Règlementation juridique de la gestion dans le domaine de la protection de l'air atmosphérique

Dispositions générales

La réglementation juridique de la gestion dans le domaine de la protection de l'air atmosphérique en Russie fédérale constitue un ensemble de mesures visant à prévenir la pollution et à maintenir la qualité de l'air à un niveau sûr pour la santé et l'environnement.

Les éléments principaux de cette réglementation sont la normation de la qualité de l'air et des effets physiques nuisibles, la délivrance d'autorisations d'émissions, la surveillance de l'état atmosphérique, le compte rendu étatique des sources de pollution ainsi que la supervision et le contrôle du respect des exigences législatives.

La réglementation de la qualité de l'air atmosphérique se fait par l'établissement de normes hygiéniques et écologiques, des valeurs limites de rejet (VLR) et des niveaux limites d'impact physiques.

Les normes techniques des rejets sont établies pour les sources fixes et les moyens de transport, tandis que les VLР sont fixées par les organes territoriaux des autorités fédérales.

Dans le cas où il est impossible de respecter les limites de rejet autorisées (LRA) pour une source spécifique, des émissions temporairement convenues sont admises, tout en exigeant que les entreprises élaborent et mettent en œuvre un plan d'atténuation des pollutions tenant compte des risques pour la santé et l'environnement liés aux substances concernées.

Les émissions de substances nuisibles ainsi que les effets physiques nocifs sur l'air atmosphérique ne sont autorisés qu'en vertu de permis délivrés par les organes fédéraux et régionaux de l'État.

Violation des conditions des permis peut entraîner une limitation ou une suspension des émissions. Le contrôle du respect de ces normes se fait par le biais du contrôle étatique et de l'inspection industrielle, ainsi que grâce à la surveillance publique.

Le suivi de l'air atmosphérique permet d'obtenir en temps opportun des informations sur l'état de l'air pour les autorités, les organisations et la population. Le registre étatique des émissions et leurs sources permet de systématiser les données sur l'impact sur l'atmosphère et de planifier des mesures visant à le réduire.

La surveillance étatique est exercée par des organes fédéraux et régionaux habilités afin d'identifier et d'éliminer les violations du droit.

Le contrôle de production incombe aux entreprises et organisations possédant des sources de pollution, tandis que le contrôle public est exercé conformément à la législation de la Fédération de Russie et des sujets de la Fédération de Russie.

Ainsi, la réglementation juridique de la gestion dans le domaine de la protection de l'air atmosphérique assure une approche globale pour protéger l'atmosphère, combinant des mesures préventives, le contrôle du respect des normes, un système de permis et une participation active de la société, ce qui permet de maintenir la sécurité écologique et la santé de la population.

Parmi les principales fonctions de la gestion en matière de protection de l'air atmosphérique peuvent être distinguées : la normalisation de la qualité de l'air atmosphérique et des impacts physiques nuisibles sur l'air atmosphérique ; l'autorisation d'émission de substances nuisibles (polluantes) dans l'air atmosphérique et l'autorisation d'impact physique nuisible sur l'air atmosphérique ; le suivi de l'air atmosphérique ; la comptabilité étatique des impacts nuisibles sur l'air atmosphérique et de leurs sources ; le contrôle et la surveillance en matière de protection de l'air atmosphérique.

Normalisation de la qualité de l'air atmosphérique et des impacts physiques nuisibles sur l'air atmosphérique

Afin d'établir les critères de sécurité et (ou) d'innocuité de l'effet des facteurs chimiques, physiques et biologiques sur les personnes, les plantes, les animaux, les territoires naturels protégés et les objets, ainsi qu'à des fins d'évaluation de l'état de l'air atmosphérique, des normes hygiéniques et écologiques relatives à la qualité de l'air atmosphérique ainsi que des niveaux limites autorisés des impacts physiques sur l'air atmosphérique sont établis. Les normes hygiéniques et écologiques relatives à la qualité de l'air atmosphérique, ainsi que les niveaux limites autorisés des impacts physiques sur l'air atmosphérique sont établis et révisés conformément à l'ordre déterminé par le gouvernement de la Fédération de Russie de la Fédération (article 11 de la loi fédérale «Sur la protection de l'air atmosphérique»).

