Gestion dans le domaine de la protection de l'environnement et d'utilisation des ressources naturelles

Dispositions générales

L'administration dans le domaine de la protection de l'environnement et de l'utilisation des ressources naturelles constitue un processus complexe regroupant les actions des organes étatiques, des autorités locales, des organisations publiques et des personnes morales. Elle vise à mettre en œuvre la législation environnementale, à protéger les ressources naturelles et à assurer la sécurité environnementale. Malgré les approches diverses mentionnées dans la littérature scientifique, tous les experts s'accordent sur l'idée que la gestion efficace exige une interaction systémique des autorités publiques et l'application d'un ensemble de fonctions, de méthodes et d'instruments de régulation.

Les fonctions de la gestion environnementale comprennent la planification de l'utilisation des ressources naturelles, la normalisation environnementale, la délivrance de licences, le contrôle de la conformité aux lois sur la protection de l'environnement, l'expertise environnementale et le suivi de l'état de l'environnement. Ces actions permettent non seulement de prévenir les impacts négatifs des activités économiques sur la nature, mais aussi d'assurer une utilisation rationnelle des ressources, leur restauration et leur préservation pour les générations futures.

Les méthodes de gestion dans le domaine de la protection de l'environnement sont diverses et se divisent en mesures administratives, économiques et idéologiques. Les mesures administratives comprennent le contrôle et la surveillance, l'émission de permis et l'application de sanctions. Les méthodes économiques prévoient des stimuls fiscaux, des avantages, des amendes et des indemnités pour les dommages à l'environnement. Les mesures idéologiques visent à former une culture écologique, à éduquer le public et à soutenir les initiatives favorisant le développement durable.

Les organes de gestion dans le domaine de la protection de l'environnement se classent en organes de compétence générale et en organes spécialisés. Parmi ceux-ci figurent le Président de la Fédération de Russie, le Gouvernement de la Fédération de Russie ainsi que les autorités régionales chargées de fournir une direction stratégique et une coordination des activités de protection de l'environnement. Les organes spécialisés, tels que le ministère des Ressources naturelles de la Fédération de Russie, la Fédération russe de surveillance environnementale et le service fédéral des forêts de la Russie, exercent des fonctions spécifiques de contrôle, de régulation et de gestion des ressources naturelles.

Une gestion efficace de la protection de l'environnement et de l'utilisation des ressources naturelles suppose une coopération coordonnée entre tous les organes de pouvoir et les participants à l'utilisation des ressources naturelles, l'application d'une approche hiérarchisée de régulation ainsi que l'intégration des méthodes modernes de contrôle et de surveillance. Une telle approche globale permet de préserver les écosystèmes, d'utiliser rationnellement les ressources et de protéger les droits environnementaux des citoyens, créant ainsi les conditions pour un développement durable du pays.

Concept, fonctions, méthodes et types de gestion écologique

Jusqu'à présent, dans la littérature scientifique, aucun consensus n'a été atteint concernant la compréhension de la gestion dans le domaine de la protection de l'environnement et de l'utilisation des ressources naturelles. Par exemple, M.M. Brinchkou considère que la gestion de l'utilisation des ressources naturelles et de la protection de l'environnement correspond à l'ensemble des actions entreprises par des sujets habilités visant à respecter les exigences du droit environnemental¹. Selon l'opinion d'O.I. Krassov, la gestion dans le domaine de la protection de l'environnement représente une activité exécutive et directive sous-législative des organes de l'exécutif étatique et des organes de l'autorité locale, principalement l'objectif duquel est d'organiser la mise en œuvre de mesures visant à assurer la préservation de l'environnement naturel, sa restauration et l'assurance de la sécurité écologique². Alors que M.V. Ponomariev considère le terme « gestion » dans le domaine de la protection de l'environnement, de l'utilisation des ressources naturelles et de l'assurance de la sécurité écologique comme l'activité des entités habilitées (organes de l'autorité étatique, organes des autorités locales, organisations publiques et autres associations à but non lucratif, personnes morales) consistant à exercer leurs attributions, droits et obligations dans le domaine de la protection de l'environnement, de l'utilisation des ressources naturelles et de l'assurance de la sécurité écologiquename="_ftnref3">[3].

Le question est également actuellement débattue concernant le système des organes chargés de la gestion dans le domaine de la protection de l'environnement et de l'utilisation des ressources naturelles. Dans la littérature, on distingue deux approches différentes quant à ce système : une approche large et une approche étroite. Les représentants de l'approche large incluent dans le système des organes correspondants les trois branches des pouvoirs publics (législative, exécutif et judiciaire). Les partisans de l'approche étroite ne comprennent dans le système des organes chargés de la gestion dans le domaine de la protection de l'environnement et de l'utilisation des ressources naturelles que les organes de l'exécutif.

