Sources du droit foncier

Dispositions générales

1.

Droit et sources du droit

Le droit constitue un ensemble de règles obligatoires pour tous, régissant les relations sociales. Afin d'acquérir une force juridique et de mettre en œuvre la volonté de l'État, les normes juridiques doivent prendre une forme externe déterminée, c'est-à-dire des sources (formes) du droit. Une source du droit est un moyen de fixation et d'expression des normes juridiques, leur support externe. En Russie fédérale, les principales sources du droit sont :

• actes normatifs juridiques ;
• contrats normatifs ;
• principes généraux du droit ;
• coutume juridique.

2.

Actes normatifs juridiques

L'acte normatif juridique est la source principale du droit en Russie fédérale, y compris le droit foncier. Il est établi conformément à l'ordre prescrit par les organes de l'autorité étatique compétents, les organes de l'autonomie locale ou les fonctionnaires. Les caractéristiques principales d'un acte normatif juridique sont :

• contient des normes juridiques obligatoires pour un cercle indéterminé de personnes ;

• est conçu pour une application répétée ;

• vise à réguler les relations sociales ou à modifier les relations juridiques existantes.

  Les actes normatifs doivent être publiquement publiés ; les actes non publiés ne sont pas applicables.

3. Accords internationaux et normatifs

   Les accords internationaux de la Fédération de Russie constituent une partie intégrante du système juridique. En cas de contradiction entre les dispositions d'un accord international et celles d'une loi fédérale, les dispositions de l'accord international s'appliquent. Un accord normatif est un accord conclu par deux ou plusieurs parties, établissant, modifiant ou abroquant des règles juridiques.

4. Usage juridique

   L'usage juridique est une règle de comportement qui s'est développée à la suite d'une application répétée, reconnue par l'État et ne contredisant pas le législateur. Dans le domaine du droit foncier, l'usage peut être pris en compte, par exemple pour établir les délais de fauchage des pâturages, de pâture des animaux ou d'utilisation d'un bien immobilier par plusieurs propriétaires.

5. Pratique judiciaire

   La jurisprudence en Russie fédérale n'est pas une source officielle du droit, toutefois ses décisions publiées par les plénums de la Cour suprême de la Fédération de Russie et de la Cour suprême arbitrale de la Fédération de Russie peuvent avoir un caractère explicatif et être utilisées lors de l'application et de l'interprétation du droit. Les décisions de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie ont un effet normatif en ce qui concerne la reconnaissance des actes non conformes à la Constitution.

6. Constitution de la Fédération de Russie

   La Constitution de la Fédération de Russie a la force juridique suprême, un effet direct et est obligatoire pour tous les organes de pouvoir, les fonctionnaires, les citoyens ainsi que leurs associations. Elle consacre :

• le droit de propriété sur les terres et les ressources naturelles ;
• le droit des citoyens à un environnement favorable et au remboursement du préjudice écologique ;
• l'obligation de préserver la nature et l'environnement ;
• la répartition des compétences entre la Fédération russe et ses sujets en matière d'utilisation des ressources naturelles et de protection de l'environnement.

7. Legislation fédéral

   Les relations foncières et environnementales sont régies par le Code de la propriété foncière de la Fédération russe, les lois fédérales ainsi que les actes normatifs des organes exécutifs. Les lois fédérales et les actes du gouvernement de la Fédération russe établissent des normes obligatoires pour tous les sujets de la Fédération russe et les citoyens.

8. Legislation des sujets de la Fédération russe

   Les sujets de la Fédération russe ont le droit d'adopter des lois, des statuts ainsi que d'autres actes normatifs régissant les relations foncières et environnementales, en tenant compte de la spécificité locale. Ces actes ne doivent pas entrer en contradiction avec le législation fédérale.

9. Actes juridiques municipaux

   Les organes de l'autorité locale ont le droit d'adopter des actes juridiques municipaux régissant les questions de protection de l'environnement et d'utilisation rationnelle des ressources naturelles sur le territoire de la formation municipale.

10. Actes normatifs locaux

    Les actes normatifs locaux adoptés par les organisations s'appliquent aux employés d'une organisation spécifique et visent à respecter les exigences environnementales et l'utilisation rationnelle des ressources. Ils ont un caractère interne, et non public.

