Exigences écologiques lors du placement, de la conception, de la construction, de la mise en service, de l'exploitation et de la désaffectation des installations

Dispositions générales

L'activité d'aménagement du territoire constitue un institut juridique complexe étroitement lié aux questions de protection de l'environnement et d'utilisation rationnelle des ressources naturelles.

Pendant le processus de localisation, de conception, de construction et d'exploitation des objets se forme l'environnement de la vie humaine, ce qui exige un strict respect des exigences écologiques.

La législation établit l'obligation de prendre en compte la charge admissible sur la nature, d'introduire des technologies économisant les ressources et d'organiser des actions visant à restaurer l'environnement.

Une attention particulière est portée à tous les étapes du cycle de vie des objets – de la conception jusqu'à leur mise hors service.

L'infraction aux normes écologiques peut entraîner une suspension ou une cessation d'activité selon la décision d'un tribunal.

Des exigences spécifiques sont prévues pour l'énergie, l'agriculture, le transport et l'industrie pétrolière et gazière.

Ainsi, les normes écologiques constituent un outil clé pour assurer le développement durable des territoires, la conservation des ressources naturelles et la création d'un environnement sûr pour la vie de la population.

Comme le souligne L.E. Bandorine, l'activité d'aménagement du territoire est un institut complexe du droit russe et du législateur, étroitement lié aux relations relatives aux ressources naturelles et à la protection de l'environnement. C'est précisément grâce à l'activité d'aménagement du territoire que sont créés les villes et autres habitations ainsi que des biens immobiliers. Les questions liées à l'établissement et à l'exécution des exigences écologiques lors de cette activité sont régies par un grand nombre d'actes normatifs, allant du législatif aux actes normatifs techniques. Sans comprendre la trame juridique de l'aménagement du territoire, il est impossible de s'orienter dans les questions liées au développement de l'environnement de vie de la société et de l'individu¹.

Exigences générales en matière de protection de l'environnement concernant le placement, la conception, la construction, la reconstruction, la mise en service, l'exploitation, la conservation et la liquidation des bâtiments, constructions, ouvrages et autres installations

Le placement, la conception, la construction, la reconstruction, la mise en service, l'exploitation, la conservation et la liquidation de bâtiments, constructions, ouvrages et autres installations exerçant un impact direct ou indirect négatif sur l'environnement sont réalisés conformément aux exigences en matière de protection de l'environnement. À cet égard, il doit être prévu des mesures visant à la protection de l'environnement, à la restauration de l'environnement naturel, à l'utilisation rationnelle et à la reproduction des ressources naturelles ainsi qu'à la garantie de la sécurité écologique.

L’enfreinte des exigences en matière de protection de l'environnement entraîne une suspension, par décision de justice, du placement, du projet, de la construction, de la reconstruction, de la mise en service, de l'exploitation, de la conservation et de la liquidation d'immeubles, de bâtiments, d’ouvrages et d'autres objets².

La cessation totale du placement, du projet, de la construction, de la reconstruction, de la mise en service, de l'exploitation, de la conservation et de la liquidation d'immeubles, de bâtiments, d’ouvrages et d'autres objets en cas d'enfreinte des exigences en matière de protection de l'environnement est effectuée sur la base d'une décision de justice et (ou) du tribunal arbitral.

Exigences en matière de protection de l'environnement lors du placement d'immeubles, de bâtiments, d’ouvrages et d'autres objets

Lors du placement des bâtiments, constructions, ouvrages et autres objets, il doit être assuré le respect des exigences en matière de protection de l'environnement, de restauration de l'environnement naturel, d'utilisation rationnelle et de reproduction des ressources naturelles, de garantie de la sécurité écologique, en tenant compte des conséquences environnementales, économiques, démographiques et autres à court et long terme liées à l'exploitation de ces objets, ainsi qu'en respectant la priorité du maintien d'un environnement favorable, de la biodiversité, de l'utilisation rationnelle et de la reproduction des ressources naturelles³.

Exigences en matière de protection de l'environnement lors de la conception des bâtiments, constructions, ouvrages et autres objets

Lors de la conception des bâtiments, constructions, ouvrages et autres objets, il faut prendre en compte les normes relatives à la charge anthropogénique admissible sur l'environnement, prévoir des mesures visant à prévenir et éliminer la pollution de l'environnement ainsi que des méthodes de stockage des déchets de production et de consommation, utiliser des technologies économisant les ressources, peu génératrices de déchets, sans déchets ou autres technologies existantes les plus avancées favorisant la protection de l'environnement, la restauration de l'environnement naturel, l'utilisation rationnelle et la reproduction des ressources naturelles.

