Organe der allgemeinen Zuständigkeit, die die Verwaltung im Bereich des Umweltschutzes und der Nutzung natürlicher Ressourcen ausüben

Allgemeine Bestimmungen

Das System der Organe mit allgemeiner Kompetenz im Bereich Umweltschutz und Naturnutzung spielt eine Schlüsselrolle bei der Sicherstellung eines koordinierten Managements und der Umsetzung der Umweltpolitik der Russischen Föderation. Zu diesen Organen gehören der Präsident der Russischen Föderation, die Regierung der Russischen Föderation sowie die Regierungen und Verwaltungen der Bundesländer. Diese Organe gewährleisten die strategische Leitung, Entwicklung und Umsetzung von Maßnahmen zum Schutz der Umwelt, zur rationalen Nutzung natürlicher Ressourcen und zur Erhöhung der ökologischen Sicherheit.

Der Präsident der Russischen Föderation, als Staatsoberhaupt und Garant der Verfassung, übernimmt Funktionen zur Sicherstellung des Schutzes der umweltrechtlichen Rechte der Bürger, zur Sicherstellung der Souveränität des Landes und zur koordinierten Arbeit staatlicher Organe im Bereich der Umweltwirtschaft. Er bestimmt die Hauptrichtungen der inneren und äußeren Politik, einschließlich der Umweltstrategie, und vertritt die Interessen Russlands auf der internationalen Bühne, indem er internationale Verträge unterzeichnet, die sich mit dem Schutz der Natur und der rationalen Nutzung von Ressourcen befassen.

Die Regierung der Russischen Föderation führt die Funktionen zur Entwicklung und Umsetzung einer einheitlichen staatlichen Politik im Bereich Umweltschutz und Naturnutzung aus. Zu ihren Kompetenzen gehört – die Organisation des rationalen Einsatzes natürlicher Ressourcen, Sicherstellung des ökologischen Wohlergehens der Bevölkerung, Vorbeugung von Notfällen und Beseitigung ihrer Folgen sowie die Regulierung der Mineralienrohstoffbasis des Landes. Die effektive Arbeit der Regierung gewährleistet die Stabilität der ökologischen Systeme und unterstützt den Ausgleich zwischen wirtschaftlicher Entwicklung und Umweltschutz.

Die Befugnisse der Organe der staatlichen Gewalt der Bundesländer umfassen die Umsetzung von umweltbezogenen Programmen und die Überwachung der Einhaltung der Umweltschutzgesetzgebung auf regionaler Ebene. Lokale Regierungen und Verwaltungen koordinieren Maßnahmen zur Erhaltung natürlicher Objekte, zur Kontrolle wirtschaftlicher Tätigkeiten, die die Umwelt beeinflussen, sowie zur Sicherstellung der ökologischen Sicherheit der Bevölkerung unter Berücksichtigung der spezifischen Bedingungen ihrer Gebiete.

Die Arbeit der Organe mit allgemeiner Zuständigkeit bildet die Grundlage für eine nachhaltige Nutzung der Natur und den Umweltschutz im Land, wodurch Bedingungen geschaffen werden, um die Gesellschaft harmonisch zu entwickeln und die Natur für zukünftige Generationen zu bewahren.

In der wissenschaftlichen Literatur¹ wird festgestellt, dass das System von Organen mit allgemeiner Zuständigkeit, die im Bereich Umweltschutz und Naturnutzung tätig sind, aus folgenden Gliedern besteht: Der Präsident der Russischen Föderation; die Regierung der Russischen Föderation; die Regierungen und Verwaltungen der Subjekte der Russischen Föderation. Die Befugnisse des Präsidenten der Russischen Föderation sind in Artikel 80 der Verfassung der Russischen Föderation festgelegt. Laut dem genannten Artikel ist der Präsident der Russischen Föderation Staatsoberhaupt, Garant der Verfassung der Russischen Föderation sowie der Rechte und Freiheiten des Menschen und des Bürgers (einschließlich ökologischer Rechte).

Im vom Verfassungsgesetz der Russischen Föderation vorgeschriebenen Rahmen nimmt der Präsident der Russischen Föderation Maßnahmen zur Wahrung der Souveränität der Russischen Föderation, ihrer Unabhängigkeit und staatlichen Einheit sowie gewährleistet das koordinierte Funktionieren und Zusammenarbeiten der staatlichen Organe (einschließlich in Fragen des Umweltschutzes und Naturnutzung). Der Präsident der Russischen Föderation bestimmt gemäß der Verfassung der Russischen Föderation und Bundesgesetzen die Hauptrichtungen der inneren und äußeren Politik des Staates (einschließlich der ökologischen Politik). Der Präsident der Russischen Föderation als Staatsoberhaupt vertritt die Russische Föderation innerhalb des Landes und in internationalen Beziehungen (einschließlich der Unterzeichnung internationaler Verträge im Bereich Umweltschutz und Nutzung natürlicher Ressourcen).

Die Befugnisse der Regierung der Russischen Föderation sind in der Verfassung der Russischen Föderation und im Bundesverfassungsgesetz «über die Regierung der Russischen Föderation»² festgelegt. Laut Artikel 114 der Verfassung der Russischen Föderation hat die Regierung der Russischen Föderation, einschließlich der Sicherstellung der Durchführung einer einheitlichen staatlichen Politik im Bereich Umwelt (Punkt «b» Abschnitt 1). Artikel 18 des Bundesverfassungsgesetzes «über die Regierung der Russischen Föderation» legt die Befugnisse der Regierung der Russischen Föderation im Bereich Nutzung der Natur und Schutz der Umwelt fest. Laut

in der genannten Vorschrift: gewährleistet die Durchführung einer einheitlichen staatlichen Politik im Bereich Umweltschutz und Sicherstellung der ökologischen Sicherheit; trifft Maßnahmen zur Umsetzung der Rechte der Bürger auf eine günstige Umwelt, zur Sicherstellung des ökologischen Wohlbefindens; organisiert Tätigkeiten zum Schutz und rationalen Einsatz von natürlichen Ressourcen, zur Regulierung der Nutzung der Natur und Entwicklung der Mineralienrohstoffbasis der Russischen Föderation; koordiniert Tätigkeiten zur Verhütung von Naturkatastrophen, Unfällen und Katastrophen, zur Verringerung ihrer Gefährlichkeit und zur Beseitigung ihrer Folgen.