Normes de qualité de l'environnement

Dispositions générales

Les normes de qualité de l'environnement (NQO) constituent un instrument juridique essentiel pour le règlement de la sécurité écologique et la préservation des ressources naturelles. Elles sont établies dans le but d'assurer un environnement favorable qui garantit le fonctionnement durable des écosystèmes, la conservation du fond génétique des végétaux, des animaux et des micro-organismes ainsi que l'utilisation rationnelle des ressources naturelles dans les conditions de développement économique durable.

Conformément à la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement», les NQO comprennent des indicateurs caractérisant l'état physique, chimique, biologique et d'autres caractéristiques de l'environnement. Leur respect permet de minimiser l'impact négatif des activités économiques et autres sur les objets naturels, assure la stabilité des écosystèmes et favorise la préservation des objets naturellement anthropogéniques, y compris les zones et paysages protégés.

Les normes de qualité de l'environnement sont établies sous forme de concentrations maximales admissibles (CMA) des substances chimiques et microorganismes nuisibles ainsi que de niveaux maximaux admissibles d'effets physiques (NMA), comprenant le bruit, les vibrations, l'irradiation thermique et ionisante. Des exemples incluent les concentrations admissibles d'ammoniac, de mercure, de plomb, d'oxyde d'azote dans l'air atmosphérique des zones habitées ainsi que les normes du niveau équivalent de bruit sur les postes de travail de différentes catégories de charge du travail.

Lors de l'établissement des normes, sont pris en compte les particularités naturelles du territoire et de la zone aquatique, la destination des objets naturels, leur valeur écologique, la présence d'espaces naturels protégés et de paysages uniques. Une telle approche permet de créer un système différencié de normes qui assure non seulement la protection de la santé de la population, mais aussi la préservation des écosystèmes naturels dans leur intégrité.

Même si le droit existe, un système complet de normalisation de la qualité de l'environnement en Russie n'est pas encore pleinement mis en place. Lors de l'élaboration des normes, on utilise souvent des standards sanitaires basés sur des indicateurs épidémiologiques, ce qui limite l'efficacité de la protection de l'environnement. Dans ce contexte, une intégration ultérieure des approches écologiques et sanitaires est d'une importance capitale, ainsi que l'établissement de normes modernes de concentrations maximales permises (PDK) et de valeurs limites (PDU), tenant compte de l'impact global des activités économiques sur l'environnement naturel.

Comme le note S.A. Bogolyubov, la normalisation de la qualité de l'environnement a pour objectif d'établir les normes maximales admissibles d'impact sur l'environnement, garantissant la sécurité écologique de la population et la préservation du fond génétique, tout en assurant une utilisation rationnelle et la reproduction des ressources naturelles dans le cadre du développement durable des activités économiques¹.

Conformément à l'article 1 de la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement», les normes de qualité de l'environnement sont des normes établies conformément aux indicateurs physiques, chimiques, biologiques et autres permettant d'évaluer l'état de l'environnement et qui, lorsqu'elles sont respectées, assurent un environnement favorable. Un environnement est considéré comme favorable lorsque sa qualité permet le fonctionnement durable des systèmes écologiques naturels ainsi que des objets naturels et naturellement anthropogéniques.

Les normes de qualité de l'environnement sont établies afin d'évaluer l'état de l'environnement dans le but de préserver les systèmes écologiques naturels, le fond génétique des plantes, des animaux et d'autres organismes. Aux normes de qualité de l'environnement appartiennent : les normes établies conformément aux indicateurs chimiques de l'état de l'environnement, notamment les normes des concentrations maximales admissibles des substances chimiques, y compris les substances radioactives ; les normes établies conformément aux indicateurs physiques de l'état de l'environnement, notamment les indicateurs des niveaux de radioactivité et de chaleur ; les normes établies conformément aux indicateurs biologiques de l'état de l'environnement, notamment les espèces et groupes de plantes, d'animaux et d'autres organismes utilisés comme indicateurs de la qualité de l'environnement, ainsi que les normes des concentrations maximales admissibles des micro-organismes ; d'autres normes de qualité de l'environnement.

Lors de l'établissement des normes de qualité de l'environnement, sont pris en compte les particularités naturelles des territoires et des zones aquatiques, la destination des objets naturels et des objets naturels-antropogéniques, des territoires particulièrement protégés, y compris des territoires naturels particulièrement protégés, ainsi que des paysages naturels ayant une importance particulière en matière de protection de l'environnement (article 21 de la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement»).

Les normes de qualité de l'environnement sont établies sous forme de normes de concentrations maximales admissibles des substances chimiques et biologiques nuisibles (CMA) et de normes de niveaux maximaux admissibles des effets physiques nuisibles sur l'environnement (NMA)².

En tant qu'exemple de normes des valeurs limites permises (VLP), on peut citer les normes des concentrations maximales admissibles des substances polluantes dans l'air atmosphérique des zones habitées, approuvées par le chef du service hygiénique fédéral de la Russie³. Ces normes prévoient notamment les concentrations moyennes journalières maximales admissibles d'ammoniac (0,04 mg/m³), du mercure (0,0003 mg/m³), du plomb et de ses composés (0,0003 mg/m³), du monoxyde de carbone (3 mg/m³), du dioxyde d'azote (0,04 mg/m³).

En tant qu'exemple des normes des valeurs limites permises (VLP), on peut citer les normes des niveaux sonores maximalement admissibles et les niveaux sonores équivalents aux postes de travail pour différentes catégories d'efforts physiques et de tension psychique en dB(A) (voir le tableau)⁴.

Catégorie de tension du processus de travail****Catégorie d'intensité du processus de travailCharge physique légèreCharge physique moyenneTravail pénible de 1re catégorieTravail pénible de 2e catégorieTravail lourd de 3e catégorieTension légère8080757575Tension modérée7070656565Travail pénible de 1re catégorie6060---Trahison de devoir de deuxième degré5050---

Comme le note N.I. Khludeïeva, depuis l'adoption en 2002 de la loi sur la protection de l'environnement, un système complet de normes de qualité de l'environnement basé sur des normes écologiques spéciales n'a pas encore été mis en place. Cela a entraîné le fait que lors de l'établissement des normes d'impact sur l'environnement, on tient davantage compte de normes élaborées non pour des objectifs de protection de l'environnement, mais pour d'autres objectifs (par exemple, pour assurer la santé sanitaire et épidémiologique de la population)⁵.