Organe mit spezieller Zuständigkeit, die die Verwaltung im Bereich Umweltschutz und Naturnutzung ausüben

Allgemeine Bestimmungen

In diesem Abschnitt werden das System und die Struktur der föderalen Exekutivorgane der Russischen Föderation behandelt, ihre Klassifizierung in Ministerien, Dienststellen und Agenturen sowie Funktionen, Kompetenz und Befugnisse der entsprechenden Organe. Besondere Aufmerksamkeit wird der Analyse einzelner staatlicher Organe, ihrer Zuständigkeitsbereiche und ihrer Rolle im System des staatlichen Verwaltungssystems gewidmet.

Außerdem werden im Abschnitt ausführlich die Funktionen der Ministerien, Behörden und Agenturen untersucht, die in der Nutzung der Natur und Umweltschutz tätig sind. Behandelt werden auch Fragen zur Verteilung der Befugnisse zwischen den Behörden sowie ihrer Beteiligung an der Durchführung von Tätigkeiten im Bereich Umweltschutz und Nutzung der Natur.

Behörden mit spezieller Zuständigkeit im Bereich Umwelt- und Naturschutz spielen eine Schlüsselrolle bei der Regelung und Überwachung des rationalen Einsatzes natürlicher Ressourcen. Die zentralen Exekutivbehörden, einschließlich Ministerien, Dienststellen und Agenturen, sind für die Entwicklung der staatlichen Politik, die rechtliche Regelung sowie die Aufsicht in verschiedenen Bereichen des Naturschutzes und der Umwelt Sicherheit verantwortlich.

Über das System und die Struktur der zentralen Exekutivbehörden

Durch den Erlass des Präsidenten der Russischen Föderation «Über die Systematik und Struktur der föderalen Exekutivorgane»¹ wurde festgelegt, dass in das System der föderalen Exekutivorgane Bundesministerien, Bundesbehörden und Bundesagenturen eingehen. Laut diesem Erlass ist ein Bundesministerium ein föderales Exekutivorgan, das die Funktionen ausübt, staatliche Politik zu entwickeln und im von den Akten des Präsidenten der Russischen Föderation und des Rates der Russischen Föderation festgelegten Bereich der Tätigkeit normative Rechtsvorschriften zu regeln. Agentur – ist föderalen Ausführungsglied, das in der festgelegten Tätigkeitssphäre die Funktionen zur Erbringung staatlicher Dienstleistungen und zur Verwaltung staatlicher Angelegenheiten wahrnimmt. Dienst – ist ein föderales Ausführungsglied, das in der festgelegten Tätigkeitssphäre die Funktionen der Überwachung und Aufsicht wahrnimmt. Im Folgenden werden konkrete Organe mit spezieller Kompetenz betrachtet, die im Bereich Umwelt- und Naturschutz Verwaltung ausüben.

Ministerium für Natürliche Ressourcen und Umwelt der Russischen Föderation

Ministerium für Natürliche Ressourcen und Umwelt der Russischen Föderation (Minprirody Russlands), übt die Funktionen der Entwicklung der staatlichen Politik und der normativen Rechtsregelung in der Sphäre der Erforschung, Nutzung, Wiederherstellung und Schutz natürlicher Ressourcen aus, einschließlich Bodenschätzen, Wasserobjekten, Wäldern, die sich auf den Flächen der besonders geschützten Naturschutzgebiete befinden, Tierwelt-Objekten und deren Lebensräumen, in der Jagd, im Bereich der Hydro- und Meteorologie sowie verwandter Bereiche, des Umweltmonitorings, ihrer Verschmutzung, einschließlich der Regelung des Strahlenschutzes und Monitoring, sowie der Entwicklung und Umsetzung

der staatlichen Politik und der rechtlichen Regelung im Bereich Umweltschutz, einschließlich Fragen, die sich mit der Verwertung von Abfällen aus Produktion und Konsum (im Folgenden - Abfälle), besonders geschützten Naturgebieten und staatlicher ökologischer Expertise². Die Leitung der Tätigkeit des Ministeriums für Umwelt und natürliche Ressourcen der Russischen Föderation erfolgt durch die Regierung der Russischen Föderation³.