Il est interdit de modifier le coût des travaux de conception et des projets approuvés en excluant de ces travaux et projets les mesures prévues pour la protection de l'environnement lors de la conception de la construction, de la reconstruction, du modernisation technique, de la mise en sommeil ou de la liquidation de bâtiments, constructions, ouvrages et autres objets⁴.

Exigences en matière de protection de l'environnement lors de la construction et de la reconstruction de bâtiments, constructions, ouvrages et autres objets

La construction et la réhabilitation de bâtiments, constructions, ouvrages et autres objets doivent être réalisées conformément aux projets approuvés, en respectant les exigences des règlements techniques dans le domaine de la protection de l'environnement.

Il est interdit de construire ou de réhabiliter des bâtiments, constructions, ouvrages et autres objets avant l'approbation des projets et la délimitation sur le terrain des limites des parcelles foncières, ainsi que de modifier les projets approuvés en violation des exigences dans le domaine de la protection de l'environnement.

Lors de la réalisation de la construction et de la réhabilitation de bâtiments, constructions, ouvrages et autres objets, des mesures sont prises pour protéger l'environnement, restaurer l'environnement naturel, reculer les terres et aménager les territoires conformément à la législation de la Fédération de Russie⁵.

Exigences dans le domaine de la protection de l'environnement lors de la mise en service des bâtiments, constructions, ouvrages et autres objets

L'exploitation des bâtiments, constructions, ouvrages et autres objets est réalisée sous réserve de l'exécution complète des mesures prévues dans la documentation projet relatives à la protection de l'environnement.

Il est interdit d'exploiter des bâtiments, constructions, ouvrages et autres objets non équipés des moyens techniques et des technologies permettant le désactivation et le stockage sûr des déchets de production et de consommation, la désactivation des émissions et rejets de substances polluantes assurant l'application des exigences établies en matière de protection de l'environnement. Il est également interdit d'exploiter des objets non équipés des moyens de contrôle de la pollution de l'environnement, avant l'achèvement des travaux prévus par les projets relatifs à la protection de l'environnement, à la restauration de l'environnement naturel, à la réhabilitation des sols et à l'aménagement des territoires conformément à la législation de la Fédération de Russie⁶.

Exigences en matière de protection de l'environnement lors de l'exploitation et de la mise hors service des bâtiments, constructions, ouvrages et autres installations

Les personnes physiques et morales exploitant des bâtiments, constructions, ouvrages et autres installations doivent respecter les technologies et exigences approuvées en matière de protection de l'environnement, de restauration de l'environnement naturel, d'utilisation rationnelle et de reproduction des ressources naturelles. Les personnes physiques et morales exploitant des bâtiments, constructions, ouvrages et autres installations assurent le respect des normes de qualité de l'environnement grâce à l'application des moyens techniques et des technologies permettant de désinfecter et de stocker en toute sécurité les déchets de production et de consommation, de désinfecter les émissions et rejets de substances polluantes ainsi que d'autres meilleures technologies existantes garantissant la conformité aux exigences en matière de protection de l'environnement. Elles mènent des actions visant à restaurer l'environnement naturel, à reculer la dégradation des sols, à améliorer l'aménagement du territoire conformément à la législation.

L'exploitation des bâtiments, constructions, ouvrages et autres objets est mise fin conformément à la législation en matière de protection de l'environnement, et en présence d'une documentation projet approuvée selon les procédures établies. Lors de la mise fin d'exploitation des bâtiments, constructions, ouvrages et autres objets, il faut élaborer et mettre en œuvre des mesures visant à restaurer l'environnement naturel, notamment la reproduction des composants de l'environnement naturel, afin de garantir un environnement favorable. Le changement d'utilisation des bâtiments, constructions, ouvrages et autres objets est effectué conformément à la législation en matière d'urbanisme et à la législation sur le logement⁷.

Exigences en matière de protection de l'environnement lors du placement, du projet, de la construction, de la reconstruction, de la mise en service et de l'exploitation des objets de l'énergie et des objets d'utilisation de l'énergie atomique

Lors de la conception et de la construction d'usines thermiques, il doit être prévu leur équipement avec des moyens très efficaces de purification des rejets et des déchets polluants, l'utilisation de types de combustible écologiquement sûrs ainsi qu'un dépôt sûr des déchets de production.

Lors du choix des emplacements, de la conception, de la construction, de la reconstruction, de la mise en service et de l'exploitation d'usines hydroélectriques, il doit être pris en compte les besoins réels en énergie électrique des régions concernées ainsi que les particularités des reliefs des terrains.

