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Le règlement juridique de la gestion en matière de protection de l'air atmosphérique en Russie fédérale constitue un ensemble de mesures visant à prévenir la pollution et à maintenir la qualité de l'air au niveau sûr pour la santé et l'environnement.
Les éléments principaux de ce règlement sont le normalisation de la qualité de l'air et des effets physiques nuisibles, l'émission de permis d'émissions, le suivi de l'état de l'atmosphère, le registre étatique des sources de pollution ainsi que la surveillance et le contrôle du respect des exigences légales.
La normalisation de la qualité de l'air atmosphérique se fait par l'établissement de normes hygiéniques et écologiques, des valeurs limites d'émissions (VLE) et des niveaux limites d'exposition aux effets physiques.
Les normes techniques d'émission sont élaborées pour les sources fixes et les véhicules routiers, tandis que les VLE sont établies par les organes territoriaux des autorités fédérales.
Dans le cas où il est impossible de respecter les valeurs limites de concentration (VLC) pour une source spécifique, des émissions temporairement autorisées sont admises, tout en exigeant que les entreprises élaborent et mettent en œuvre un plan d'atténuation des polluants, tenant compte du danger des substances pour la santé et l'environnement.
Les émissions de substances nocives ainsi que les effets physiques nuisibles sur l'air atmosphérique ne sont autorisés qu'en vertu de permis délivrés par les organes fédéraux et régionaux.
L'enfreinte des conditions des permis peut entraîner une limitation ou une suspension des émissions. Le contrôle du respect de ces normes est assuré par le contrôle étatique, le contrôle industriel ainsi que par la surveillance publique.
Le suivi de l'air atmosphérique permet d'obtenir en temps opportun des informations sur l'état de l'air pour les autorités, les organisations et la population. L'enregistrement étatique des émissions et de leurs sources permet de systématiser les données sur l'impact sur l'atmosphère et de planifier des mesures visant à le réduire.
Le contrôle étatique est exercé par les autorités fédérales et régionales habilitées, dans le but d'identifier et de corriger les violations du droit.
Le contrôle technique incombe aux entreprises et organisations disposant de sources de pollution, tandis que le contrôle public est exercé conformément à la législation de la Fédération de Russie et des sujets de la Fédération de Russie.
Ainsi, le règlement juridique de la gestion dans le domaine de la protection de l'air atmosphérique assure une approche globale pour protéger l'atmosphère, combinant des mesures préventives, le contrôle du respect des normes, un système d'autorisations et la participation active de la société, ce qui permet de maintenir la sécurité écologique et la santé de la population.
Parmi les fonctions principales de la gestion dans le domaine de la protection de l'air atmosphérique, on peut distinguer : le normalisation de la qualité de l'air atmosphérique et des impacts physiques nuisibles sur l'air atmosphérique ; l'autorisation d'émissions de substances nuisibles (polluantes) dans l'air atmosphérique et l'autorisation d'impacts physiques nuisibles sur l'air atmosphérique ; le suivi de l'état de l'air atmosphérique ; le registre étatique des impacts nuisibles sur l'air atmosphérique et leurs sources ; la surveillance et le contrôle dans le domaine de la protection de l'air atmosphérique.
Afin de déterminer les critères de sécurité et (ou) d'innocuité de l'impact des facteurs chimiques, physiques et biologiques sur les personnes, les plantes et les animaux, les zones naturelles protégées et les objets, ainsi qu'à des fins d'évaluation de l'état de l'air atmosphérique, des normes hygiéniques et écologiques de qualité de l'air atmosphérique ainsi que des niveaux admissibles maximum d'impact physiques sur celui-ci sont établis. Les normes hygiéniques et écologiques de qualité de l'air atmosphérique ainsi que les niveaux admissibles maximum d'impact physiques sur l'air atmosphérique sont établis et révisés conformément à l'ordre déterminé par le Gouvernement de la Fédération russe (article 11 de la loi fédérale «Sur la protection de l'air atmosphérique»).