Im Zuständigkeitsbereich des russischen Ministeriums für Naturschutz fallen folgende Einrichtungen: die Bundesagentur für Wasserressourcen (Ruswasserressourcen); das Bundesamt für Forstwirtschaft (Russforstwirtschaft); das Bundesamt für Bergbau und Rohstoffe (Russbergbau); das Bundesamt für Hydrologie, Meteorologie und Umweltüberwachung (Russhydrologie); sowie die Bundesaufsichtsbehörde für Umweltverwendung (Russumweltaufsicht)⁴.

Ruswasserressourcen

Bundesagentur für Wasserressourcen (Ruswasserressourcen) führt die Funktionen zur Erbringung staatlicher Dienstleistungen und zur Verwaltung des Bundesvermögens im Bereich der Wasserressourcen aus⁵.

Russforstwirtschaft

Bundesforstamt (Rosleshoz), wahrnimmt folgende Funktionen: Erarbeitung und Umsetzung der staatlichen Politik sowie rechtliche Regelung im Bereich Forstwesen (mit Ausnahme von Wäldern, die sich auf besonderen Schutzgebieten befinden); Aufsicht und Überwachung im Bereich Forstwesen (mit Ausnahme von Wäldern, die sich auf besonderen Schutzgebieten befinden); Bereitstellung staatlicher Dienstleistungen sowie Verwaltung des staatlichen Vermögens im Bereich Forstwesen⁶.

Rosnedra

Bundesagentur für die Nutzung von Bodenschätzen (Rosnedra), wahrnimmt Funktionen zur Bereitstellung staatlicher Dienstleistungen und zur Verwaltung staatlichen Vermögens im Bereich der Bodenschatznutzung⁷.

Russisches Bundesamt für Hydrologie und Meteorologie (Roshydromet)

Bundesanstalt für Hydrologie und Umweltmonitoring (Roshydromet) übt Funktionen im Management staatlichen Vermögens sowie die Bereitstellung von staatlichen Dienstleistungen im Bereich der Hydrologie und verwandter Bereiche, das Umweltmonitoring sowie deren Verschmutzung und die staatliche Überwachung der Durchführung von Arbeiten, die einen aktiven Einfluss auf meteorologische und andere geophysikalische Prozesse ausüben⁸.

Rospridnadzor

Bundesamt für Überwachung im Bereich der Nutzung natürlicher Ressourcen (Rosprirodnadzor), übt die Funktionen der Überwachung und Kontrolle im Bereich der Nutzung natürlicher Ressourcen sowie im Rahmen seiner Zuständigkeit im Umweltschutz aus, einschließlich der Begrenzung negativer technologischer Auswirkungen, im Bereich des Umgangs mit Abfällen (ausgenommen radioaktive Abfälle) und staatlicher ökologischer Gutachten. Unter der Aufsicht des Ministeriums für Natürliche Ressourcen und Umwelt der Russischen Föderation⁹.

Ministerium für Landwirtschaft der Russischen Föderation

Ministerium für Landwirtschaft der Russischen Föderation (Ministerium für Landwirtschaft der Russischen Föderation), führt die Funktionen aus: Entwicklung der staatlichen Politik und rechtliche Regelung im Bereich des Agrar-Industriekomplexes, einschließlich Tierhaltung (einschließlich Zucht von domestizierten Arten und Rassen von Fischen, die in der staatlichen Liste geschützter Züchtungserfolge eingetragen sind), Tiermedizin, Pflanzenbau, Pflanzenschutz, Bodenverbesserung, Bodenertrag, Regelung des Marktes für landwirtschaftliche Produkte, Rohstoffe und Lebensmittel, Lebensmittel- und Verarbeitungsindustrie, Herstellung und Handel mit Tabakprodukten, nachhaltige Entwicklung

der ländlichen Gebiete; bei der Entwicklung und Umsetzung der staatlichen Politik sowie der rechtlichen Regelung im Bereich der Landbeziehung (in dem Teil, der sich auf landwirtschaftlich genutzte Flächen bezieht), bei der staatlichen Überwachung solcher Flächen; bei der Bereitstellung von staatlichen Dienstleistungen im Bereich des agrarindustriellen Komplexes, einschließlich nachhaltiger Entwicklung ländlicher Gebiete; bei der Verwaltung staatlichen Eigentums auf zugehörigen Unternehmen und Institutionen¹⁰. Die Leitung der Tätigkeit des Ministeriums für Landwirtschaft Russlands erfolgt durch die Regierung der Russischen Föderation¹¹. Unter der Aufsicht des Ministeriums für Landwirtschaft Russlands stehen: Das Bundesamt für Veterinär- und Pflanzenschutz (Rosselkhoznadzor) und das Bundesamt für Fischerei (Rosrybolovstvo).