Système des sources du droit foncier

Le droit, en tant que système de règles obligatoires pour devenir un régulateur effectif des relations sociales, doit prendre une forme extérieure. Dans la doctrine juridique, les moyens par lesquels la volonté étatique devient une norme juridique sont désignés sous le terme conditionnel «sources (formes) du droit». Le concept de source du droit est très souvent associé à un récipient dans lequel sont enfermées les normes juridiques¹. La littérature mentionne également que la source du droit est un mode d'expression et de fixation des normes juridiques². Dans la théorie du droit, il est important de distinguer ces catégories juridiques telles que «source du droit» et «forme du droit»³. En théorie du droit, on distingue un grand nombre de sources du droit⁴. Cependant, en Russie federale, parmi tous les sources (formes) du droit connues, ceux qui sont principalement applicables sont les actes normatifs juridiques, le contrat normatif, les principes généraux du droit et la coutume juridique⁵.

Acte normatif⁶ constitue la source principale du droit en Russie (y compris le droit foncier). Les caractéristiques essentielles qui définissent un acte normatif sont les suivantes : sa publication par un organe de l'autorité étatique, un organe de gouvernance locale ou une autorité compétente, conformément à la procédure établie ; la présence dans cet acte de normes juridiques (règles de comportement) obligatoires pour un cercle indéterminé de personnes, prévues pour une application répétée, visant à réguler les relations sociales ou à modifier ou à mettre fin aux relations juridiques existantes⁷.

Le droit foncier, conformément à la Constitution de la Fédération de Russie (alinéa «k» du paragraphe 1 de l'article 72 de la Constitution de la Fédération de Russie), relève des compétences conjointes de la Fédération de Russie et des sujets de la Fédération de Russie. Le droit foncier se compose du Code foncier de la Fédération de Russie, des lois fédérales ainsi que des lois adoptées par les sujets de la Fédération de Russie conformément à celles-ci. Les dispositions du droit foncier contenues dans d'autres lois fédérales et lois des sujets de la Fédération de Russie doivent correspondre au Code foncier de la Fédération de Russie.

Les relations foncières peuvent également être réglementées par les décrets du Président de la Fédération de Russie, qui ne doivent pas entrer en contradiction avec le Code foncier de la Fédération de Russie et les lois fédérales. Le gouvernement de la Fédération de Russie adopte des décisions réglementant les relations foncières dans les limites des compétences définies par le Code foncier de la Fédération de Russie, les lois fédérales ainsi que par les décrets du Président de la Fédération de Russie réglementant les relations foncières.

Sur la base et en exécution du Code de la propriété foncière de la Fédération russe (ZK RF), des lois fédérales, d'autres actes normatifs juridiques de la Fédération russe, des lois des sujets de la Fédération russe, les organes exécutifs des sujets de la Fédération russe, dans le cadre de leurs compétences, peuvent adopter des actes contenant des dispositions du droit foncier.

Sur la base et en exécution du Code de la propriété foncière de la Fédération russe (ZK RF), des lois fédérales, d'autres actes normatifs juridiques de la Fédération russe, des lois et d'autres actes normatifs juridiques des sujets de la Fédération russe, les organes de l'autorité locale, dans le cadre de leurs compétences, peuvent adopter des actes contenant des dispositions du droit foncier (article 2 du Code de la propriété foncière de la Fédération russe).

Les lois doivent être publiées officiellement. Les lois non publiées ne peuvent pas être appliquées. Tous les actes normatifs juridiques touchant aux droits, libertés et obligations des personnes physiques et morales ne peuvent pas être appliqués s'ils n'ont pas été publiquement rendus accessibles (paragraphe 3 de l'article 15 de la Constitution de la Fédération russe⁸).

Contrat normatif – c’est un accord entre deux ou plusieurs parties entraînant l’établissement, la modification ou l’abolition de normes juridiques⁹. Les principes et normes généralement reconnus du droit international ainsi que les traités internationaux de la Fédération de Russie constituent une partie intégrante de son système juridique. Lorsque des règles différentes de celles prévues par la loi sont établies par un traité international de la Fédération de Russie, celles-ci s’appliquent (article 15, partie 4 de la Constitution de la Fédération de Russie).