Aux fins de la réglementation étatique des émissions de substances nuisibles (polluantes) dans l'air atmosphérique, les normes suivantes des telles émissions sont établies : les normes techniques d'émission ; les émissions admissibles maximales. Les normes techniques d'émission sont établies par l'autorité fédérale exécutive chargée de la protection de l'environnement ou, sur accord avec ladite autorité fédérale exécutive, par une autre autorité fédérale exécutive habilitée par le Gouvernement de la Fédération de Russie pour des types spécifiques de sources fixes d'émissions de substances nuisibles (polluantes) dans l'air atmosphérique ainsi que pour les moyens et installations mobiles de tous types constituant des sources de pollution de l'air atmosphérique. Les émissions admissibles maximales sont établies par les organes territoriaux de l'autorité fédérale exécutive chargée de la protection de l'environnement pour une source fixe spécifique d'émission de substances nuisibles (polluantes) dans l'air atmosphérique et leur ensemble (l'organisation dans son ensemble).
Dans le cas où les personnes morales, les entrepreneurs individuels possédant des sources d'émissions de substances nuisibles (polluantes) dans l'air atmosphérique ne peuvent pas respecter les émissions maximales admissibles, les organes territoriaux du pouvoir exécutif fédéral chargés de la protection de l'environnement peuvent fixer, après accord avec les organes territoriaux d'autres pouvoirs exécutifs fédéraux, des émissions temporairement concertées pour ces sources. Les émissions temporairement concertées sont établies pour une période correspondant à l'atteinte progressive des émissions maximales admissibles sous réserve du respect des normes techniques d'émission et de la présence d'un plan visant à réduire les émissions de substances nuisibles (polluantes) dans l'air atmosphérique. Les délais de réalisation progressive des émissions maximales admissibles sont fixés par les organes de l'autorité étatique des sujets de la Fédération russe sur proposition des organes territoriaux de l'organe fédéral compétent en matière de protection de l'air atmosphérique. Le plan de réduction des émissions de substances nuisibles (polluantes) dans l'air atmosphérique est élaboré et mis en œuvre par les personnes morales, les entrepreneurs individuels pour lesquels des émissions temporairement coordonnées sont établies, en tenant compte du niveau de danger de ces substances pour la santé humaine et l'environnement.
Aux fins de la réglementation étatique des effets physiques nuisibles sur l'air atmosphérique, des normes maximales admissibles d'effets physiques nuisibles sur l'air atmosphérique sont établies. Les normes d'émissions des substances (polluantes) nuisibles dans l'air atmosphérique et les normes maximales admissibles d'effets physiques nuisibles sur l'air atmosphérique, les émissions temporairement coordonnées, les méthodes de leur détermination ainsi que les types de sources pour lesquelles elles sont établies sont élaborés et approuvés conformément à l'ordre défini par le Gouvernement de la Fédération de Russie.
Les normes d'émissions des substances (polluantes) nuisibles dans l'air atmosphérique et les normes maximales admissibles d'effets physiques nuisibles sur l'air atmosphérique, ainsi que les méthodes de leur détermination sont révisées et perfectionnées au fur et à mesure du développement des sciences et de la technique, en tenant compte des normes internationales (article 12 de la loi fédérale «Sur la protection de l'air atmosphérique»).
L'émission de substances nuisibles (polluantes) dans l'air atmosphérique par une source fixe est autorisée sur la base d'un permis délivré par le service territorial de l'autorité fédérale exécutive chargée de la protection de l'environnement, ainsi que par les autorités exécutives des sujets de la Fédération russe compétentes en matière de gestion étatique dans le domaine de la protection de l'environnement, conformément aux règles établies par le gouvernement de la Russie federale. Le permis d'émission de substances nuisibles (polluantes) dans l'air atmosphérique fixe les émissions maximales admissibles et d'autres conditions assurant la protection de l'air atmosphérique.
La procédure de délivrance des permis d'émission de substances nuisibles (polluantes) dans l'air atmosphérique lors de l'utilisation de moyens de transport et d'autres équipements mobiles est établie par l'autorité fédérale exécutive chargée de la protection de l'environnement.