Pour la réglementation étatique des émissions de substances nuisibles (polluantes) dans l'air atmosphérique, les suivantes normes d'émissions sont établies : normes techniques d'émissions ; émissions limites admises. Les normes techniques d'émissions sont établies par l'organe fédéral exécutif chargé de la protection de l'environnement ou un autre organe fédéral exécutif habilité par le Gouvernement de la Fédération de Russie, après concertation avec l'organe fédéral exécutif chargé de la protection de l'environnement, pour certaines catégories de sources fixes d'émissions de substances nuisibles (polluantes) dans l'air atmosphérique, à

ainsi que pour les moyens de transport et autres équipements mobiles et installations de tous types qui constituent des sources de pollution atmosphérique. Les valeurs limites des émissions sont fixées par les organes territoriaux de l'autorité fédérale exécutive dans le domaine de la protection de l'environnement pour un point source spécifique émettant des substances nuisibles (polluantes) dans l'air atmosphérique ainsi que pour leur ensemble (l'organisation dans son ensemble).

Dans le cas où les personnes morales, les entrepreneurs individuels possédant des sources d'émission de substances nuisibles (polluantes) dans l'air atmosphérique ne peuvent pas respecter les émissions maximales admissibles, les organes territoriaux de l'autorité fédérale exécutive dans le domaine de la protection de l'environnement peuvent fixer pour ces sources des émissions temporairement concertées après accord avec les organes territoriaux d'autres autorités fédérales exécutives. Les émissions temporairement concertées sont établies pour une période correspondant à l'atteinte progressive des émissions maximales admissibles, sous réserve du respect des normes techniques d'émissions et la présence d'un plan de réduction des émissions de substances nuisibles (polluantes) dans l'air atmosphérique. Les délais de réalisation progressive des émissions limites admissibles sont fixés par les organes de l'autorité étatique des sujets de la Fédération russe sur proposition des organes territoriaux de l'organe fédéral compétent chargé de la protection de l'air. Le plan de réduction des émissions de substances nuisibles (polluantes) dans l'air atmosphérique est élaboré et mis en œuvre par les personnes morales, les entrepreneurs individuels pour lesquels des émissions temporairement coordonnées sont établies, en tenant compte du niveau

les risques des substances mentionnées pour la santé humaine et l'environnement.

Afin de réguler l'impact physique nuisible sur l'air atmosphérique, des limites maximales autorisées d'effets physiques nuisibles sur l'air atmosphérique sont établies. Les normes d'émissions des substances polluantes dans l'air atmosphérique et les limites maximales autorisées d'effets physiques nuisibles sur l'air atmosphérique, les émissions temporairement coordonnées, les méthodes de leur détermination ainsi que les types de sources pour lesquelles elles s'appliquent sont élaborés et approuvés conformément à l'ordre établi par le Gouvernement de la Fédération de Russie.

Normes d'émission des substances nuisibles (polluantes) dans l'air atmosphérique ainsi que les valeurs limites admissibles des effets physiques nuisibles sur l'air atmosphérique, méthodes de leur détermination sont révisés et améliorés au fur et à mesure du développement des connaissances scientifiques et techniques, en tenant compte des normes internationales (article 12 de la loi fédérale «Sur la protection de l'air atmosphérique»).

Autorisation d'émission des substances nuisibles (polluantes) dans l'air atmosphérique et autorisation des effets physiques nuisibles sur l'air atmosphérique

L'émission de substances nuisibles (polluantes) dans l'air atmosphérique par une source stationnaire est autorisée sur la base d'un permis délivré par l'organe territorial de l'autorité exécutive fédérale chargée de la protection de l'environnement, ou par les organes exécutifs des sujets de la Fédération de Russie assurant le contrôle étatique dans le domaine de la protection de l'environnement, conformément aux règles établies par le gouvernement de la Fédération de Russie. Le permis d'émission de substances nuisibles (polluantes) dans l'air atmosphérique fixe les émissions limites autorisées et d'autres conditions garantissant la protection de l'air atmosphérique.