Rosselkhoznadzor

Bundesamt für Veterinärwesen und Pflanzenschutz (Rosselkhoznadzor), übt die Funktionen im Bereich der Überwachung und Kontrolle im Veterinärwesen, Quarantäne und Pflanzenschutz, des sicheren Umgangs mit Pestiziden und Agrarchemikalien, der Erhaltung der Bodenfruchtbarkeit, der Sicherstellung der Qualität und Sicherheit von Getreide, Mehl, Tierfutter und Komponenten für deren Herstellung sowie der Nebenprodukte der Getreideverarbeitung, der Landbeziehungen (im Teilbereich, der landwirtschaftlich genutzte Flächen betrifft) aus. Darüber hinaus übt es die Funktionen im Schutz der Bevölkerung vor Krankheiten, die sowohl für Menschen als auch für Tiere gefährlich sind¹².

Rosrybolovstvo

Bundesamt für Fischerei (Rosrybrybolovstvo), übt folgende Funktionen aus: Erarbeitung und Umsetzung der staatlichen Politik sowie der normativen Rechtsregelungen im Bereich der Fischerei, Aquakultur (Aquakulturforschung), kommerzieller Aquakultur, Erhaltung der wasserbiologischen Ressourcen, Produktion und Vermarktung von Fisch- und anderen Produkten aus wasserbiologischen Ressourcen, produktiven Tätigkeiten auf Schiffen der Fischereiflotte sowie im Bereich des Schutzes, der rationellen Nutzung, Forschung und Wiederherstellung der wasserbiologischen Ressourcen und ihrer Lebensräume, mit Ausnahme der wasserbiologischen Ressourcen,

die sich in besonders geschützten natürlichen Gebieten von Bundesebene befinden und in das Rote Buch der Russischen Föderation aufgenommen sind, Sicherstellung der Seesicherheit von Schiffsbeständen des Fischereiflottens und Notrettungsarbeiten in Fischereigebieten während der Fischerei; zur Kontrolle und Aufsicht über wasserbiologische Ressourcen und ihre Lebensräume in den inneren Gewässern der Russischen Föderation, ausgenommen die inneren Meeresgewässer der Russischen Föderation sowie das Kaspische Meer und das Azowsche Meer bis zur Festlegung ihres rechtlichen Status, Sicherstellung der Seesicherheit von Schiffsbeständen des Fischereiflottens und Notrettungsarbeiten in Fischereigebieten des Fischereibetriebs; bei der Bereitstellung staatlicher Dienstleistungen, der Verwaltung staatlichen Vermögens im Bereich der Fischereiaktivitäten, des Schutzes, der rationalen Nutzung, der Erforschung, Erhaltung und Wiederherstellung von wasserbasierten biologischen Ressourcen sowie ihrer Lebensräume, Aquakultur (Aquafarming), kommerzieller Aquakultur, Herstellung von Fisch- und anderen Produkten aus wasserbasierten biologischen Ressourcen, Sicherstellung der Seeschifffahrtsicherheit von Fischereifahrzeugen und Durchführung von Notfall- und Rettungsarbeiten in den Fischereigebieten während des Fischereibetriebs sowie im Bereich der Produktionsaktivitäten an Bord von Fischereifahrzeugen und Seehäfen in Bezug auf die Versorgung von Schiffen des Fischereiflottens¹³. ### Rosstekhnadzor

