Die Einführung von funktionale Zonen innerhalb der Grenzen eines besonders geschützten Naturschutzgebiets muss angemessen begründet werden.
Bei der Ausweisung von funktionale Zonen innerhalb der Grenzen eines besonders geschützten Naturgebiets muss eine entsprechende Begründung für die Einführung solch einer funktionalen Zonierung angegeben werden.
Die Eigentümer von Grundstücken, die durch einen Beschluss des Regierungsrats der russischen Bundesrepublik in den Grenzen des regional bedeutsamen besonderen geschützten Naturgebiets – ökologischen Parks eingegliedert wurden, wandten sich an das Gericht mit der Forderung, den genannten Beschluss in Bezug auf die funktionale Zonierung des besonderen geschützten Naturgebiets für nichtig zu erklären.
Beim Befriedigen des gestellten Anspruchs berief sich das Gericht auf folgende Grundlagen.
Für Landflächen der obersten Naturschutzgebiete (OOPT) wird ein besonderer rechtlicher Nutzungsmode eingerichtet, um die einzigartigen und typischen natürlichen Komplexe sowie Objekte der Flora und Fauna zu schützen. Dieser Modus beschränkt wirtschaftliche Tätigkeiten (Nummer 1 und 2 des Artikels 94 des Landesgesetzes der Russischen Föderation, Präambel des Gesetzes über OOPT).
Das Gesetz über OOPT des Subjekts der Russischen Föderation, in dessen Grenzen sich umstrittene Grundstücke befinden, sieht vor, dass auf dem Gebiet ökologischer Parks funktionale Zonen mit unterschiedlichem Schutz- und Nutzungsmode ausgewiesen werden, abhängig von der ökologischen und kulturellen Bedeutung einzelner natürlicher Komplexe und Objekte.
Einer der Dokumente, die durch den streitigen Beschluss genehmigt wurden, enthält einen textuellen Beschreibung von zwei funktionellen Zonen: der Schutzzone und der wirtschaftlichen Zone. Die Schutzzone verbietet wirtschaftliche Tätigkeit und ist darauf ausgerichtet, die natürliche Umwelt in ihrem natürlichen Zustand zu bewahren sowie Ökosysteme zu schützen und wiederherzustellen. Die wirtschaftliche Zone sieht die Möglichkeit vor, Gebäude und Anlagen auf Grundstücken zu nutzen und zu bewahren, die für den Individualwohnungsbau bereitgestellt wurden, bis zur Schaffung des Naturschutzgebiets.
Das Gericht, insbesondere unter Berücksichtigung des Ergebnisses der gerichtlichen ökologischen Gutachten, stellte fest, dass zum Zeitpunkt des Beginns der Arbeit an dem Projekt zur Schaffung des OOPT in seiner südwestlichen Teilfläche Objekte des Kapitalbaus standen, einschließlich solcher, die im Eigentum von Personen sind, die einen entsprechenden Antrag an das Gericht gestellt haben; für diese ist keine wirtschaftliche Zone ausgewiesen worden. Eine solche Zone wurde jedoch für ähnliche Objekte in der nordwestlichen Teilfläche unter Berücksichtigung der historisch gewachsenen Anordnung der Gartengemeinschaften ausgewiesen.
Damit sind Grundstücke innerhalb der Grenzen besonderer geschützter Naturgebiete mit ähnlichen Merkmalen hinsichtlich der Entwicklung des Territoriums in funktionale Zonen eingeteilt, die unterschiedliche Schutz- und Nutzungsregime aufweisen. Dabei wird keine Begründung für dieses funktionelle Zonieren angegeben.