L'article 4 du Code de la propriété foncière de la Fédération russe («Application des traités internationaux de la Fédération russe») précise les dispositions correspondantes de la Constitution de la Fédération russe en matière de réglementation des relations foncières. Selon cet article, si des règles différentes de celles prévues par le Code de la propriété foncière de la Fédération russe sont établies par un traité international de la Fédération russe ratifié conformément aux procédures prescrites, les règles du traité international s'appliquent. L'interprétation des dispositions des traités internationaux de la Fédération russe contraire à la Constitution de la Fédération russe n'est pas autorisée. Un tel conflit peut être établi conformément aux dispositions d'une loi fédérale constitutionnelle.

Les relations foncières sont réglementées au niveau international¹⁰. Le mode de conclusion, d'exécution et de fin du contrat des traités internationaux de la Fédération russe est déterminé par la loi fédérale n° 101-FZ du 15 juillet 1995 «Sur les traités internationaux de la Fédération russe».

L’examen des affaires relatives à la possibilité d’application des décisions des organes interétatiques est régi par le chapitre XIII.1 de la loi fédérale constitutionnelle du 21 juillet 1994 n° 1-FKZ «Sur la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie»¹¹.

Conformément à l’article 82 de la loi sur la protection de l’environnement («Les traités internationaux de la Fédération de Russie dans le domaine de la protection de l’environnement»), les traités internationaux de la Fédération de Russie dans le domaine de la protection de l’environnement, qui n’exigent pas pour leur application l’adoption d’actes intérieurs, s’appliquent directement aux relations se rapportant à l’exercice d’activités dans le domaine de la protection de l’environnement. Dans les autres cas, outre le traité international de la Fédération de Russie dans le domaine de la protection de l’environnement, s’applique l’acte normatif juridique adopté pour mettre en œuvre les dispositions du traité international de la Fédération de Russie (alinéa 1).

Si des règles différentes de celles prévues par la présente loi fédérale sont établies par un accord international de la Fédération de Russie dans le domaine de la protection de l'environnement, les règles de cet accord international s'appliquent (alinéa 2).

Les décisions des organes interétatiques adoptées sur la base des dispositions des accords internationaux de la Fédération de Russie dans leur interprétation contraires à la Constitution de la Fédération de Russie ne peuvent pas être exécutées sur le territoire de la Fédération de Russie. Un tel conflit peut être établi conformément au mode prévu par la loi fédérale constitutionnelle (alinéa 3).

La Fédération de Russie est partie contractante de nombreux accords internationaux, dont l'objet du règlement comprend, entre autres, les relations sociales relatives à la protection de l'environnement et à l'utilisation rationnelle des ressources naturelles. Les conventions normatives peuvent être divisées en multilatérales et bilatérales.

Par le décret de l'Assemblée parlementaire des États membres de la Communauté des États indépendants du 04.12.2004 «Sur un modèle de Code foncier pour les États membres de la Communauté des États indépendants»¹², un modèle de Code foncier pour les États membres de la Communauté des États indépendants a été adopté, qui est transmis aux parlements des États membres de l'Assemblée parlementaire de la Communauté des États indépendants et recommandé à l'utilisation dans le droit national.

Usage juridique – c’est une règle de comportement qui s’est développée en raison de son application effective sur une longue période, n’étant ni inscrite dans aucun document officiel, mais reconnue par l’État¹³. L'usage juridique comme source du droit a connu une large diffusion dans le domaine du droit civil. Selon l'article 5 du Code civil de la Fédération russe¹⁴, un usage est considéré comme une règle de comportement s'étant établie et largement appliquée dans un certain domaine d'activités commerciales ou autres, non prévue par le droit, indépendamment du fait qu'elle soit inscrite dans un document quelconque. Les usages contraires aux dispositions obligatoires pour les parties concernées par une relation juridique ou à un contrat ne peuvent pas être appliqués.

Cependant, les usages juridiques peuvent également être considérés comme des sources du droit environnemental. Par exemple, le règlement juridique des relations dans le domaine de l'éducation, de la protection et de l'utilisation des territoires de traditionnelles pratiques d'utilisation des ressources naturelles peut être effectué par des usages des peuples minoritaires peu nombreux¹⁵, si ces usages ne contredisent pas le droit fédéral, le droit des sujets de la Fédération russe (article 2 de la loi fédérale «Sur les territoires de traditionnelles pratiques d'utilisation des ressources naturelles des peuples autochtones peu nombreux du Nord, de la Sibérie et de l'Extrême-Orient de la Russie»).