Par exemple, selon M.M. Brinchuk, en déterminant le rôle de l'administration étatique dans la gestion des ressources naturelles et la protection de l'environnement dans le mécanisme du droit environnemental, il est important de souligner qu'elle s'exerce dans le cadre du pouvoir exécutif de l'État³. Une position similaire est défendue également par O.I. Krasov, qui note que les tâches d'organisation de la gestion dans le domaine de la protection de l'environnement sont confiées aux organes du pouvoir exécutif, et non aux organes du pouvoir législatif ou judiciaire, qui n'exercent aucune fonction administrative⁴. Toutefois, selon l'opinion de M.V. Ponomarev, les organes du pouvoir législatif (organs de représentation), en effectuant la réglementation législative, participent toutefois à l'administration étatique, notamment dans le domaine de la protection de l'environnement et de la gestion des ressources naturelles⁵.

Il est également important de définir le contenu de la fonction de gestion. Par exemple, M.M. Brinchkou considère la fonction de gestion comme une direction constante des activités visant à assurer la protection de l'environnement et l'utilisation rationnelle des ressources naturelles⁶. Selon l'opinion d'O.L. Dubovik, la fonction de gestion est une activité définie par les lois et autres actes normatifs juridiques, consistant à organiser la protection de l'environnement et l'utilisation des ressources naturelles par le sujet ou un groupe de sujets de la gestion écologique⁷. En revanche, O.I. Krassov considère les fonctions de gestion comme des types d'activités spécifiques

domaines ayant un caractère particulier et nécessaires pour organiser une protection efficace de l'environnement⁸. À la fonction de gestion de M.M. Brinchuk appartient : la législation sous-législative ; création du système d'organes de gestion dans le domaine de l'interaction société-nature ; coordination des activités relatives à la gestion de l'utilisation des ressources naturelles et à la protection de l'environnement ; planification écologique ; normalisation écologique ; réglementation écotéchnique ; standardisation écologique ; évaluation de l'impact d'une activité prévue sur l'environnement ; expertise écologique ; licence écologique ; certification écologique ; audit écologique ; surveillance écologique (observation de l'état de l'environnement) ; comptabilité de l'état et de l'utilisation des ressources individuelles

la protection des objets naturels et de l'environnement dans son ensemble ainsi que les impacts nuisibles ; l'éducation et la sensibilisation écologiques ; la conduite de recherches scientifiques sur les questions liées à l'environnement ; la surveillance écologique ; la résolution, par voie administrative, des litiges relatifs à l'utilisation des ressources naturelles et à la protection de l'environnement⁹.

Outre les fonctions de gestion, la littérature distingue également des méthodes de gestion. Selon M.V. Ponomarev, une mise en œuvre réussie des pouvoirs de gestion s'effectue par l'application de moyens spécifiques d'influence sur le comportement et l'activité des personnes gérées, c'est-à-dire des méthodes de gestion. Dans le domaine de la gestion de la protection de l'environnement et de l'utilisation des ressources naturelles, on distingue généralement les méthodes suivantes : a) administratives ; b) économiques ; c) idéologiques¹⁰.

Il est également important de présenter les approches proposées dans la littérature concernant la classification des organes de gestion considérés. Par exemple, comme le souligne M.M. Brinchuk, la gestion étatique de l'utilisation des ressources naturelles et la protection de l'environnement sont assurées par divers organes étatiques dotés d'une compétence différente et fonctionnant à différents niveaux. Ils peuvent être divisés en trois catégories : les organes de compétence générale, les organes spécialement habilités et autres organes chargés de fonctions spécifiques relatives à la gestion de l'utilisation des ressources naturelles ou à la protection de l'environnement, ainsi que d'autres tâches. Selon l'opinion d'O.L. Dubovik, les organes qui exercent légalement ou selon d'autres bases juridiques

L'autorité compétente de l'administration de l'environnement étatique se distingue selon leur statut en général et spécial, qui à leur tour forment deux groupes selon la subordination – ceux relevant du gouvernement de la Fédération de Russie et des ministères, ainsi que selon l'échelle d'activité – fédéraux et territoriaux (des sujets de la Fédération de Russie)¹¹. En revanche, O.I. Krassov distingue deux types de gestion dans le domaine de la protection de l'environnement : général et spécial[^13].

[13] Krassov O.I. Droit environnemental : man