Bundesamt für ökologische, technische und atomare Aufsicht (Rostekhnadzor) hat die Funktionen der Entwicklung und Umsetzung der staatlichen Politik sowie der rechtlichen Regelung im festgelegten Tätigkeitsbereich, sowie in den Bereichen technischer und atomarer Aufsicht, der Aufsicht und Kontrolle im Bereich der sicheren Durchführung von Arbeiten, die mit der Nutzung von Bodenschätzen verbunden sind, industriellen Sicherheit und Sicherheit bei der Nutzung atomarer Energie (mit Ausnahme der Tätigkeiten im Bereich Entwicklung, Herstellung, Prüfung, Betrieb und Entsorgung von Kernwaffen und militärischen kerntechnischen Anlagen),

der Sicherheit elektrischer und thermischer Anlagen und Netzwerke (mit Ausnahme von Haushaltsanlagen und -netzwerken), der Sicherheit hydrotechnischer Anlagen (ausgenommen Schifffahrts-hydrotechnische Anlagen sowie hydrotechnische Anlagen, bei denen die Zuständigkeit für die Überwachung den kommunalen Behörden übertragen wurde), der Sicherheit beim Einsatz, Lagerung und Verwendung industriell genutzter Sprengstoffe sowie besondere Funktionen im Bereich staatlicher Sicherheit in dieser Sphäre. Die Leitung der Tätigkeit des Rostekhnadzors erfolgt durch die Regierung der Russischen Föderation¹⁴. ### Ministerium für Wirtschaftsentwicklung der Russischen Föderation

Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung der Russischen Föderation (Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung der Russischen Föderation) ist eine föderale Exekutivbehörde, die die Funktionen ausübt, staatliche Politik zu entwickeln und normativ-rechtliche Regelung in den Bereichen Landbeziehungen (ausgenommen landwirtschaftliche Flächen), staatliche Grundbuchhaltung von Immobilien, staatliche Kadastrerfassung und kadastrale Tätigkeit, staatliche kadastrale Bewertung sowie staatliche Überwachung von Land (ausgenommen landwirtschaftliche Flächen) durchzuführen, sowie die staatliche Registrierung von Rechten an Immobilien Vermögen, Geodäsie und Kartographie. Die Leitung der Tätigkeit des Bundesministeriums für Wirtschaftsentwicklung Russlands erfolgt durch die Regierung der Russischen Föderation¹⁵.

Bundesamt für Grundbuch- und Katasterwesen (Rosreestr), übt die Funktionen der staatlichen Registrierung von Rechten an Immobilien und Verträgen mit ihnen aus, bietet staatliche Dienstleistungen im Bereich Führung des staatlichen Katasters von Immobilien, Durchführung der staatlichen Katastervermessung von Immobilien, kadastrale Tätigkeit, staatliche Katastereinschätzung, Landentwicklung, staatliches Monitoring von Land, Geodäsie und Kartographie sowie Navigationsversorgung des Verkehrssystems (ausgenommen Fragen der Luftfahrtnavigation für Nutzer des Luftraums) der Russischen Föderation sowie die Funktionen zur Ausübung der staatlichen geodätischen Aufsicht, der staatlichen Landkontrolle, der Überwachung der Tätigkeiten selbstregulierender Organisationen von Gutachtern, der Kontrolle (Aufsicht) über die Tätigkeiten der Arbitrage-Verwalter und selbstregulierender Organisationen der Arbitrage-Verwalter sowie der staatlichen metrologischen Aufsicht im Bereich der geodätischen und kartografischen Tätigkeiten[^17].

Russisches Eigentum

Bundesagentur für die Verwaltung staatlichen Vermögens (Rosimущество) führt Funktionen zur Verwaltung des Bundesvermögens, zur Organisation der Versteigerung von privatisiertem Bundesvermögen, zur Realisierung von Vermögen, das eingefroren wurde gemäß gerichtlichen Entscheidungen oder Akten der Organe, denen das Recht erteilt wurde, Entscheidungen über die Vollstreckung auf Vermögen zu treffen, sowie Funktionen zur Realisierung konfisziierten, beweglichen unbewohnten, beschlagnahmten und anderem Vermögens, das in den Besitz des Staates überführt wurde gemäß dem Gesetz der Russischen Föderation, und Funktionen zur Bereitstellung staatlicher Dienstleistungen und Anwendungsfunktionen des Rechts im Bereich der Eigentums- und Landbeziehungen[^18].