Les servitudes publiques peuvent être établies pour le pâturage ou la fauche sur des parcelles foncières dans les délais et durées correspondant aux conditions locales et aux usages (alinéa 7 du point 3 de l'article 23 du Code foncier de la Fédération russe).

Dans le cas du transfert de la propriété d'un bâtiment, d'une construction ou d'une installation à plusieurs propriétaires, l'ordre d'utilisation du terrain est déterminé en tenant compte des parts dans la propriété du bâtiment, de la construction ou de l'installation ou de l'ordre d'utilisation du terrain établi (paragraphe 2 de l'article 1 de la loi n° 35 du Code foncier de la Fédération russe).

Cependant, il est important de déterminer si la pratique judiciaire constitue une source du droit environnemental en Russie. Il convient de tenir compte du fait que le système juridique russe se rapproche des pays appartenant au système du droit continental. Une particularité de ces pays est que la décision d'un tribunal dans un cas particulier (précédent judiciaire) ne peut servir de base pour prendre une décision concernant d'autres affaires similaires. Autrement dit, en Russie, la pratique judiciaire n'est pas officiellement considérée comme une source du droit. Toutefois, cette question est débattue dans la littérature scientifique. Cette approche trouve un appui dans la littérature scientifique. Par exemple, selon V.V. Petrov, les décisions des tribunaux, malgré leur originalité et leur rigueur juridique, ne peuvent pas servir de modèle ou de source pour prendre une décision concernant un cas similaire. En conséquence, la doctrine russe considère la pratique judiciaire uniquement en termes d'application du droit, d'interprétation et d'explication de certains de ses dispositions¹⁶.

Ce fait dit, d'autres positions sont exprimées dans la littérature scientifique concernant cette question. Comme le note M.M. Brinchuk, la décision du tribunal reconnaissant un acte normatif non conforme à la Constitution et l'annulant crée de nouveaux droits et obligations des participants aux relations sociales. En réalité, une telle décision devient incontestablement normative. Les explications des plénums de la Cour suprême de Russie et de la Cour suprême arbitrale de Russie ont un caractère général et non personnalisé et constituent sans aucun doute une source du droit. Lors de l'examen de cas individuels, les tribunaux comblent les lacunes juridiques en se guidant par leur conviction intérieure. Si ces décisions sont approuvées par la Cour suprême de Russie et par la Cour suprême arbitrale de Russie et publiées, elles deviennent une source du droit¹⁷.

Une position similaire est défendue par O.L. Dubovik, selon laquelle même dans le droit russe classique, apparemment continental, de nombreux auteurs ne contestent plus aujourd'hui l'existence d'une source telle que le précédent judiciaire, en se référant principalement aux décisions du Conseil constitutionnel de la Fédération de Russie. Il convient de noter que les résolutions des Plénums de la Cour suprême de la Fédération de Russie (et auparavant de l'URSS) contiennent au moins des normes-définitions¹⁸.

La Constitution de la Fédération de Russie en tant que source du droit foncier

La Constitution de la Fédération russe a une force juridique supérieure, un effet direct et s'applique sur l'ensemble du territoire de la Fédération russe. Les lois et autres actes normatifs adoptés dans la Fédération russe ne doivent pas être contraires à la Constitution de la Fédération russe. Les organes de pouvoir étatique, les organes de l'autorité locale, les fonctionnaires, les citoyens et leurs associations sont tenus de respecter la Constitution de la Fédération russe et les lois (paragraphes 1 et 2 de l'article 15 de la Constitution de la Fédération russe). La Constitution de la Fédération russe est une loi constitutionnelle fédérale codifiée et établit les bases du règlement juridique des relations sociales en Russie fédérale, notamment des relations sociales écologiques.

Conformément à l'article 9 de la Constitution de la Fédération russe, les terres et d'autres ressources naturelles sont utilisées et protégées en Russie fédérale comme base de la vie et de l'activité des peuples vivant sur le territoire correspondant. Les terres et d'autres ressources naturelles peuvent appartenir à la propriété privée, étatique, municipale ou d'autres formes de propriété.

Les citoyens et leurs associations ont le droit de posséder des terres en propriété privée. La possession, l'utilisation et la gestion des terres ainsi que d'autres ressources naturelles sont librement exercées par leurs propriétaires, à condition qu'elles ne nuisent pas à l'environnement et ne portent pas atteinte aux droits et intérêts légitimes des autres personnes. Les conditions et l'ordre d'utilisation des terres sont déterminés sur la base de la loi fédérale (article 36 de la Constitution de la Fédération de Russie).

