Die Errichtung von Anlagen des Stromnetzbetriebs in Waldparkzonen ist nur zu Zwecken erlaubt, die durch die Forstgesetzgebung gestattet sind.
Für jede Kategorie der Schutzwälder ist ein rechtlicher Betriebsmodus ihrer Nutzung festgelegt, der bei der möglichen Errichtung von Objekten der nichtforstlichen Infrastruktur zwingend berücksichtigt werden muss.
Die Errichtung von Objekten des Elektrizitätsnetzbetriebs in Forstparkzonen ist nur zum Zweck der Energieversorgung von Objekten erlaubt, deren Errichtung in diesen Zonen gemäß dem Forstrecht gestattet ist.
Der Netzbetreiber wandte sich an das Gericht mit der Bitte, den Bescheid der Forstverwaltung als unrechtmäßig anzuerkennen, die Ausstellung einer Genehmigung zur Nutzung eines Teils des Grundstücks in der Waldparkzone zum Zweck der Errichtung einer Kabelleitung zum Zweck des technischen Anschlusses eines Objekts (Wohnhauses), das außerhalb der Waldparkzone errichtet wird, zu verweigern.
Die Gerichte erkannten die Bitte an und stützten sich darauf, dass die umstrittene Kabelleitung kein Gebäude im Sinne des Kapitalbaurechts sei, weshalb das Errichten dieses Objekts auf einem Grundstück der Kategorie Waldparkzone nicht dem Absatz 2, Nummer 5 des Artikels 114 des Landgesetzes der Russischen Föderation widerspreche.
Das Gerichtskollegium des Obersten Gerichts der Russischen Föderation hat die im Verfahren angenommenen gerichtlichen Akte aufgehoben und den Fall zur erneuten Prüfung weitergeleitet im Zusammenhang mit folgendem.
Wälder, die sich in Waldparkzonen befinden, gelten als Schutzwälder, die die Funktionen der Schutz natürlicher und anderer Objekte erfüllen (Artikel 10, Absatz 1 des Artikels 111, Punkt 4 des Absatzes 1 des Artikels 114 des Forstgesetzes der Russischen Föderation). Für Wälder dieser Kategorie ist gemäß den Prinzipien des Forstrechtssystems, wie sie im Artikel 1 des Forstgesetzes der Russischen Föderation festgelegt sind, ein rechtlicher Modus vorgeschrieben, der durch ihre Zielsetzung bestimmt wird, nämlich: Organisation des Erholungsurlaubs der Bevölkerung, Schutz der sanitär-hygienischen und gesundheitlichen Funktionen sowie des ästhetischen Wertes natürlicher Landschaften.
Laut Absatz 5 des § 114 des Waldgesetzes der Russischen Föderation ist im Bereich von Waldparkzonen das Errichten von Objekten der Kapitalbauweise untersagt, mit Ausnahme von Fahrrad- und Laufwegen sowie ähnlichen Wegen und wasserbautechnischen Anlagen.
Im Hinblick auf Gebäude und Anlagen, die nicht zu Objekten der Kapitalbauweise gehören, ist folgendes zu beachten.
Im Sinne des Absatzes 10 des Artikels 21 des Waldgesetzes der Russischen Föderation hat die Regierung der Russischen Föderation durch das Erlass vom 23. April 2022, Nr. 999-r, eine Liste nichtkapitalischer Gebäude und Anlagen, die nicht mit der Schaffung einer Waldinfrastruktur verbunden sind, für Schutzwaldbestände, Betriebswaldbestände und Reservewaldbestände verabschiedet. Die Errichtung von nichtkapitalischen linearen Objekten in Waldparkzonen, die nicht mit Freizeitaktivitäten verbunden sind, wurde von der genannten Liste im Streitzeitraum nicht vorgesehen.
Im Hinblick auf den genehmigungsbasierten Rechtsrahmen für Waldbeziehungen ist die Errichtung von Objekten des Elektrizitätsnetzbetriebs in Forstparkzonen nur zu Zwecken der Energieversorgung zulässig, wenn das forstrechtliche Recht solche Standorte in diesen Zonen erlaubt. Ausnahmen gelten für Objekte, die vor Genehmigung der Grenzen des Territoriums der Forstparkzone oder vor Genehmigung entsprechender Einschränkungen errichtet wurden.
Der Einwand der Gesellschaft, dass die Verlegung einer Kabelleitung durch den Schutzwald im Interesse des technischen Anschlusses des errichteten Wohnhauses an das Stromversorgungsnetz erforderlich sei und dieser Weg für den Netzbetreiber kostengünstiger und praktischer sei, führt nicht zu der Pflicht der Verwaltung, eine Erlaubnis zur Nutzung des Waldgrundstücks in diesem Zweck zu erteilen.
Laut den Vorschriften des Waldgesetzes unterliegen Schutzwälder der Nutzung und Entwicklung ausschließlich zum Zweck der Erhaltung umweltbildender, wasserbauschutzrelevanten, schützender, hygienischer, gesundheitsfördernder und anderer nützlicher Funktionen der Wälder. Daher muss die Netzwerkbetreiberin den Energieversorgungsbedarf zunächst über bestehende Netze sicherstellen, die um das Waldparkgebiet herumliegen, einschließlich der Sanierung dieser Netze sowie der vorhandenen Transformatorenstationen.