Les effets physiques nuisibles sur l'air atmosphérique sont autorisés sur la base des autorisations délivrées conformément aux modalités définies par le Gouvernement de la Fédération russe. Pour l'émission d'autorisations relatives aux rejets de substances nuisibles (polluantes) dans l'air atmosphérique et aux effets physiques nuisibles sur cet air, un droit d'état est payé selon les montants1 et les modalités2 établis par la législation russe sur les impôts et les redevances.
Dans l'absence d'autorisations relatives aux rejets de substances nuisibles (polluantes) dans l'air atmosphérique et aux effets physiques nuisibles sur cet air, ainsi que lors du non-respect des conditions prévues par ces autorisations, les rejets de substances nuisibles (polluantes) dans l'air atmosphérique et les effets physiques nuisibles sur celui-ci peuvent être limités, suspendus ou interdits conformément à la législation russe (article 14 de la loi fédérale «Sur la protection de l'air atmosphérique»).
Afin de surveiller la pollution de l'air atmosphérique, d'en faire une évaluation globale et de prévoir son état ainsi que d'assurer les organes des pouvoirs étatiques, les organes des autorités locales, les organisations et la population d'informations actuelles et d'urgence sur la pollution de l'air atmosphérique, le gouvernement de la Fédération de Russie, les organes des pouvoirs étatiques des sujets de la Fédération de Russie, ainsi que les autorités locales organisent un contrôle d'État de l'air atmosphérique et assurent, dans leurs compétences respectives, son exercice sur les territoires correspondants de la Fédération de Russie, des sujets de la Fédération de Russie et des formations municipales.
Le contrôle d'État de l'air atmosphérique est une composante du contrôle écologique d'État (le contrôle d'État de l'environnement) et est effectué par les organes fédéraux exécutifs dans le domaine de la protection de l'environnement, ainsi que par d'autres organes exécutifs dans leurs compétences respectives conformément à l'ordre établi par l'organe fédéral autorisé par le Gouvernement de la Fédération de Russie3 des pouvoirs exécutifs.
Les organes territoriaux de l'organe fédéral exécutif dans le domaine de la protection de l'environnement, en collaboration avec les organes territoriaux de l'organe fédéral exécutif dans le domaine de la météorologie et des domaines connexes, établissent et révisent la liste des objets dont les propriétaires doivent effectuer le contrôle de l'air atmosphérique (article 23 de la loi fédérale «Sur la protection de l'air atmosphérique»).
Les personnes morales, les entrepreneurs individuels possédant des sources d'émissions de substances nuisibles (polluantes) dans l'air atmosphérique ainsi que des sources de nuisances physiques sur l'air atmosphérique, ainsi que la quantité et la composition des émissions de substances nuisibles (polluantes) dans l'air atmosphérique, les types et les intensités des nuisances physiques sur celui-ci font l'objet d'un recensement étatique conformément à l'ordre déterminé par l'autorité fédérale exécutive habilitée par le gouvernement de la Fédération de Russie. La liste des organisations effectuant, conformément aux règles établies, des observations statistiques dans le domaine de la protection de l'environnement sur les territoires correspondants est déterminée par les organes territoriaux de l'autorité fédérale exécutive chargée de la protection de l'environnement en coordination avec les organes territoriaux de la statistique étatique (article 21 de la loi fédérale «Sur la protection de l'air atmosphérique»).
Dans la législation relative à la protection de l'air atmosphérique, il est prévu un contrôle d'État dans le domaine de la protection de l'air atmosphérique, un contrôle technique dans le domaine de la protection de l'air atmosphérique ainsi qu'un contrôle public dans le domaine de la protection de l'air atmosphérique.