Lors du déploiement desdits objets, il doit être prévu des mesures visant à préserver les objets hydriques, les zones de bassin versant, les ressources biologiques aquatiques, les terres, les sols, les forêts et autres végétations, la diversité biologique, assurer le fonctionnement durable des systèmes écologiques naturels, préserver les paysages naturels, les territoires naturels protégés et les monuments de la nature, ainsi que prendre des mesures pour l'élimination opportune du bois et du sol fertile lors du déblaiement et de l'inondation du lit des réservoirs, ainsi que d'autres mesures nécessaires afin d'éviter les changements négatifs de l'environnement naturel, la préservation du régime hydrologique assurant les conditions les plus favorables à la reproduction des ressources biologiques aquatiques.

Lors du déploiement, de la conception, de la construction, de la mise en service et de l'exploitation des installations nucléaires (y compris les centrales nucléaires), des sources radioactives, des points de stockage des matériaux nucléaires et substances radioactives, des lieux de stockage ainsi que des décharges de déchets radioactifs, il doit être assuré la protection de l'environnement contre l'impact radiologique de ces objets d'utilisation de l'énergie atomique, respecter l'ordre établi et les normes de réalisation du processus technologique, répondre aux exigences des organes fédéraux exécutifs habilités à exercer le contrôle étatique dans le domaine de la sécurité radiologique, ainsi que doit être assuré le règlementation étatique de la sécurité lors de l'utilisation de l'énergie atomique, prendre des mesures visant à garantir une pleine sécurité radiologique de l'environnement et de la population conformément au droit fédéral russe et aux principes et normes généralement reconnus du droit international, assurer la formation et le maintien de la qualification du personnel des objets d'utilisation de l'énergie atomique dans conformément à la législation de la Fédération de Russie.

L'emplacement des installations nucléaires (y compris les centrales nucléaires), des sources radioactives, des lieux de stockage des matériaux nucléaires et des substances radioactives, des lieux de stockage ainsi que des décharges de déchets radioactifs est effectué uniquement en présence, dans les projets et autres documents justificatifs, de conclusions positives de l'expertise écologique d'État et d'autres expertises d'État prévues par la législation fédérale russe confirmant la sécurité écologique et radiologique des objets utilisant l'énergie atomique conformément à la législation fédérale russe.

Les projets relatifs à l'emplacement des installations nucléaires (y compris les centrales nucléaires), des sources radioactives, des lieux de stockage des matériaux nucléaires et des substances radioactives, des lieux de stockage ainsi que des décharges de déchets radioactifs doivent contenir des solutions assurant une mise hors service sécurisée ou la fermeture des lieux de stockage des déchets radioactifs⁸.

Exigences en matière de protection de l'environnement lors du placement, de la conception, de la construction, de la reconstruction, de la mise en service, de l'exploitation et de la sortie d'exploitation des objets militaires et de défense, armes et équipements militaires

Les exigences en matière de protection de l'environnement applicables lors du placement, de la conception, de la construction, de la reconstruction, de la mise en service, de l'exploitation et de la sortie d'exploitation des bâtiments, constructions, ouvrages et autres objets s'appliquent pleinement aux objets militaires et de défense, armes et équipements militaires, à l'exception des situations exceptionnelles empêchant le respect des exigences en matière de protection de l'environnement.

La liste des situations exceptionnelles empêchant le respect des exigences en matière de protection de l'environnement lors du placement, de la conception, de la construction, de la reconstruction, de la mise en service, de l'exploitation et de la sortie d'exploitation des objets militaires et de défense, armes et équipements militaires est déterminée par le droit fédéral russe⁹.

Exigences en matière de protection de l'environnement lors de l'exploitation des installations agricoles

Lors de l'exploitation des installations agricoles, il faut respecter les exigences en matière de protection de l'environnement et mener des actions visant à protéger les sols, les terres, les objets d'eau, les végétaux, les animaux et autres organismes contre l'impact négatif des activités économiques et d'autres activités sur l'environnement.

Les organisations agricoles qui produisent, préparent et transforment les produits agricoles ainsi que d'autres organisations agricoles doivent respecter les exigences en matière de protection de l'environnement lors de leur activité.

Les installations agricoles doivent disposer des zones sanitaires et des installations de traitement nécessaires pour éviter la pollution des sols, des eaux de surface et souterraines, des bassins versants et de l'air atmosphérique¹⁰.

Exigences en matière de protection de l'environnement lors de la mise en valeur des terres, du projet, de la construction, de la reconstruction, de la mise en service et de l'exploitation des systèmes d'aménagement hydrique ainsi que des ouvrages hydrotechniques isolés

Lors de la mise en valeur des terres, du projet, de la construction, de la reconstruction, de la mise en service et de l'exploitation des systèmes d'aménagement hydrique ainsi que des ouvrages hydrotechniques isolés, des mesures doivent être prises afin de protéger les objets aquatiques, les terres, les sols, les forêts et autres végétations, la faune et d'autres organismes, ainsi qu'éviter d'autres impacts négatifs sur l'environnement lors de la mise en œuvre des travaux d'aménagement. La mise en valeur des terres ne doit pas entraîner une détérioration de l'état de l'environnement ni perturber le fonctionnement durable des systèmes écologiques naturels¹¹.

