Die Funktionszone rekreatorischen Zwecks schließt den Bau von Mehrfamilienwohnungen auf Grundstücken innerhalb der besonders geschützten Naturschutzgebiete aus.
Die Lage von Grundstücken in der funktionellen Zone "Rekreation", "rekreative Einrichtungen" schließt den Bau von Mehrfamilienwohnungen mit Objekten zur Versorgung der Wohnbebauung aus.
Das Unternehmen wandte sich an die Verwaltung der kommunalen Einheit in Person des Amtes für Architektur und Baubehörde (im Folgenden in diesem Absatz - Amt) mit dem Antrag auf Ausstellung einer Baugenehmigung für Objekte des Kapitalbaus - Mehrfamilienwohnungen mit Objekten zur Versorgung der Wohnbebauung.
Die Behörde entschied aufgrund von Artikel 13 Abschnitt 1 des Artikels 51 des Gesetzes über die Stadtplanung und den Baurecht (Gesetz über die Stadtplanung, kurz "GK RF"), dass der Antrag auf Ausstellung eines Baugenehmigungsbescheids abgelehnt wird, unter anderem mit Bezugnahme auf die Nichtübereinstimmung der vorgelegten Dokumente, welche den Bau von Mehrfamilienhäusern mit Objekten zur Versorgung der Wohnbebauung und Parkplätzen vorsehen, mit dem in der Einheitlichen staatlichen Register der Grundstücke (EGRN) angegebenen Zweckbestimmung des Grundstücks als "Öffentliches Essen (4.6) - Restaurants, Cafés, Bars". Darüber hinaus wurde darauf hingewiesen, dass sich die Grundstücke innerhalb der Grenzen eines Schutzgebiets befinden – eines Waldparks.
Die Gerichtskammer des Obersten Gerichts der Russischen Föderation, welche die Entscheidungen der unteren Gerichte aufhob und das Verfahren zur erneuten Prüfung zurückverwies, wies folgendes aus:
Laut dem allgemeinen Stadtplan befinden sich die Grundstücke, auf denen das Unternehmen den Bau von Mehrfamilienhäusern plant, in der funktionellen Zone „Rekreativ“ (früher – „Rekreative Einrichtungen“). Die Zuordnung der Grundstücke des Unternehmens zur funktionellen Zone „Rekreativ“, „Rekreative Einrichtungen“ ergibt sich aus der Lage eines Sanatoriums auf dem Grundstück.
Die Zuordnung von Grundstücken innerhalb rekreativer Zonen zu den Flächen bebauter Orte ist direkt in Unterabsatz 5 Absatz 1 des Artikels 85 des Landesgesetzes der Russischen Föderation vorgesehen. Solche Grundstücke werden für den Erholungsaufenthalt und Tourismus genutzt (Absatz 9 Artikel 85 des Landesgesetzes der Russischen Föderation).
Die Lage der Grundstücke des Unternehmens in der funktionellen Zone „Rekreativ“, „Rekreative Einrichtungen“ schließt die Möglichkeit des Baues von Mehrfamilienhäusern im mittleren Geschossbau mit Objekten zur Versorgung der Wohnbebauung aus.
Laut Absatz 3 des § 3.1 des Gesetzes über den Schutz der Natur und Landschaft muss die Nutzung von Grundstücken innerhalb eines Ortsgebiets, das in den Bestand des Schutzgebiets eingegliedert ist, unter Berücksichtigung des Sonderbetreuungsmodus dieser Gebiet erfolgen.
Unter Berücksichtigung der genannten Umstände würde eine mehrstöckige mittelhochbauende kombinierte Bebauung auf Grundstücken innerhalb der Grenzen des Schutzgebiets den rechtlich festgelegten Sonderbetreuungsmodus des Waldparks verletzen.