Sous le contrôle étatique en matière de protection de l'air atmosphérique entend la mise en œuvre par les autorités fédérales habilitées et les autorités exécutives des sujets de la Fédération russe, visant à prévenir, détecter et mettre fin aux violations commises par les organes de l'autorité étatique, les organes de l'administration locale ainsi que par les personnes morales, leurs dirigeants et autres fonctionnaires, les entrepreneurs individuels, leurs représentants habilités (ci-après - personnes morales, entrepreneurs individuels) et les citoyens des exigences établies conformément aux traités internationaux de la Fédération russe, à la présente loi fédérale, d'autres lois fédérales ainsi qu'aux actes normatifs juridiques adoptés en vertu d'eux, aux lois et autres actes normatifs juridiques des sujets de la Fédération russe en matière de protection de l'air atmosphérique (ci-après - exigences obligatoires), par organisation et réalisation d'inspections auprès de ces personnes ainsi que par l'adoption des mesures prévues par le droit, mesures prises par la Fédération de Russie en vue de l'interdiction et (ou) de l'élimination des conséquences des infractions constatées, ainsi que l'activité des autorités compétentes de l'État chargées d'une surveillance systématique du respect des exigences obligatoires, d'analyse et de prévision de l'état de respect des exigences obligatoires lors de l'exercice par les autorités de l'État, les organes de l'autorité locale, les personnes morales, les entrepreneurs individuels et les citoyens de leur activité.
Le contrôle étatique dans le domaine de la protection de l'air atmosphérique est exercé par les autorités fédérales compétentes et les autorités des organes exécutifs des sujets de la Fédération russe, lorsqu'ils mènent respectivement le contrôle écologique fédéral étatique et le contrôle écologique régional étatique (ci-après - organes du contrôle étatique), conformément à leur compétence, en vertu de la législation russe sur la protection de l'environnement et de la loi fédérale «Sur la protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels lors de l'exercice du contrôle (surveillance) étatique et municipal».
Les organes du contrôle étatique peuvent être saisis par le tribunal dans une affaire ou peuvent intervenir d'office dans une affaire afin de rendre un avis sur la demande relative à l'indemnisation des dommages causés à l'environnement et à ses composants en raison de violations des exigences obligatoires (article 24 de la loi fédérale «Sur la protection de l'air atmosphérique»).
Le contrôle industriel de la protection de l'air atmosphérique est effectué par les personnes morales, les entrepreneurs individuels qui possèdent des sources d'effets nuisibles chimiques, biologiques et physiques sur l'air atmosphérique et qui désignent des personnes responsables du contrôle industriel de la protection de l'air atmosphérique, et/ou organisent des services environnementaux.
Les personnes morales, les entrepreneurs individuels qui possèdent des sources d'effets nuisibles chimiques, biologiques et physiques sur l'air atmosphérique doivent protéger l'air atmosphérique conformément à la législation de la Fédération de Russie en matière de protection de l'air atmosphérique.
Les informations relatives aux personnes responsables de la mise en œuvre du contrôle industriel de la protection de l'air atmosphérique, ainsi que sur l'organisation des services environnementaux sur les sites d'activités économiques et autres activités, ainsi que les résultats du contrôle industriel de la protection de l'air atmosphérique sont transmis à l'autorité compétente de l'exécutif chargée de la surveillance écologique étatique (article 25 de la loi fédérale «Sur la protection de l'air atmosphérique»).
Le contrôle public de la protection de l'air atmosphérique est exercé conformément à la législation fédérale et à la législation des sujets de la Fédération russe dans le domaine de la protection de l'environnement, ainsi qu'à la législation fédérale et à la législation des sujets de la Fédération russe sur les associations publiques (article 26 de la loi fédérale «Sur la protection de l'air atmosphérique»).
La taxe étatique pour l'obtention d'une autorisation de rejet de substances nuisibles (polluantes) dans l'air atmosphérique est fixée à 2 000 roubles (alinéa 116, partie 1, article 333.33 du Code fiscal de la Fédération russe). ↩
L'ordre et les délais de paiement de la taxe étatique sont régis par l'article 333.18 du Code fiscal de la Fédération russe. ↩
Le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement de la Russie fédérale (Ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement de la Russie) est chargé d'établir le mode de mise en œuvre du contrôle étatique de l'air atmosphérique (alinéa 5.2.54 du règlement sur le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement de la Fédération russe, approuvé par le décret du gouvernement de la Fédération russe du 29 mai 2008 n° 404 «Sur le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement de la Fédération russe»). ↩
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