L'ordre d'émission des autorisations de rejets de substances nuisibles (polluantes) dans l'air atmosphérique lors de l'utilisation de moyens de transport et d'autres équipements mobiles est établi par l'organe fédéral exécutif chargé de la protection de l'environnement.

Les effets physiques nuisibles sur l'air atmosphérique sont autorisés sur la base d'autorisations délivrées conformément aux modalités définies par le gouvernement de la Fédération de Russie. Pour l'émission d'autorisations relatives à l'émission de substances nuisibles (polluantes) dans l'air atmosphérique et aux effets physiques nuisibles sur l'air atmosphérique, une redevance étatique est payée selon les montants¹ et la procédure² établis par le droit fiscal de la Fédération de Russie.

Dans l'absence de permis d'émission de substances nuisibles (polluantes) dans l'air atmosphérique et d'effets physiques nuisibles sur l'air atmosphérique, ainsi qu'en cas de violation des conditions prévues par ces permis, les émissions de substances nuisibles (polluantes) dans l'air atmosphérique et les effets physiques nuisibles sur celui-ci peuvent être limitées, suspendues ou interdites conformément à la législation de la Fédération de Russie (article 14 de la Loi fédérale «Sur la protection de l'air atmosphérique»).

Surveillance de l'air atmosphérique

Afin de surveiller la pollution de l'air atmosphérique, d'évaluer globalement son état et de prévoir son évolution ainsi que d'assurer aux organes des autorités étatiques, aux organes des autorités locales, aux organisations et à la population une information actualisée et d'urgence sur la pollution de l'air atmosphérique, le gouvernement de la Fédération de Russie, les organes des autorités étatiques des sujets de la Fédération de Russie, ainsi que les organes des autorités locales organisent la surveillance étatique de l'air atmosphérique et dans le cadre de leur compétence assurent son mise en œuvre sur les territoires correspondants de la Fédération de Russie, des sujets de la Fédération de Russie et des municipalités. des formations.

Le contrôle étatique de l'air atmosphérique constitue une composante du contrôle écologique étatique (du contrôle de l'environnement par l'État) et est effectué par les organes fédéraux de l'exécutif dans le domaine de la protection de l'environnement, ainsi que par d'autres organes exécutifs dans leurs attributions respectives conformément au mode établi par l'organe fédéral de l'exécutif désigné par le gouvernement de la Fédération de Russie³.

Les organes territoriaux de l'organe fédéral de l'exécution dans le domaine de la protection de l'environnement, en collaboration avec les organes territoriaux de l'organe fédéral de l'exécution dans le domaine de la météorologie et des domaines connexes, établissent et modifient la liste des objets dont les propriétaires doivent effectuer un suivi de la qualité de l'air atmosphérique (article 23 de la Loi fédérale «Sur la protection de l'air atmosphérique»).

Inscription étatique des impacts nuisibles sur l'air atmosphérique et de leurs sources

Les personnes morales, les entrepreneurs individuels possédant des sources d'émissions de substances nuisibles (polluantes) dans l'air atmosphérique ainsi que des sources d'impacts physiques nuisibles sur l'air atmosphérique, et également la quantité et la composition des émissions de substances nuisibles (polluantes) dans l'air atmosphérique, les types et les dimensions des impacts physiques nuisibles sur celui-ci font l'objet d'un enregistrement étatique conformément à l'ordre déterminé par l'organe fédéral de l'exécutif habilité par le Gouvernement de la Fédération de Russie. La liste des organisations effectuant, conformément aux règles établies, des observations statistiques dans le domaine de la protection de l'environnement sur les territoires correspondants

les organes territoriaux de l'autorité fédérale exécutive en matière de protection de l'environnement, après accord avec les organes territoriaux des statistiques étatiques (article 21 de la loi fédérale «Sur la protection de l'air atmosphérique»).

Surveillance et contrôle dans le domaine de la protection de l'air atmosphérique

Dans la législation sur la protection de l'air atmosphérique, est prévu la surveillance étatique dans le domaine de la protection de l'air atmosphérique, le contrôle de production dans ce même domaine ainsi que le contrôle public dans le domaine de la protection de l'air atmosphérique.

