Besonderheiten der Regelung ökologischer Beziehungen im Hinblick auf die Besonderheiten des jeweiligen Bundeslandes zu berücksichtigen und widerzuspiegeln sowie manchmal sogar Lücken im föderalen Recht zu schließen. Dabei dürfen Gesetze und andere normative Rechtsakte der russischen Bundesländer gemäß Absatz 5 des Artikels 76 der Verfassung der Russischen Föderation nicht gegen die föderalen Gesetze verstoßen, die auf Gebieten gemeinsamer Zuständigkeit der Russischen Föderation und ihrer Bundesländer erlassen wurden. Im Fall eines Konflikts zwischen einem föderalen Gesetz und einem anderen Rechtsakt, der in der Russischen Föderation erlassen wurde, gilt das föderale Gesetz.

Die Russische Föderation besteht aus Republiken, Krais, Oblasten, Städten von föderaler Bedeutung, einer autonomen Region und autonomen Bezirken – gleichberechtigten Subjekten der Russischen Föderation. Eine Republik (Staat) hat ihre eigene Verfassung und Gesetzgebung. Ein Krai, eine Oblast, eine Stadt von föderaler Bedeutung, eine autonome Region oder ein autonomer Bezirk hat ihren eigenen Statut und Gesetzgebung (Artikel 5 der Verfassung der Russischen Föderation). Auf diese Weise umfasst die Gesetzgebung der Subjekte der Russischen Föderation die Verfassungen und Statuten dieser Subjekte sowie Gesetze und andere normativen Rechtsakte der Subjekte der Russischen Föderation.

Als Beispiele für Verfassungen von Republiken können genannt werden: Die Verfassung der Republik Adygeja (angenommen auf der XIV. Sitzung des Gesetzgebenden Sajms (Hasé) – Parlaments der Republik Adygeja am 10. März 1995); die Verfassung der Republik Altai (Grundgesetz) (angenommen am 7. Juni 1997); die Verfassung der Republik Bashkortostan vom 24. Dezember 1993 № ВС-22/15.

Als Beispiele für die Verfassungen der russischen Bundesländer können genannt werden: Statut (Grundgesetz) des Altai-territoriums vom 05.06.1995 № 3-ЗС; Statut (Grundgesetz) der Amur-Region vom 13.12.1995 № 40-ОЗ; Statut der jüdischen autonomen Region vom 08.10.1997 № 40-ОЗ; Statut der Stadt Moskau (verabschiedet von der Moskauer Stadtrat am 28.06.1995); Statut des Nenets-Autonomischen Bezirks. Verabschiedet vom Sitzungssaal der Deputierten des Nenets-Autonomischen Bezirks (Beschluss vom 11.09.1995 № 24).

Das Rechtssystem der russischen Bundesländer betrachten wir am Beispiel eines Bundesstadt Moskau. Zu den Gesetzen Moskaus gehören beispielsweise das Gesetz der Stadt Moskau vom 26.09.2001 № 48 «Über besonders geschützte Naturschutzgebiete in Moskau»⁴³; das Gesetz der Stadt Moskau vom 06.07.2005 № 37 «Über die Entwicklung und Anordnung besonders geschützter Naturschutzgebiete in Moskau»⁴⁴.

Als Beispiele für Erlass des Bürgermeisters von Moskau können genannt werden: Erlass des Bürgermeisters von Moskau vom 22.06.1993 № 387-РМ „Über die Tarife und die Vorschriften zur Berechnung der Gebühren für die Verschmutzung der umgebenden natürlichen Umwelt auf dem Territorium der Stadt Moskau“⁴⁵; Erlass des Bürgermeisters von Moskau vom 23.03.1994 № 131-РМ „Über die Indexierung der Gebühren für die Verschmutzung der umgebenden natürlichen Umwelt auf dem Territorium der Stadt Moskau“⁴⁶; Erlass des Bürgermeisters von Moskau vom 15.12.1997 № 994-РМ „Über die operative Informationskooperation bei ökologischen Vorfällen in Moskau“⁴⁷.

Als Beispiele für Erlassungen des Moskauer Regierungskabinetts können genannt werden: Erlass des Moskauer Regierungskabinetts vom 24.06.2003 № 480-ПП „Über die Bereitstellung von Daten des staatlichen ökologischen Monitoring der Stadt Moskau“⁴⁸; Erlass des Moskauer Regierungskabinetts vom 04.10.2005 № 760-ПП „Über die Ökologische Doktrin der Stadt Moskau“⁴⁹; Erlass des Moskauer Regierungskabinetts vom 08.05.2007 № 336-ПП „Über Objekte der staatlichen ökologischen Expertise auf regionaler Ebene“⁵⁰.

Derzeit entwickelt sich das Rechtssystem der Russischen Bundesländer ziemlich dynamisch. In einigen russischen Bundesländern ist das ökologische Rechtssystem kodifiziert, insbesondere gilt der Ökologische Kodex der Republik Bashkortostan vom 28.10.1992 № ВС-13/28 und der Ökologische Kodex der Republik Tatarstan vom 15.01.2009 № ЗРТ.