Föderale Sicherheitsdienst der Russischen Föderation

Der föderale Sicherheitsdienst der Russischen Föderation (Föderale Sicherheitsdienst der Russischen Föderation) ist eine föderale Exekutivbehörde, die innerhalb ihrer Befugnisse staatliche Verwaltung in folgenden Bereichen ausübt: Schutz der inneren Meerengen; des territorialen Meeres der Russischen Föderation; der ausschließlichen Wirtschaftszone der Russischen Föderation; des Kontinentalsockels der Russischen Föderation und ihrer natürlichen Ressourcen[^19]. Die Leitung der Tätigkeit des Föderalen Sicherheitsdienstes der Russischen Föderation erfolgt durch den Präsidenten der Russischen Föderation[^20].

Rosconsumnadzor

Bundesamt für Überwachung im Bereich Schutz der Verbraucherrechte und menschliche Gesundheit (Rosпотребнадзор) führt die Funktionen der Kontrolle und Aufsicht im Bereich Sicherstellung der sanitären und epidemiologischen Gesundheit der Bevölkerung, Schutz der Verbraucherrechte und des Verbrauchermarktes[^21]. Die Leitung der Tätigkeit des Bundesamts für Überwachung im Bereich Schutz der Verbraucherrechte und menschliche Gesundheit erfolgt durch die Regierung der Russischen Föderation[^22].

Ministerium für Notfallmanagement der Russischen Föderation

Ministerium des Russischen Föderationsstaates für Zivilschutz, Katastrophenhilfe und Beseitigung der Folgen von Naturkatastrophen (MChS Russlands) übt die Funktionen der Entwicklung und Umsetzung der staatlichen Politik, rechtlichen Regelung sowie Aufsicht und Kontrolle im Bereich des Zivilschutzes, Schutz der Bevölkerung und Gebiete vor Notfällen natürlichen und technischen Charakters, Sicherstellung von Brandschutz und Sicherheit von Menschen auf Wasserobjekten[^23]. Die Leitung der Tätigkeiten des MChS Russlands erfolgt durch den Präsidenten der Russischen Föderation[^24].

Rosstandart

Föderale Agentur für technische Regelung und Metrologie
(Rosstandart) erfüllt die Funktionen der Bereitstellung staatlicher Dienstleistungen, der Verwaltung staatlichen Vermögens im Bereich der technischen Regelung sowie der Gewährleistung der Einheit von Messungen[^25]. Rosstandart unterliegt dem Ministerium für Industrie und Handel der Russischen Föderation (Ministerium für Industrie und Handel der Russischen Föderation)[^26].

[26] Erlass des

[19] Erlass des Präsidenten der Russischen Föderation vom 11.08.2003 № 960 «Fragestellungen zur Federal Security Service der Russischen Föderation» // Bundesgesetzblatt der Russischen Föderation. 2003. № 33. Art. 3254. [^20]: Erlass des Präsidenten der Russischen Föderation vom 21.05.2012 № 636 «Über die Struktur der Bundesbehörden». [^21]: Beschluss des Rates der Russischen Föderation vom 30.06.2004 № 322 «Über die Genehmigung der Verordnung über den Federal Service für Aufsicht im Bereich Schutz der Verbraucherrechte und menschlichen Wohlergehens» // Bundesgesetzblatt der Russischen Föderation. 2004. № 28. Art. 2899. [^22]: Erlass des Präsidenten der Russischen Föderation vom 21.05.2012 № 636 «Über die Struktur der zentralen staatlichen Organe». [^23]: Erlass des Präsidenten der Russischen Föderation vom 11.07.2004 № 868 «Zu Fragen des Ministeriums der Russischen Föderation für Zivildienst, Katastrophenhilfe und Beseitigung der Folgen von Naturkatastrophen» // Gesetzblatt der Russischen Föderation. 2004. № 28. Artikel 2882. [^24]: Erlass des Präsidenten der Russischen Föderation vom 21.05.2012 № 636 «Über die Struktur der zentralen staatlichen Organe». [^25]: Beschluss des Rates der Russischen Föderation vom 17.06.2004 Nr. 294 «Über das Bundesamt für Technische Regelung und Metrologie» // SBZ RF. 2004. Nr. 25. Artikel 2575.