Surveillance étatique dans le domaine de la protection de l'air atmosphérique

Par surveillance étatique en matière de protection de l'air atmosphérique, on entend l'activité des organes fédéraux compétents de l'exécutif et des organes exécutifs des sujets de la Fédération russe, visant à prévenir, détecter et mettre fin aux violations commises par les organes de l'État, les autorités locales, ainsi que par les personnes morales, leurs dirigeants et autres personnels habilités, les entrepreneurs individuels ainsi que leurs représentants autorisés (ci-après - personnes morales, entrepreneurs individuels) et par les citoyens des exigences établies conformément aux accords internationaux

de la Fédération de Russie, par la présente loi fédérale, d'autres lois fédérales et des autres actes normatifs juridiques adoptés conformément à ceux-ci ainsi que par les lois et autres actes normatifs juridiques des sujets de la Fédération de Russie dans le domaine de la protection de l'air atmosphérique (ci-après - exigences obligatoires), par l'organisation et la mise en œuvre d'inspections de ces personnes, par l'adoption des mesures prévues par le droit fédéral de Russie visant à empêcher et/ou à éliminer les conséquences des violations constatées, ainsi que par l'activité desdits organes autorisés de l'autorité étatique consistant en une surveillance systématique l'exécution des exigences obligatoires, l'analyse et la prévision de l'état d'exécution des exigences obligatoires lors de l'exercice de leurs activités par les organes de l'autorité étatique, les organes de l'administration locale, les personnes morales, les entrepreneurs individuels et les citoyens. La surveillance étatique dans le domaine de la protection de l'air atmosphérique est exercée par les organes fédéraux de l'exécution et les organes exécutifs des sujets de la Fédération russe, lorsqu'ils mènent respectivement la surveillance écologique fédérale étatique et la surveillance écologique régionale étatique (ci-après - organes de la surveillance étatique), conformément à leur compétence, en vertu du droit russe sur la protection de l'environnement et de la loi fédérale «Sur la protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels lors de l'exercice du contrôle étatique»

Les organes de contrôle étatique peuvent être appelés par le tribunal à participer au dossier ou ont le droit d'intervenir d'office pour rendre un avis sur la demande de compensation des dommages causés à l'environnement et à ses composants en raison de violations des exigences obligatoires (article 24 de la loi fédérale «Sur la protection de l'air atmosphérique»).

Contrôle opérationnel de la protection de l'air atmosphérique

La surveillance de production relative à la protection de l'air atmosphérique est assurée par les personnes morales et les entrepreneurs individuels possédant des sources d'impacts chimiques, biologiques et physiques nuisibles sur l'air atmosphérique et qui nomment des personnes responsables de la surveillance de production relative à la protection de l'air atmosphérique et/ou organisent des services environnementaux.

Les personnes morales, les entrepreneurs individuels qui possèdent des sources de nuisances chimiques, biologiques et physiques sur l'air atmosphérique doivent assurer la protection de l'air atmosphérique conformément à la législation fédérale russe en matière de protection de l'air atmosphérique.

Les informations relatives aux personnes responsables du contrôle de production relatif à la protection de l'air atmosphérique, ainsi que sur l'organisation des services environnementaux sur les sites d'activités économiques et autres activités, ainsi que les résultats du contrôle de production relatif à la protection de l'air atmosphérique doivent être transmis à l'autorité compétente de l'exécutif chargée de la surveillance écologique d'État (article 25 de la loi fédérale «Sur la protection de l'air atmosphérique»).

Contrôle public de la protection de l'air atmosphérique

La surveillance publique de la protection de l'air atmosphérique est exercée conformément à la législation fédérale russe et à la législation des sujets de la Fédération de Russie dans le domaine de la protection de l'environnement, ainsi qu'à la législation fédérale russe et à la législation des sujets de la Fédération de Russie relative aux associations publiques (article 26 de la loi fédérale «Sur la protection de l'air atmosphérique»).