En Russie federale, des programmes fédéraux de protection et de renforcement de la santé de la population sont financés, des mesures sont prises en vue du développement des systèmes d'assistance médicale étatique, municipale et privée, l'activité favorisant le renforcement de la santé humaine, le développement de la culture physique et du sport ainsi que le bien-être écologique et sanitaire-épidémiologique sont encouragées (partie 2 de l'article 41 de la Constitution de la Fédération de Russie).

Chacun a le droit d'être assuré d'un environnement favorable, d'accéder à des informations fiables sur son état et d'obtenir réparation du préjudice causé à sa santé ou à ses biens en raison d'une infraction écologique (article 42 de la Constitution de la Fédération de Russie).

En dehors des droits prévus dans la Constitution de la Fédération de Russie, sont également prévues des obligations. Ainsi, l'article 58 de la Constitution de la Fédération de Russie prévoit l'obligation de chacun de préserver la nature et l'environnement, ainsi que d'être respectueux des richesses naturelles.

L'assurance d'une politique étatique unifiée en matière d'éco-écologie dans la Fédération de Russie incombe au gouvernement de la Fédération de Russie (alinéa «v» de la partie 1 de l'article 114 de la Constitution de la Fédération de Russie).

Une importance particulière revient également à la délimitation des compétences et des attributions entre la Fédération de Russie et ses sujets dans le contexte de la protection de l'environnement et de l'utilisation des ressources naturelles.

Il est de la compétence de la Fédération russe : 1) le règlement et la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen¹⁹ (y compris les droits fonciers) ; 2) la propriété fédérale de l'État et son gestion²⁰ (y compris les terres) ; 3) l'établissement des bases de la politique fédérale et les programmes fédéraux dans le domaine du développement de l'État, économique, écologique, social, culturel et national de la Fédération russe²¹ (y compris les programmes fonciers fédéraux, la protection de l'agriculture traditionnelle des peuples autochtones peu nombreux du Nord, de la Sibérie et de l'Extrême-Orient de la Fédération russe).

Dans la compétence conjointe de la Fédération russe et de ses sujets se trouvent : 1) les questions relatives à la propriété, à l'utilisation et à la gestion des terres, des ressources minérales, des ressources hydriques et d'autres ressources naturelles²² ; 2) l'utilisation des ressources naturelles ; la protection de l'environnement et la garantie de la sécurité écologique ; les zones naturelles protégées²³ ; 3) la mise en œuvre de mesures pour lutter contre les catastrophes, les calamités naturelles, les épidémies, ainsi que l'élimination des conséquences de ces dernières²⁴ ; 4) le droit foncier, le droit des eaux, le droit forestier, le droit minier, le droit de protection de l'environnement²⁵ 5) la protection de l'environnement d'origine et du mode de vie traditionnel des communautés ethniques peu nombreuses²⁶.

Le droit fédéral, en tant que source du droit environnemental

En parallèle du Code civil russe, les relations foncières sont régies, entre autres, par : la loi fédérale du 25 octobre 2001 n° 137-FZ «Sur l'entrée en vigueur du Code civil russe» ; la loi fédérale du 21 décembre 2004 n° 172-FZ «Sur le transfert des terres ou des parcelles foncières d'une catégorie à une autre»²⁷ ; la loi fédérale du 14 décembre 2001 n° 163-FZ «Sur l'indexation des taux de taxe foncière»²⁸ ; la loi fédérale du 1er mai 2016 n° 119-FZ «Sur les particularités de l'attribution aux citoyens de parcelles foncières appartenant à la propriété fédérale ou municipale et situées dans la zone arctique de la Fédération russe ainsi que sur d'autres territoires du Nord, de la Sibérie et de l'Extrême-Orient russe, ainsi que sur l'introduction de modifications dans certains actes législatifs de la Fédération russe»²⁹ ; la loi fédérale du 19 juillet 2011 n° 246-FZ «Sur les parcelles foncières artificielles créées sur des objets hydriques appartenant à la propriété fédérale, ainsi que sur l'introduction de modifications dans «les actes législatifs individuels de la Fédération de Russie»³⁰.

