Régime juridique des zones de catastrophe écologique

Dispositions générales

Le régime juridique des zones de catastrophe écologique constitue un mécanisme particulier du droit environnemental, visant à restaurer les territoires dont l'état de l'environnement est gravement altéré.

Au contraire des territoires naturels protégés, où la priorité est la préservation des complexes naturels, il s'agit ici de surmonter les conséquences d'un impact négatif prolongé des activités économiques et de réduire les risques pour la santé de la population.

La base pour accorder à un territoire ce statut est une détérioration durable des indicateurs environnementaux et l'impossibilité d'éliminer les conséquences sans l'appui de l'État.

La procédure comprend la préparation de documents scientifiquement justifiés, le passage d'une expertise écologique étatique et l'adoption d'une décision au niveau du gouvernement.

Les limites des zones sont déterminées en tenant compte de l'état réel des écosystèmes et du niveau d'impact sur la population.

Des restrictions sur l'activité économique sont introduites sur ces territoires, et des programmes spéciaux de restauration et de réhabilitation écologique sont mis en œuvre.

L'abrogation du statut est possible uniquement en cas d'amélioration durable de l'état de l'environnement, ce qui souligne l'importance d'une approche globale et à long terme pour résoudre les problèmes écologiques.

Procédure d'établissement des zones de catastrophe écologique

Les zones de catastrophe écologique constituent le « revers de la médaille » du statut particulier juridico-écologique des territoires. Contrairement au « mode positif » appliqué aux sites et complexes naturels uniques et rares nécessitant une préservation dans leur état naturel, les zones de catastrophe écologique sont soumises à un régime juridique « négatif », dû à la nécessité de restaurer rapidement les systèmes écologiques dégradés¹.

L'ordre de déclaration et d'établissement du régime des zones de catastrophe écologique est fixé par la législation sur les zones de catastrophe écologique². À cet égard, comme le note S.A. Bogolyubov, le projet de loi sur les zones de catastrophe écologique a été préparé et discuté à la Douma étatique de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie depuis des années, mais reçoit systématiquement un avis négatif du gouvernement de la Fédération de Russie ainsi que d'autres organes fédéraux exécutifs participant à la formation du budget étatique³.

Au cours de la présente période, un projet de loi fédéral № 115008-3 «Sur le statut des zones de catastrophe écologique et sur la réglementation de l'activité économique et d'autres activités sur leur territoire» a été élaboré⁴. Conformément à ce projet de loi, nous examinerons : la définition de «zone de catastrophe écologique» ; l'ordre d'attribution au territoire du statut de zone de catastrophe écologique ; les limites de la zone de catastrophe écologique ; les particularités de l'exercice de l'activité économique et d'autres activités sur le territoire de la zone de catastrophe écologique ; l'ordre de suppression du statut de zone de catastrophe écologique sur le territoire.

Conformément au projet de loi fédéral indiqué, la zone de catastrophe écologique est une territoire présentant un état défavorable des écosystèmes naturels (dégénérescence des écosystèmes), caractérisée par une détérioration durable des indicateurs de qualité de l'environnement et de la santé de la population en raison d'une activité économique ou d'autres activités exercées de manière prolongée et intensive, à laquelle a été attribué, conformément aux règles établies, le statut de zone de catastrophe écologique⁵.

Les motifs permettant d'initier la déclaration d'une zone comme zone de catastrophe écologique sont les suivants : 1) l'état défavorable de l'environnement entraînant une menace réelle pour la santé des personnes, se manifestant par une augmentation du taux de morbidité de la population et une dégradation des systèmes écologiques correspondant aux critères d'une catastrophe écologique ; ainsi que 2) la déclaration d'une zone comme zone de catastrophe écologique est initiée lorsque l'élimination des changements négatifs ne peut être réalisée sans l'aide de l'État⁶.

Procédure d'attribution du statut de zone de catastrophe écologique à un territoire

Le demandeur souhaitant soumettre une question concernant l'attribution d'un territoire au statut de zone de catastrophe écologique s'adresse à l'autorité locale et/ou à l'autorité de l'État de la république fédérale russe par un dépôt de demande indiquant la nécessité d'accorder au territoire le statut de zone de catastrophe écologique, et fournit des documents sur l'état de l'environnement et de la santé de la population confirmant cette nécessité.

L'organe de l'autorité locale et (ou) l'organe de l'autorité étatique de la république fédérale russe, lorsqu'il établit la justification du statut d'une zone de catastrophe écologique attribué à un territoire, prépare et soumet aux experts environnementaux nationaux les documents suivants : des documents justifiant la nécessité d'attribuer au territoire le statut de zone de catastrophe écologique, y compris les documents d'évaluation globale de l'état de l'environnement et de la santé de la population ; un projet de programme fédéral ciblé visant à sortir le territoire de l'état de catastrophe écologique ; des documents relatifs aux discussions menées avec la population et les organisations publiques concernant les documents élaborés.

Le contenu, la composition et l'ordre de préparation des documents justifiant l'attribution du statut de zone de catastrophe écologique à un territoire sont déterminés par le gouvernement de la Fédération de Russie.

