Législation fédérale comme source du droit environnemental

Dispositions générales

Le droit fédéral constitue la source fondamentale du droit environnemental en Russie.

Il comprend les lois sur la protection de l'environnement et l'utilisation rationnelle des ressources naturelles, régissant les relations sociales qui se forment concernant la protection de l'environnement, l'utilisation rationnelle des ressources naturelles, la protection des écosystèmes uniques, le contrôle des déchets et la sécurité de la population.

Une partie importante du droit fédéral sont les normes environnementales d'autres branches du droit, notamment les dispositions du code pénal et du code de procédure pénale assurant la responsabilité pour les infractions environnementales.

En plus des lois, les sources du droit environnemental comprennent également les décrets du Président et les résolutions du gouvernement de la Fédération de Russie établissant des mesures stratégiques et organisationnelles en matière de protection de l'environnement, de surveillance de l'environnement et de gestion des ressources naturelles.

Les actes normatifs sectoriels des organes exécutifs fédéraux complètent le système de régulation écologique en établissant des procédures et des normes spécifiques, ce qui assure une approche globale et efficace pour la protection de l'environnement et l'utilisation rationnelle des ressources naturelles sur tout le territoire du pays.

Comme le note S.A. Bogolubov, le droit environnemental se compose du droit de protection de la nature, du droit des ressources naturelles et des normes écologisées d'autres branches du droit¹.

Lois fédérales de protection de la nature

Parmi les lois fédérales de protection de la nature, on peut distinguer :

• Loi fédérale «Sur la protection de l'environnement»;
• Loi fédérale «Sur la protection de l'air atmosphérique»;
• Loi fédérale «Sur l'évaluation environnementale»;
• Loi fédérale «Sur les territoires naturels protégés»;
• Loi fédérale «Sur les ressources thermales naturelles, les lieux de cure et les stations thermales»²;
• Loi fédérale du 24.06.1998 № 89-FZ «Sur les déchets de production et de consommation»³;
• Loi fédérale du 02.05.1997 № 76-FZ «Sur l'élimination des armes chimiques»⁴;
• Loi fédérale du 30.03.1999 № 52-FZ «Sur la santé sanitaire et épidémiologique de la population»;
• Loi fédérale du 09.01.1996 № 3-FZ «Sur la sécurité radiologique de la population»⁵.

Lois fédérales sur les ressources naturelles

Parmi les lois fédérales sur les ressources naturelles, on peut citer :

• Codex de la Fédération russe (ZK RF) ;
• Code de l'eau de la Fédération russe du 03.06.2006 № 74-FZ ;
• Légalisation de la Fédération russe (LK RF) ;
• Loi de la Fédération russe «Sur les ressources minérales» ;
• Loi fédérale «Sur le monde animal» ;
• Loi fédérale du 20.12.2004 № 166-FZ «Sur la pêche et la conservation des ressources biologiques maritimes» ;
• Loi fédérale du 30.11.1995 № 187-FZ «Sur le plateau continental de la Fédération russe» ;
• Loi fédérale du 17.12.1998 № 191-FZ «Sur la zone économique exclusive de la Fédération russe»⁶.

Normes éco-réformées d'autres branches du droit

Parmi les normes éco-réformées d'autres branches du droit, on peut citer :

• les normes éco-réformées du Code pénal administratif de la Fédération russe (le chapitre 8 du Code pénal administratif de la Fédération russe prévoit des sanctions pour les infractions dans le domaine de la protection de l'environnement et de l'utilisation rationnelle des ressources naturelles) ;
• les normes éco-réformées du Code pénal de la Fédération russe (le chapitre 26 du Code pénal de la Fédération russe prévoit une responsabilité pénale pour les crimes environnementaux).

Décrets du Président de la Fédération russe

Parmi les décrets du Président de la Fédération russe qui constituent des sources du droit environnemental, on peut citer :

• Décret du Président de la Fédération russe du 04.06.2008 № 889 «Sur certaines mesures visant à améliorer l'efficacité énergétique et environnementale de l'économie russe»⁷;
• Décret du Président de la Fédération russe du 20.04.1995 № 389 «Sur des mesures supplémentaires visant à renforcer le contrôle dans l'application des exigences de sécurité environnementale lors du traitement du combustible nucléaire usé»⁸;
• Décret du Président de la Fédération russe du 04.02.1994 № 236 «Sur la stratégie nationale de la Fédération russe en matière de protection de l'environnement et d'assurance du développement durable»⁹.

Décisions du gouvernement de la Fédération russe

Parmi les décisions du gouvernement de la Fédération russe, qui constituent des sources du droit environnemental, on peut mentionner :

• Décret du Gouvernement de la Fédération de Russie du 09.08.2013 № 681 «Sur le monitoring écologique étatique (le monitoring étatique de l'environnement) et sur le fonds d'état de données du monitoring écologique étatique (du monitoring étatique de l'environnement)»¹⁰;
• Décret du Gouvernement de la Fédération de Russie du 14.02.2000 № 128 «Sur l'approbation des règles relatives à la fourniture d'informations sur l'état de l'environnement naturel, son pollution et les situations d'urgence technologique qui ont eu, ont ou pourraient avoir un impact négatif sur l'environnement naturel»¹¹;
• Décret du Gouvernement de la Fédération de Russie du 21.12.1999 № 1410 «Sur la création et l'entretien du fonds d'état unique de données sur l'état de l'environnement naturel, sa pollution»¹².

Actes normatifs juridiques sectoriels

Les actes normatifs juridiques sont émis par les organes fédéraux de l'exécution sous forme de décrets, d'ordres, d'instructions, de règlements et de statuts. L'émission d'actes normatifs juridiques sous forme de lettres ou de télégrammes n'est pas autorisée (alinéa 2 des Règles d'élaboration des actes normatifs juridiques des organes fédéraux de l'exécution et leur inscription au registre étatique¹³).

Parmi les actes normatifs juridiques sectoriels, qui constituent des sources du droit environnemental, on peut citer :

• Arrêté du ministère de l'Environnement de la Russie du 12 mai 2014 № 205 «Sur l'approbation de l'ordre de détermination du budget des dépenses pour la réalisation de l'expertise écologique d'État»¹⁴;
• Arrêté du ministère de l'Environnement de la Russie du 24 mars 2009 № 70 «Sur la création d'un système unique d'information et d'analyse des données sur l'état de l'environnement et de la sous-système de gestion et de contrôle des projets du ministère de l'Environnement de la Russie»¹⁵;
• Arrêté du ministère de l'Environnement de la Russie du 5 mars 2010 № 63 «Sur l'approbation des normes des impacts admissibles maximum sur le système écologique unique du lac Baïkal et de la liste des substances nuisibles, y compris les substances appartenant aux catégories particulièrement dangereuses, très dangereuses, dangereuses et modérément dangereuses pour le système écologique unique du lac Baïkal»¹⁶.