Régime juridique des zones de catastrophe écologique

Dispositions générales

Le régime juridique des zones de catastrophe écologique constitue un mécanisme particulier du droit environnemental, visant à restaurer les territoires dont l'état de l'environnement est gravement perturbé.

Contrairement aux aires naturelles protégées, où le principal objectif est la préservation des complexes naturels, il s'agit ici de surmonter les conséquences d'un impact négatif prolongé de l'activité économique et de réduire les risques pour la santé de la population.

Le fondement de l'attribution d'un tel statut à un territoire est la détérioration durable des indicateurs écologiques et l'impossibilité d'éliminer les conséquences sans soutien étatique.

La procédure comprend la préparation de documents scientifiquement justifiés, le fait de mener une expertise écologique étatique et l'adoption d'une décision au niveau du gouvernement.

Les limites des zones sont déterminées en tenant compte de l'état réel des écosystèmes et du niveau d'impact sur la population.

Sur ces territoires, des restrictions sont imposées à l'activité économique, et des programmes spéciaux de restauration et de réhabilitation écologique sont mis en œuvre.

Le retrait du statut est possible uniquement en cas d'amélioration durable de l'état de l'environnement, ce qui souligne l'importance d'une approche globale et à long terme pour résoudre les problèmes environnementaux.

Procédure d'établissement des zones de catastrophe écologique

Les zones de catastrophe écologique constituent « l'autre face de la médaille » du statut juridique écologique particulier des territoires. Contrairement au « régime positif » appliqué aux zones naturelles protégées (ZNP), établi pour les objets et complexes naturels uniques et rares nécessitant une préservation dans leur état naturel, les zones de catastrophe écologique font l'objet d'un « régime juridique négatif », dû à la nécessité de restaurer rapidement les systèmes écologiques dégradés¹.

L'ordre de déclaration et d'établissement du régime des zones de catastrophe écologique est défini par la législation sur les zones de catastrophe écologique². À cet égard, comme le souligne S.A. Bogolyubov, le projet de loi sur les zones de catastrophe écologique a été préparé et discuté à la Douma étatique de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie depuis des années, mais reçoit systématiquement un avis négatif du gouvernement de la Fédération de Russie ainsi que d'autres organes fédéraux de l'exécution participant à la formation du budget étatique³.

À l'heure actuelle, un projet de loi fédéral № 115008-3 «Sur le statut des zones de catastrophe écologique et la réglementation de l'activité économique et d'autres activités sur leur territoire»⁴ a été préparé. Conformément à ce projet, nous examinerons : la définition de «zone de catastrophe écologique» ; l'ordre de conférer au territoire le statut de zone de catastrophe écologique ; les limites de la zone de catastrophe écologique ; les particularités de l'exercice de l'activité économique et d'autres activités sur le territoire de la zone de catastrophe écologique ; l'ordre de retirer du territoire le statut de zone de catastrophe écologique.

Conformément au projet de loi fédéral indiqué, une zone de catastrophe écologique est une territoire caractérisé par un état défavorable des écosystèmes naturels (dégradation des écosystèmes), se traduisant par une détérioration durable des indicateurs de la qualité de l'environnement et de la santé de la population en raison d'une influence négative prolongée et intensive liée à l'activité économique ou d'autres activités, à laquelle a été attribué conformément aux procédures établies le statut de zone de catastrophe écologique⁵.

Les motifs permettant d'initier la déclaration d'une zone comme zone de catastrophe écologique sont les suivants : 1) l'état défavorable de l'environnement entraînant l'apparition d'une menace réelle pour la santé des personnes, se manifestant par une augmentation du taux de morbidité de la population et la dégradation des systèmes écologiques, correspondant aux critères de catastrophe écologique ; ainsi que 2) la déclaration d'une zone comme zone de catastrophe écologique est initiée lorsque l'élimination des changements négatifs ne peut être réalisée sans l'intervention de l'État⁶.

Procédure d'attribution du statut de zone de catastrophe écologique

L'initiateur de la soumission d'une question concernant l'attribution d'un statut de zone de catastrophe écologique s'adresse à l'autorité locale et (ou) à l'autorité étatique de la région fédérale avec une demande sur la nécessité d'attribuer à la zone un statut de zone de catastrophe écologique et présente des documents sur l'état de l'environnement et de la santé de la population confirmant la nécessité d'attribuer à la zone un statut de zone de catastrophe écologique.

L'organe de l'autorité locale et (ou) l'organe de l'autorité étatique d'une entité fédérale de la Fédération de Russie, lorsqu'ils établissent la pertinence de l'attribution d'un statut de zone de catastrophe écologique à un territoire, prépare et soumet à l'expertise environnementale étatique les documents suivants : documents justifiant la nécessité d'attribuer au territoire le statut de zone de catastrophe écologique, y compris les documents issus d'une évaluation globale de l'état de l'environnement et de la santé publique ; le projet du programme fédéral ciblé visant à sortir le territoire de l'état de catastrophe écologique ; les documents relatifs aux consultations avec la population et les organisations publiques

documents élaborés.

La composition, le contenu et l'ordre de préparation des documents justifiant l'attribution d'un territoire du statut de zone de catastrophe écologique sont définis par le gouvernement de la Fédération de Russie.

Lesdits documents ayant reçu un avis favorable de l'expertise écologique étatique sont transmis par l'organe fédéral de l'exécution spécialement autorisé dans le domaine de l'expertise écologique à l'organe fédéral de l'exécution spécialement autorisé dans le domaine de la formulation et de la mise en œuvre de la politique sociale et économique de l'État, afin d'être examinés conformément aux procédures établies et soumis au gouvernement de la Fédération de Russie.

