Gestion dans le domaine de la protection de l'environnement et d'utilisation des ressources naturelles

Dispositions générales

L'administration dans le domaine de la protection de l'environnement et de l'utilisation des ressources naturelles constitue un processus complexe qui combine les actions des organes étatiques, des autorités locales, des organisations publiques et des personnes morales. Elle vise à mettre en œuvre la législation environnementale, à protéger les ressources naturelles et à assurer la sécurité écologique. Malgré les approches différentes de la littérature scientifique, tous les experts s'accordent sur le fait que l'administration efficace exige une coopération systémique des autorités compétentes ainsi qu'une application complète de fonctions, méthodes et instruments de régulation.

Les fonctions de la gestion environnementale comprennent la planification de l'utilisation des ressources naturelles, le normalisation écologique, le licenciement, le contrôle du respect de la législation sur la protection de l'environnement, l'expertise écologique et le suivi de l'état de l'environnement. Ces actions permettent non seulement d'éviter les effets négatifs des activités économiques sur la nature, mais aussi d'assurer une utilisation rationnelle des ressources, leur restauration et leur préservation pour les générations futures.

Les méthodes de gestion dans le domaine de la protection de l'environnement sont diverses et se divisent en mesures administratives, économiques et idéologiques. Les mesures administratives comprennent le contrôle et la surveillance, l'octroi d'autorisations et de sanctions. Les méthodes économiques prévoient des incitations fiscales, des avantages, des amendes et des compensations pour les dommages causés à l'environnement. Les mesures idéologiques visent à former une culture écologique, à éduquer la population et à soutenir les initiatives favorisant un développement durable.

Les organes de gestion dans le domaine de la protection de l'environnement se classent en organes compétents en général et des organes spécialement habilités. Parmi les premiers figurent le Président de la Fédération russe, le gouvernement de la Fédération russe ainsi que les autorités régionales chargées du leadership stratégique et de la coordination des activités de protection de l'environnement. Les organes spécialement habilités, tels que le ministère de l'Environnement de Russie, la Rosprirodnadzor et la Rosselkhoznadzor, exécutent des fonctions spécifiques de contrôle, de régulation et de gestion des ressources naturelles.

Un gestionnaire efficace de la protection de l'environnement et de l'utilisation rationnelle des ressources naturelles suppose une coopération coordonnée entre tous les organes de pouvoir et les participants à l'utilisation des ressources naturelles, l'application d'une approche multi-niveaux pour le réglementation ainsi que l'intégration des méthodes modernes de contrôle et de surveillance. Une telle approche globale permet de préserver les écosystèmes, d'utiliser rationnellement les ressources et de protéger les droits environnementaux des citoyens, créant ainsi des conditions pour un développement durable du pays.

Concept, fonctions, méthodes, types de gestion écologique

Jusqu'à présent, dans la littérature scientifique, aucun approche unifiée n'a été développée pour comprendre la gestion en matière de protection de l'environnement et d'utilisation des ressources naturelles. Par exemple, M.M. Brinchouk considère que la gestion de l'utilisation des ressources naturelles et de la protection de l'environnement correspond à l'ensemble des actions entreprises par des sujets habilités visant à respecter les exigences du droit environnemental¹. Selon l'opinion d'O.I. Krassov, la gestion dans le domaine de la protection de l'environnement représente une activité exécutive et directive subordonnée des organes de l'exécutif étatique et des organes de l'autorité locale, dont l'objectif principal est d'organiser la garantie de préservation de l'environnement naturel, son restauration et la garantie de la sécurité écologique². Alors que M.V. Ponomariev considère que la gestion dans le domaine de la protection de l'environnement, de l'utilisation des ressources naturelles et de la garantie de la sécurité écologique désigne l'activité des entités habilitées (organes de l'autorité étatique, organes de l'autonomie locale, organisations publiques et autres associations à but non lucratif, personnes morales) consistant à exercer leurs attributions, droits et obligations dans le domaine de la protection de l'environnement, de l'utilisation des ressources naturelles et de la garantie de la sécurité écologique³.

L'enjeu actuel est également débattu concernant le système des organes chargés de l'administration dans le domaine de la protection de l'environnement et de l'utilisation rationnelle des ressources naturelles. Dans la littérature, on distingue une approche large et une approche étroite en ce qui concerne le système de ces organes. Les partisans de l'approche large incluent dans le système des organes compétents les trois branches du pouvoir étatique (le pouvoir législatif, le pouvoir exécutif et le pouvoir judiciaire). Les tenants de l'approche étroite ne comprennent dans le système des organes chargés de la gestion de la protection de l'environnement et de l'utilisation rationnelle des ressources naturelles que les organes de l'exécutif.

