L'établissement des zones fonctionnelles dans les limites d'une zone naturelle protégée spéciale doit être justifié de manière appropriée
Lors de la délimitation des zones fonctionnelles à l'intérieur d'une aire naturelle protégée, il doit être fourni un justificatif approprié de l'établissement de ce zonage fonctionnel.
Les propriétaires fonciers dont les parcelles ont été incluses par une décision du gouvernement de la région fédérale concernant la création d'une aire protégée régionale d'intérêt écologique – parc écologique – dans les limites de cette aire protégée, se sont adressés à un tribunal afin que soit reconnue l'inefficacité de ladite décision en ce qui concerne le zonage fonctionnel de l'aire protégée.
En satisfaisant la demande formulée, le tribunal s'est basé sur les éléments suivants.
Pour les terrains des zones naturelles protégées (OOPT), afin de préserver les complexes et objets naturels uniques et typiques, ainsi que les objets du monde végétal et animal, un régime juridique particulier d'utilisation est établi, limitant l'activité économique (alinéas 1 et 2 de l'article 94 du Code de la terre de la Fédération de Russie, préambule de la Loi sur les zones naturelles protégées).
La loi sur les zones naturelles protégées du sujet de la Fédération de Russie dans lequel se trouvent les parcelles foncières litigieuses prévoit que, sur le territoire des parcs écologiques, des zones fonctionnelles sont délimitées avec différents régimes de protection et d'utilisation en fonction de la valeur écologique et culturelle des complexes naturels et objets individuels.
L'un des documents approuvés par le décret contesté contient une description textuelle de deux zones fonctionnelles : la zone de protection et la zone économique. La zone de protection interdit toute activité économique et vise à préserver l'environnement naturel dans son état naturel, ainsi qu'à assurer la préservation et la restauration des écosystèmes. La zone économique prévoit la possibilité d'utiliser et de conserver les constructions d'infrastructure sur les terrains alloués aux logements individuels (ИЖС) avant la création des zones naturelles protégées (OOPT).
Par le tribunal, notamment en tenant compte du rapport de l'expertise écologique judiciaire, il a été établi que lors du début des travaux sur le projet de création de la zone naturelle protégée (ZNPP), dans sa partie sud-ouest se trouvaient des objets de construction capitale, y compris ceux appartenant aux personnes ayant formulé une demande correspondante auprès du tribunal, pour lesquels la zone économique n'avait pas été délimitée ; toutefois, cette dernière a été délimitée pour des objets similaires dans la partie nord-ouest, en tenant compte de la disposition historique établie des associations horticole.
Ainsi, les parcelles foncières situées dans les limites des zones naturelles protégées (OOPT) présentant des caractéristiques similaires en termes d'aménagement du territoire ont été attribuées à des zones fonctionnelles dotées de régimes différents de protection et d'utilisation. Toutefois, aucun argument justifiant ce zoning fonctionnel n'a été fourni.