Exigences en matière de protection de l'environnement lors du choix des emplacements, du projet, de la construction et de la reconstruction des localités urbaines et rurales

Lors du placement, de la conception, de la construction et de la reconstruction des localités urbaines et rurales, il doit être respecté les exigences en matière de protection de l'environnement assurant un état favorable de l'environnement pour l'activité humaine ainsi que pour l'habitat des végétaux, des animaux et d'autres organismes, et le fonctionnement durable des systèmes écologiques naturels.

Les bâtiments, constructions, installations et autres objets doivent être placés en tenant compte des exigences en matière de protection de l'environnement, des normes sanitaires et hygiéniques ainsi que des exigences d'urbanisme.

Lors de la planification et de la construction des localités urbaines et rurales, il faut respecter les exigences en matière de protection de l'environnement, prendre des mesures relatives à l'assainissement sanitaire, au désinfection et à l'emmagasinement sécurisé des déchets industriels et de consommation, respecter les normes des émissions et rejets admissibles de substances et micro-organismes, ainsi que des mesures visant la restauration de l'environnement naturel, la réhabilitation des sols, l'aménagement du territoire et d'autres mesures visant à assurer la protection de l'environnement et la sécurité écologique conformément à la législation.

Afin de protéger l'environnement des localités urbaines et rurales, des zones protectrices et de conservation sont créées, notamment des zones sanitaires, des territoires verts, des zones vertes, des zones forestières et parcs, ainsi que d'autres zones protectrices et de conservation retirées de l'utilisation intensive économique avec un mode limité d'utilisation des ressources naturelles¹².

Exigences en matière de protection de l'environnement lors de la fabrication et de l'exploitation des véhicules routiers et d'autres moyens de transport

La production d'automobiles et d'autres moyens de transport doit être réalisée conformément aux exigences en matière de protection de l'environnement.

Les personnes physiques et morales exploitant des automobiles et d'autres moyens de transport ayant un impact négatif sur l'environnement doivent respecter les normes admissibles de rejets de substances et de micro-organismes ainsi que prendre des mesures pour désinfecter les polluants, notamment leur neutralisation, la réduction du niveau de bruit et d'autres impacts négatifs sur l'environnement.

Les relations en matière de production et d'exploitation d'automobiles et d'autres moyens de transport sont régies par le droit¹³.

Exigences en matière de protection de l'environnement lors du placement, de la conception, de la construction, de la reconstruction, de la mise en service et de l'exploitation des installations d'exploration pétrolière et gazière, des installations de transformation, de transport, de stockage et de vente du pétrole, du gaz et des produits de leur transformation

L'emplacement, le projet, la construction, la reconstruction, l'exploitation et l'utilisation des installations de production pétrolière et gazière, ainsi que des installations de traitement, de transport, de stockage et de vente du pétrole, du gaz et des produits de leur transformation doivent être réalisés conformément aux exigences établies par la législation en matière de protection de l'environnement.

Lors de l'emplacement, du projet, de la construction, de la reconstruction, de la mise en service et de l'utilisation des installations de production pétrolière et gazière, ainsi que des installations de traitement, de transport, de stockage et de vente du pétrole, du gaz et des produits de leur transformation, il doit être prévu des mesures efficaces pour le nettoyage et la décontamination des déchets industriels, la collecte du gaz (gaz associé) pétrolier et de l'eau minéralisée, la réhabilitation des sols perturbés et pollués, la réduction de l'impact négatif sur l'environnement ainsi que le compensation des dommages causés à l'environnement lors de la construction et de l'utilisation de ces installations.

La construction et l'exploitation des installations de production pétrolière et gazière, ainsi que des installations de traitement, de transport, de stockage et de vente du pétrole, du gaz et des produits de leur transformation sont autorisées à condition qu'il existe des projets de restauration des sols pollués dans les zones d'utilisation temporaire et (ou) permanente du sol, ainsi qu'un avis favorable de l'expertise étatique du projet.

La construction et l'exploitation des installations de production pétrolière et gazière, ainsi que des installations de traitement, de transport et de stockage du pétrole et du gaz situées dans les eaux des objets hydriques, sur le plateau continental et dans la zone économique exclusive de la Fédération russe sont autorisées à condition qu'il existe des avis favorables de l'expertise écologique étatique, de l'expertise étatique du projet et d'autres expertises étatiques établies par la législation après la restauration des sols pollués¹⁴.