Parmi les exemples, M.M. Brinchkou souligne que lorsqu'il s'agit de définir le rôle de l'administration étatique dans la gestion des ressources naturelles et la protection de l'environnement dans le mécanisme du droit environnemental, il est important d'insister sur le fait qu'elle est exercée dans le cadre de la puissance exécutive de l'État⁴. Une position similaire est adoptée par O.I. Krassov, qui note que les tâches d'organisation de la gestion dans le domaine de la protection de l'environnement incombent aux organes de l'exécutif et non aux organes législatifs ou judiciaires, qui ne remplissent aucune fonction administrative⁵. En revanche, selon M.V. Ponomariev, les organes législatifs (les instances représentatives), en exerçant le règlement législatif, participent toutefois à la mise en œuvre de l'administration étatique, notamment dans le domaine de la protection de l'environnement et de la gestion des ressources naturelles⁶.

Il est également important de définir le contenu de la fonction de gestion. Par exemple, M.M. Brinchkou considère que la fonction de gestion consiste à orienter constamment les activités visant à assurer la protection de l'environnement et une utilisation rationnelle des ressources naturelles⁷. Selon l'opinion d'O.L. Dubovik, la fonction de gestion est une direction des activités du sujet ou du groupe de sujets de la gestion écologique, établie dans les actes normatifs juridiques et autres documents réglementaires, visant à organiser la protection de l'environnement et l'utilisation des ressources naturelles⁸. Par contre, O.I. Krassov considère les fonctions de gestion comme des types d'activités suivant des orientations spéciales, ayant un caractère particulier et nécessaires à l'organisation d'une protection efficace de l'environnement⁹.

À la gestion de M.M. Brinchouk appartient : l'élaboration de normes sous-loi ; la création d'un système d'organes de gestion dans le domaine de l'interaction entre la société et la nature ; la coordination des activités relatives à la gestion de l'utilisation des ressources naturelles et à la protection de l'environnement ; la planification écologique ; le normalisation écologique ; la réglementation technique écologique ; la standardisation écologique ; l'évaluation de l'impact des activités prévues sur l'environnement ; l'expertise écologique ; le licenciement écologique ; la certification écologique ; l'audit écologique ; le suivi écologique (surveillance de l'état de l'environnement) ; le comptage de l'état et de l'utilisation des objets naturels individuels ainsi que de l'environnement dans son ensemble, ainsi que des effets nuisibles ; l'éducation et la formation écologiques ; la réalisation d' recherches scientifiques sur les questions liées à l'environnement ; le contrôle écologique ; la résolution en ordre administratif des litiges relatifs à l'utilisation des ressources naturelles et à la protection de l'environnement¹⁰.

Outre les fonctions de gestion, la littérature distingue également des méthodes de gestion. Selon M.V. Ponomarev, une mise en œuvre réussie des pouvoirs de gestion s'effectue par l'application de moyens spécifiques d'influence sur le comportement et l'activité des personnes gérées, c'est-à-dire des méthodes de gestion. Dans le domaine de la gestion de la protection de l'environnement et de l'utilisation rationnelle des ressources naturelles, on distingue généralement les méthodes suivantes : a) administratives ; b) économiques ; c) idéologiques¹¹.

Il est également important de présenter les approches proposées dans la littérature concernant la classification des organes de gestion considérés. Par exemple, comme le note M.M. Brinchouk, l'État gère l'utilisation des ressources naturelles et protège l'environnement par le biais de divers organes étatiques dotés d'une compétence différente et fonctionnant à différents niveaux. Ils peuvent être divisés en trois catégories : les organes de compétence générale, les organes spécialement autorisés et d'autres organes chargés de fonctions spécifiques relatives à la gestion des ressources naturelles et à la protection de l'environnement ou de tâches particulières. Selon l'opinion d'O.L. Dubovik, les organes qui exercent légalement ou sur mandat l'administration écologique étatique se divisent selon leur statut en généraux et spéciaux, qui, à leur tour, forment deux groupes selon leur subordination – ceux placés sous la direction du gouvernement de la Fédération de Russie et des ministères, ainsi que selon l'échelle d'activité – fédéraux et territoriaux (des sujets de la Fédération de Russie)¹². Alors que O.I. Krassov distingue deux formes de gestion dans le domaine de la protection de l'environnement : la gestion générale et la gestion spécifique¹³.