Municipale rechtliche Akte als Quellen des Landrechts

Der Bundesgesetz vom 06.10.2003 Nr. 131-FZ „Über die allgemeinen Prinzipien der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“⁵¹ verleiht den Kommunalbehörden weitreichende Befugnisse im Bereich Umweltschutz und nachhaltiger Nutzung natürlicher Ressourcen.

Im Kapitel 3 des genannten Gesetzes werden Angelegenheiten örtlicher Bedeutung für die Siedlung, den städtischen Bezirk und den kommunalen Kreis festgelegt. Zu solchen Fragen gehören: Teilnahme an der Vorbeugung und Bekämpfung der Folgen von Notfällen innerhalb des Siedlungsgebiets; Organisation des Sammelns und Entsorgens von Haushaltsabfällen; Genehmigung allgemeiner Planungen der Siedlung, Regelungen zur Landnutzung und Bebauung, Genehmigung der auf den allgemeinen Planungen der Siedlung basierenden Dokumentation für die Stadtplanung, Ausstellung von Baugenehmigungen sowie Genehmigungen zum Betrieb von Objekten bei Durchführung von Bauarbeiten, Sanierung und Kapitalreparatur von Objekten des kapitalen Bauwesens, die sich im Siedlungsgebiet befinden; Genehmigung lokaler Normen der städtebaulichen Planung für Siedlungen, Reservierung von Landflächen sowie Entziehung, einschließlich Erwerb durch Kauf, von Grundstücken innerhalb des Siedlungsgebiets zur die Erfüllung der kommunalen Bedürfnisse, die Durchführung des Landeskontrolls über die Nutzung von Grundstücken im Gemeindegebiet; die Organisation und Durchführung von Maßnahmen zur zivilen Verteidigung, zum Schutz der Bevölkerung und des Gebiets der Gemeinde vor Notfällen natürlichen und technischen Ursprungs; die Schaffung, Entwicklung und Sicherstellung des Schutzes von Gesundheits- und Erholungsorten sowie Kurorten lokaler Bedeutung auf dem Territorium der Gemeinde; die Ausübung innerhalb der vom Wasserrecht der Russischen Föderation festgelegten Grenzen der Befugnisse des Eigentümers von Gewässern, das Informieren der Bevölkerung über Einschränkungen ihrer Nutzung; die Durchführung der kommunalen Forstkontrolle und Aufsicht; die Organisation von Maßnahmen zum Schutz der Umwelt innerhalb der Grenzen des entsprechenden kommunalen Gebiets gehört zu den Angelegenheiten lokaler Bedeutung.

Diese Befugnisse verwirklichen die Organe der kommunalen Selbstverwaltung unter anderem durch Erlass von kommunalen Rechtsakten.

Lokale normative Akte als Quellen des Umweltrechts

Lokale normative Akte werden in einer bestimmten Organisation erlassen und können Vorschriften enthalten, die auf den Schutz der Umwelt und den rationalen Einsatz natürlicher Ressourcen gerichtet sind. Solche normativen Akte können in Form von Kollektivverträgen, Dienstvorschriften, Bestimmungen, Erlassen, Anordnungen und anderer Dokumente verabschiedet werden.

Da der Geltungsbereich solcher Akte sich nur auf die Mitarbeiter der Organisation erstreckt, in der der entsprechende Akt erlassen wurde, sind sie nicht rechtsgültig. Als Sanktion für den Verstoß gegen lokale normative Akte kann disziplinarische Verantwortung im Rahmen des Arbeitsrechts eintreten. Lokale normative Akte können unter Berücksichtigung der Besonderheiten des Produktions- und Arbeitsprozesses der jeweiligen Organisation entwickelt werden, was die Wirksamkeit solcher Vorschriften erhöht.

1. der Quell in materieller Hinsicht (materielle Lebensbedingungen der Gesellschaft, Eigentumsformen, Interessen und Bedürfnisse der Menschen usw.);
2. der Quell in ideologischer Hinsicht (verschiedene rechtliche Lehren und Doktrinen, Rechtsbewusstsein usw.);
3. der Quell in formell-rechtlicher Hinsicht – dies ist genau die Form des Rechts“ (Matuzow N.I., Malko A.V. Theorie des Staates und des Rechts: Lehrbuch. Moskau, 2004.).

1. normativer Rechtsakt; 2) normativer Vertrag; 3) gerichtlicher und verwaltungsrechtlicher Präzedenzfall; 4) rechtlicher Brauch; 5) religiöse Dogmen; 6) juristische Wissenschaft; 7) Grundprinzipien des Rechts. (Ljazarew W.W., Lipen S.W. Theorie des Staates und des Rechts: Lehrbuch für Hochschulen. Moskau, 1998. S. 182 - 194).

2003.

2005. № 45.