Au niveau du gouvernement de la Fédération de Russie, les relations foncières sont régulées, notamment par : l'arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 23.12.2014 № 1461 «Sur l'approbation des règles déterminant le montant de la redevance selon un accord sur l'établissement d'un servitude concernant des terrains appartenant à la propriété fédérale »³¹ ; l'arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 27.02.2004 № 112 «Sur l'utilisation des terres soumises à une contamination radioactive et chimique, l'exécution de travaux d'amélioration des sols et agricoles sur ces terres, la création de zones de protection ainsi que la préservation des objets situés sur ces terrains »³² ; l'arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 25.08.1999 № 945 «Sur l'évaluation cadastrale étatique des terres »³³ ; l'arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 15.03.1997 № 319 «Sur l'ordre de détermination du prix normal des terres »³⁴ ; arrêté du Gouvernement de la Fédération de Russie du 02.02.2023 № 154 «Sur l'ordre de tenue du registre d'État des terres à usage agricole»³⁵ ; arrêté du Gouvernement de la Fédération de Russie du 18.09.2020 № 1482 «Sur les caractéristiques de non-utilisation des parcelles de terres à usage agricole en vue de leur destination ou d'une utilisation contraire à la législation de la Fédération de Russie»³⁶ ; arrêté du Gouvernement de la Fédération de Russie du 27.01.2022 № 59 «Sur l'approbation des règles de compensation des pertes en cas de détérioration de la qualité des terres, de restriction des droits des propriétaires de parcelles de terres, des utilisateurs fonciers, des possesseurs de terres et des locataires de parcelles de terres ainsi que des titulaires de biens immobiliers situés sur ces parcelles et sur la déclaration d'inefficacité de certains actes du Gouvernement de la Fédération de Russie»³⁷.

Les actes normatifs sont émis par les organes fédéraux de l'exécutif sous forme de décrets, d'ordres, d'instructions, de règlements et de statuts. L'émission d'actes normatifs sous forme de lettres ou de télégrammes n'est pas autorisée (alinéa 2 des Règles relatives à la préparation des actes normatifs des organes fédéraux de l'exécutif et à leur inscription au registre étatique³⁸).

Parmi les actes normatifs sectoriels qui constituent des sources du droit foncier, on peut citer : l'ordre du ministère de l'Économie et du développement économique de la Fédération russe du 03.08.2011 № 388 «Sur l'approbation des exigences relatives au projet de bornage des terrains» ; l'ordre du ministère de l'Économie et du développement économique de la Fédération russe du 28.06.2007 № 215 «Sur l'approbation du règlement administratif de l'Agence fédérale d'enregistrement des biens immobiliers concernant l'exécution de la fonction publique «Organisation de l'évaluation cadastrale étatique des terres»³⁹ ; l'ordre du ministère de l'Économie et du développement économique de la Fédération russe du 29.12.2017 № 710 «Sur l'approbation des recommandations méthodiques pour l'application des principes fondamentaux de détermination du loyer locatif lors de la location des terrains appartenant à la propriété étatique ou municipale, approuvés par le décret du gouvernement de la Fédération russe du 16.07.2009 № 582» ; l'ordre du ministère de l'Économie et du développement économique de la Fédération russe du 04.06.2019 № 321 «Sur l'approbation des recommandations méthodiques pour la détermination du paiement relatif au servitude publique concernant les terrains appartenant à la propriété privée ou appartenant à la propriété étatique ou propriété municipale et celles conférées aux citoyens ou aux personnes morales de droit russe » ; ordre du ministère de l'Environnement de la Russie du 28.01.1994 № 25 « Sur l'ordre d'exercice du contrôle étatique sur l'utilisation et la protection des terres » ; ordre du ministère de l'Environnement de la Russie du 05.08.2020 № 564 « Concernant l'approbation des particularités d'utilisation, de protection, de préservation et de régénération des forêts situées sur les terres des points de peuplement »⁴⁰ ; ordre du ministère de l'Environnement de la Russie du 30.07.2010 № 288 « Sur la préparation et la conclusion des contrats de vente des peuplements forestiers situés sur les terres des territoires naturels protégés d'intérêt fédéral » ; ordre du ministère de l'Environnement de la Russie du 22.08.2018 № 382 « Sur la réalisation de l'expertise étatique des projets d'aménagement des forêts situées sur les terres des territoires naturels protégés » ; ordre du ministère de l'Agriculture de la Russie du 15.05.2019 № 255 « Concernant l'approbation de l'ordre d'élaboration, de concertation et d'approbation des projets de drainage des terres »⁴¹ ; ordre du Rosprirondrazor (Service fédéral de surveillance environnementale) du 14.01.2022 № 16 « Concernant l'approbation du modèle de liste d'examen (liste des questions de contrôle, dont les réponses attestent du respect ou «dans le cas de non-respect par la personne contrôlée des exigences obligatoires», appliqué par la Fédération russe de surveillance dans le domaine de l'utilisation des ressources naturelles et ses organes territoriaux lors de l'exercice du contrôle (surveillance) fédéral de l'État sur l'utilisation des terres »⁴².