Lesdits documents, ayant reçu un avis favorable de l'expertise écologique étatique, sont transmis par l'organe fédéral exécutif chargé spécialement de l'expertise écologique à l'organe fédéral exécutif chargé spécialement de la conception et de la mise en œuvre de la politique socio-économique nationale, afin d'être examinés conformément aux procédures établies et soumis au gouvernement de la Fédération de Russie.

Le gouvernement de la Fédération de Russie, sur la base des documents ayant reçu un avis favorable de l'expertise écologique étatique, accorde à ladite zone le statut de zone de catastrophe écologique et adopte un programme fédéral ciblé visant à sortir la zone de son état de catastrophe écologique dans un délai ne dépassant pas trois mois, ou prend une décision de refuser d'accorder au territoire le statut de zone de catastrophe écologique.

La décision de refuser l'attribution d'un statut de zone de catastrophe écologique doit être motivée et communiquée à l'initiateur de la déclaration de la zone comme zone de catastrophe écologique, aux organes des autorités étatiques des sujets de la Fédération russe et aux organes de l'autorité locale, et peut faire l'objet d'un recours devant les tribunaux⁷.

Limites de la zone de catastrophe écologique

Les limites de la zone de catastrophe écologique sont établies selon les limites de l'unité administrative-territoriale la plus petite ou des limites des objets et complexes économiques établis, à l'intérieur desquels les caractéristiques du state de l'environnement et de la santé de la population correspondent aux critères de catastrophe écologique des territoires.

Les limites de la zone d'urgence écologique sont établies dans le but d'organiser et de coordonner les travaux visant à sortir le territoire de l'état d'urgence écologique et de gérer la mise en œuvre des mesures prévues par le programme fédéral ciblé de restauration de l'environnement sur le territoire de la zone d'urgence écologique⁸.

Particularités de l'exercice de l'activité économique et d'autres activités sur le territoire de la zone d'urgence écologique

L'activité économique et d'autres activités sont limitées, suspendues ou interdites sur les territoires des zones d'urgence écologique si elles aggravent l'état de santé de la population et de l'environnement ainsi que l'utilisation des ressources naturelles.

La base pour limiter, suspendre ou interdire l'activité économique et d'autres activités est la violation systématique de la législation sur la protection de l'environnement confirmée par les résultats du contrôle écologique étatique et de l'audit écologique.

Dans la zone de catastrophe écologique, il est permis de construire de nouveaux objets dont l'activité permettra de réduire la pollution de l'environnement ainsi que des objets assurant les besoins sociaux de la population résidant sur le territoire de la zone.

La privatisation de la propriété étatique et municipale dans les zones de catastrophe écologique se déroule conformément à la législation sur la privatisation en Russie federale.

Lors de la privatisation de la propriété étatique et municipale dans les zones de catastrophe écologique, des conditions sont prévues assurant au nouveau propriétaire l'obligation de restaurer les objets environnementaux endommagés et d'exécuter les mesures du programme cible fédéral visant à sortir le territoire de l'état de catastrophe écologique⁹.

Ordre d'abolition du statut de zone de catastrophe écologique sur le territoire

Les initiateurs de la levée du statut de zone de catastrophe écologique sur le territoire¹⁰ préparent des documents confirmant l'accomplissement du programme fédéral ciblé visant à sortir le territoire de l'état de catastrophe écologique, basés sur les données du suivi écologique et socio-hygienique étatique ainsi que sur l'audit écologique effectué conformément à la loi fédérale «Sur le statut des zones de catastrophe écologique et la réglementation de l'activité économique et d'autres activités sur leur territoire». Les documents préparés sont transmis à l'organe fédéral de l'exécution du pouvoir, spécialement habilité dans le domaine de la protection de l'environnement, aux organes des autorités locales ainsi qu'aux organes des pouvoirs étatiques des sujets de la Fédération de Russie.

La composition, le contenu et l'ordre de préparation des documents sont déterminés par le Gouvernement de la Fédération russe. L'autorité fédérale exécutive chargée spécifiquement de la protection de l'environnement transmet à la Fédération russe un rapport concernant le retrait du statut de zone de catastrophe écologique sur le territoire. La décision relative au retrait du statut de zone de catastrophe écologique sur le territoire est prise par le Gouvernement de la Fédération russe¹¹.

À cet égard, comme le souligne N.V. Kichigin, jusqu'à l'adoption de la loi fédérale sur les zones de catastrophe écologique, les territoires critiques pollués ne pourront pas être déclarés officiellement des zones de catastrophe écologique en raison de cette raison. Jusqu'à maintenant, aucun territoire en Russie n'a officiellement reçu le statut mentionné¹².

D'après S.A. Bogoljubov, sans exclure la possibilité de déclarer certaines territoires présentant un état critique de l'environnement comme zones de catastrophe écologique dans le droit, en conservant cette catégorie — cet institut du droit environnemental et du mécanisme organisationnel et juridique de protection de l'environnement, il convient de passer à des mesures préventives anticipées pour éviter la dégradation de l'environnement, qui peuvent et doivent être anticipées, prédites et mises en œuvre, notamment au niveau fédéral, mais aussi régional et municipal, avec les voies économiques, organisationnelles et juridiques appropriées pour sortir des zones déclarées comme présentant un état écologique défavorable¹³.