Le gouvernement de la Fédération de Russie, sur la base des documents présentés ayant reçu un avis favorable de l'expertise écologique étatique, confère dans un délai maximum de trois mois à ladite zone le statut de zone de catastrophe écologique et adopte le programme fédéral ciblé visant à sortir cette zone de la situation de catastrophe écologique, ou prend la décision de refuser d'accorder au territoire le statut de zone de catastrophe écologique.

La décision de refus d'accorder à un territoire le statut de zone de catastrophe écologique doit être motivée et communiquée à l'initiateur de la déclaration du territoire en tant que zone de catastrophe écologique, aux organes de l'autorité étatique du sujet de la Fédération russe ainsi qu'aux organes de l'administration locale et peut être contestée en justice⁷.

Limites de la zone de catastrophe écologique

Les limites de la zone de catastrophe écologique sont établies selon la limite de l'unité administrative-territoriale la plus petite ou des limites fixées des objets et complexes économiques, à l'intérieur desquels les caractéristiques de l'état de l'environnement et de la santé de la population correspondent aux critères de catastrophe écologique des territoires.

Les limites de la zone de catastrophe écologique sont établies dans le but d'organiser et de coordonner les travaux visant à sortir le territoire de l'état de catastrophe écologique ainsi que la gestion de la mise en œuvre des mesures prévues par le programme fédéral ciblé de restauration de l'environnement sur le territoire de la zone de catastrophe écologique⁸.

Particularités de l'exercice d'activités économiques et d'autres activités sur le territoire de la zone de catastrophe écologique

Dans les zones de catastrophe écologique, l'activité économique et toute autre activité nuisible à la santé publique et à l'environnement ainsi que l'utilisation des ressources naturelles sont limitées, suspendues ou interdites.

La base pour la limitation, la suspension ou l'interdiction de l'activité économique et d'autres activités est la violation systématique de la législation environnementale confirmée par les résultats du contrôle écologique étatique et de l'audit écologique.

Dans la zone de catastrophe écologique, il est permis de construire de nouvelles installations dont l'activité assurera une réduction de la pollution de l'environnement ainsi que des installations répondant aux besoins sociaux de la population résidant sur le territoire de la zone.

La privatisation de la propriété étatique et municipale dans les zones de catastrophe écologique se fait conformément à la législation sur la privatisation en Russie.

Lors de la privatisation des biens étatiques et municipaux situés dans les zones de catastrophe écologique, sont prévus des conditions assurant le transfert au nouveau propriétaire des obligations relatives à la restauration des objets environnementaux endommagés ainsi que l'exécution des mesures du programme fédéral ciblé visant à sortir le territoire de l'état de catastrophe écologique⁹.

Ordre de levée du statut de zone de catastrophe écologique sur le territoire

Les initiateurs de la levée du statut de zone de catastrophe écologique sur le territoire ¹⁰ préparent des documents confirmant l'achèvement du programme fédéral ciblé visant à sortir le territoire de l'état de catastrophe écologique, fondés sur les données de la surveillance écologique et sanitaire étatique ainsi que sur l'audit écologique effectués conformément à la loi fédérale «Sur le statut des zones de catastrophe écologique et la réglementation de l'activité économique et d'autres activités sur leur territoire». Les documents préparés sont transmis à l'organe fédéral de l'exécution, compétent en matière de domaines de la protection de l'environnement, aux organes des autorités locales et aux organes de l'autorité étatique des républiques fédérales russes.

La composition, le contenu et l'ordre de préparation des documents sont déterminés par le gouvernement de la Fédération de Russie. L'organe fédéral exécutif chargé spécifiquement de la protection de l'environnement transmet à la Fédération de Russie une proposition concernant la levée du statut de zone de catastrophe écologique sur le territoire. La décision relative à la levée du statut de zone de catastrophe écologique sur le territoire est prise par le gouvernement de la Fédération de Russie[^11].

À cet égard, comme le souligne N.V. Kichigin, avant l'adoption de la loi fédérale sur les zones de catastrophe écologique, les territoires critiques pollués ne pourront pas être déclarés des zones de catastrophe écologique à cette fin. Jusqu'à présent, aucun territoire en Russie n'a officiellement reçu le statut mentionné[^12].

À l'avis de S.A. Bogolyubov, sans exclure du droit la possibilité de déclarer certaines territoires présentant un état critique de l'environnement comme zones de catastrophe écologique, en conservant cette catégorie – cette institution du droit environnemental et ce mécanisme organisationnel et juridique de protection de l'environnement – il convient de passer à des mesures préventives anticipées visant à empêcher la dégradation de l'environnement, qui peuvent et doivent être预见ées, prédites et mises en œuvre, non seulement au niveau fédéral, mais aussi au niveau régional et municipal, avec les voies économiques, organisationnelles et juridiques appropriées pour sortir des zones déclarées.

de l'état de santé écologique défavorable[^13].

activité législative de l'Appareil de la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie. [Ressource électronique]. URL : http://asozd.duma.gov.ru.) [^11]: Article 29 du projet de loi fédéral n° 115008-3 «Sur le statut des zones de catastrophe écologique et la réglementation de l'activité économique et d'autres activités sur leur territoire» // Système automatisé de soutien à l'activité législative de l'appareil de la Douma étatique du Conseil fédéral de la Fédération de Russie. [Ressource électronique]. URL: http://asozd.duma.gov.ru. [^12]: Kichigin N.V., Ponomarev M.V., Khludeleva N.I. Droit environnemental : notes de cours. Moscou, 2009. P. 184. [^13]: Institutions du droit environnemental / Sous la direction de l'équipe d'auteurs, éditeur responsable S.A. Bogolyubov. Moscou, 2010. P. 394.