Le droit des sujets de la Fédération russe, comme source du droit foncier

Conformément au paragraphe 2 de l'article 76 de la Constitution de la Fédération de Russie, en matière relevant du domaine commun de compétence de la Fédération russe et de ses sujets, des lois fédérales sont adoptées ainsi que des lois et d'autres actes normatifs des sujets de la Fédération russe conformément à celles-ci. À leur tour, le droit des sujets de la Fédération russe doit prendre en compte et refléter les particularités de la réglementation des relations environnementales dans le contexte des spécificités du sujet concerné de la Fédération russe, et parfois même combler les lacunes du droit fédéral. Toutefois, conformément au paragraphe 5 de l'article 76 de la Constitution de la Fédération de Russie, les lois et autres actes normatifs des sujets de la Fédération russe ne peuvent pas être contraires aux lois fédérales adoptées en matière relevant du domaine commun de compétence de la Fédération russe et de ses sujets. En cas de contradiction entre une loi fédérale et un autre acte émis sur le territoire de la Fédération de Russie, c'est la loi fédérale qui prévaut.

La Fédération russe est composée de républiques, de kraïs, d'oblasts, de villes de la fédération, d'une région autonome et d'arrondissements autonomes - des sujets égaux de la Fédération russe. Une république (État) a sa propre constitution et son législature. Un kraï, une oblast, une ville de la fédération, une région autonome ou un arrondissement autonome a son propre statut et son législature (article 5 de la Constitution de la Fédération russe). Ainsi, le droit des sujets de la Fédération russe comprend les constitutions et les statuts des sujets de la Fédération russe ainsi que les lois et autres actes normatifs des sujets de la Fédération russe.

Comme exemples de constitutions des républiques, on peut citer : la Constitution de l'Adyguéie (adoptée lors de la XIVe session du Parlement de l'Adyguéie - Assemblée législative (Khase) le 10 mars 1995) ; la Constitution de l'Altai (Loi fondamentale) (adoptée le 7 juin 1997) ; la Constitution de la République du Bashkortostan du 24 décembre 1993, n° VС-22/15.

En tant qu'exemples de statuts des sujets de la Fédération russe, on peut citer : Statut (Loi fondamentale) de l'oblast d'Altai du 05.06.1995 № 3-ЗС ; Statut (Loi fondamentale) de l'oblast d'Amour du 13.12.1995 № 40-ОЗ ; Statut de la république autonome juive du 08.10.1997 № 40-ОЗ ; Statut de la ville de Moscou (adopté par l'Assemblée municipale de Moscou le 28.06.1995) ; Statut de l'arrondissement autonome nénet. Adopté par l'assemblée des députés de l'arrondissement autonome nénet (Décision du 11.09.1995 № 24).

Le droit des sujets de la Fédération russe nous le considérerons à l'exemple d'un sujet de la Fédération russe, la ville fédérale de Moscou. Parmi les lois de la ville de Moscou, on peut citer la Loi de Moscou du 26.09.2001 № 48 «Sur les territoires naturels protégés dans la ville de Moscou»⁴³ ; Loi de Moscou du 06.07.2005 № 37 «Sur le schéma de développement et d'emplacement des territoires naturels protégés dans la ville de Moscou»⁴⁴.

En tant qu'exemples de directives du Maire de Moscou, on peut citer : Directive du Maire de Moscou du 22.06.1993 № 387-РМ «Sur les taux des redevances et sur l'ordre de calcul des paiements pour la pollution de l'environnement naturel sur le territoire de la ville de Moscou»⁴⁵ ; Directive du Maire de Moscou du 23.03.1994 № 131-РМ «Sur l'indexation des redevances pour la pollution de l'environnement naturel sur le territoire de la ville de Moscou»⁴⁶ ; Directive du Maire de Moscou du 15.12.1997 № 994-РМ «Sur l'interaction informationnelle opérationnelle lors des incidents écologiques à Moscou»⁴⁷.

En tant qu'exemples de décrets du Gouvernement de Moscou, on peut citer : Décret du Gouvernement de Moscou du 24.06.2003 № 480-PP «Sur la fourniture des données du suivi écologique étatique de la ville de Moscou»⁴⁸ ; Décret du Gouvernement de Moscou du 04.10.2005 № 760-PP «Sur la doctrine écologique de la ville de Moscou»⁴⁹ ; Décret du Gouvernement de Moscou du 08.05.2007 № 336-PP «Sur les objets d'expertise écologique étatique au niveau régional»⁵⁰.

Le droit des sujets de la Fédération russe se développe actuellement assez dynamiquement. Dans plusieurs sujets de la Fédération russe, le droit écologique a été codifié, notamment le Code écologique de la République du Bashkortostan du 28.10.1992 № VС-13/28, le Code écologique de la République du Tatarstan du 15.01.2009 № ZRT.

Les actes juridiques municipaux comme sources du droit foncier

Loi fédérale du 06.10.2003 n° 131-FZ «Sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale en Russie federale»⁵¹ confère aux organes de l'autonomie locale des pouvoirs étendus dans le domaine de la protection de l'environnement et de l'utilisation rationnelle des ressources naturelles.

Le chapitre 3 de la loi mentionnée définit les questions relevant du domaine local de la commune, de la ville et du district municipal. À ces questions sont associés : participation à la prévention et à l'élimination des conséquences des situations d'urgence sur le territoire de la localité ; organisation du ramassage et de l'évacuation des déchets ménagers et ordures ; approbation des plans généraux de la localité, des règles d'utilisation des terres et de construction, approbation des documents relatifs à l'aménagement du territoire élaborés sur la base des plans généraux de la localité, délivrance des permis de construction, des autorisations d'exploitation des objets après leur mise en service lors de la réalisation de constructions, de réhabilitations et de travaux de réparation capitale d'objets de construction capitale situés sur le territoire de la localité, approbation des normes locales d'aménagement urbain des localités, réservation des terres et expropriation, notamment par rachat, de parcelles foncières sur le territoire de la localité pour les besoins municipaux, exercice du contrôle foncier sur l'utilisation des terres de la localité ; organisation et mise en œuvre d'actions en matière de défense civile, de protection de la population et du territoire de la localité contre les situations d'urgence de nature naturelle et technologique ; création, développement et garantie de la sécurité l'exploitation des lieux de soins et de cure d'intérêt local sur le territoire du chef-lieu ; exercice, dans les limites établies par la législation fédérale sur l'eau, des pouvoirs du propriétaire des objets hydriques, information de la population concernant les restrictions d'utilisation ; exercice du contrôle et de la surveillance forestiers municipaux ; organisation d'actions en vue de la protection de l'environnement dans les limites du territoire correspondant de l'organisation municipale relève des questions d'intérêt local.

Ces pouvoirs sont exercés par les organes de l'autorité locale, notamment par la prise d'actes normatifs municipaux.

Actes normatifs locaux, comme sources du droit environnemental

Les actes normatifs locaux sont adoptés au sein d'une organisation spécifique et peuvent contenir des dispositions visant à assurer la protection de l'environnement et une utilisation rationnelle des ressources naturelles. De tels actes normatifs peuvent être adoptés sous forme de conventions collectives, d'instructions pour les postes, de statuts, d'ordres, de directives ainsi que d'autres documents.

Puisque l'effet de ces actes ne s'étend qu'aux employés de l'organisation dans laquelle ils ont été adoptés, ils ne constituent pas des normes juridiques. En cas de violation des actes normatifs locaux, il peut être appliqué une responsabilité disciplinaire conformément au droit du travail. Les actes normatifs locaux peuvent être élaborés en tenant compte des particularités du processus productif et du travail dans l'organisation concernée, ce qui augmente l'efficacité de ces dispositions.

1. l'acte normatif ; 2) le contrat normatif ; 3) le précédent judiciaire et administratif ; 4) la coutume juridique ; 5) les dogmes religieux ; 6) la science juridique ; 7) les principes du droit. (Lazarev V.V., Lipen S.V. Théorie de l'État et du droit : manuel pour les universités. Moscou, 1998. P. 182-194).

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2007. № 38.