Organes de compétence spéciale exerçant la gestion dans le domaine de la protection de l'environnement et de l'utilisation des ressources naturelles

Dispositions générales

Dans ce paragraphe sont examinées la structure et l'organisation des organes fédéraux de l'exécutif de la Fédération de Russie, leur classification en ministères, services et agences ainsi que les fonctions, la compétence et les pouvoirs des organismes concernés. Une attention particulière est portée à l'analyse d'organes spécifiques du pouvoir étatique, à leurs domaines de compétence et à leur rôle dans le système de gouvernance.

Le paragraphe traite également en détail des fonctions des ministères, services et agences exerçant la gestion dans le domaine de l'utilisation des ressources naturelles et de la protection de l'environnement. Sont abordés les questions relatives à la répartition des compétences entre les organismes ainsi que leur participation à la mise en œuvre des activités dans le domaine de la protection de l'environnement et de l'utilisation des ressources naturelles.

Les organes spécialisés dans le domaine de la protection de l'environnement et de l'utilisation des ressources naturelles jouent un rôle clé dans la réglementation et le contrôle de l'utilisation rationnelle des ressources naturelles. Les organes exécutifs fédéraux, notamment les ministères, services et agences, assurent l'élaboration de la politique nationale, la réglementation juridique et la surveillance dans divers domaines liés à l'utilisation des ressources naturelles et à la sécurité écologique.

Structure et organisation des organes exécutifs fédéraux

Par le décret du Président de la Fédération de Russie «Sur le système et l'organisation des organes exécutifs fédéraux»¹, il est établi que les organes exécutifs fédéraux comprennent les ministères fédéraux, les services fédéraux et les agences fédérales. Selon ce décret, le ministère est un organe exécutif fédéral chargé d'élaborer la politique publique et de réglementer juridiquement dans les domaines d'activité définis par les actes du Président de la Fédération de Russie et du Gouvernement de la Fédération de Russie. L'agence est un organe...

organe fédéral de l'exécution, exerçant dans la sphère d'activité établie des fonctions relatives à la fourniture de services publics et à la gestion de l'État. Service – est un organe fédéral de l'exécution, exerçant des fonctions de contrôle et de surveillance dans la sphère d'activité établie. Ensuite, nous examinerons les organes spécifiques à compétence particulière, exerçant la gestion dans le domaine de la protection de l'environnement et de l'utilisation des ressources naturelles. ### Ministère des Ressources naturelles et de l'Écologie de Russie

Ministère des Ressources naturelles et de l'Écologie de la Fédération de Russie (Minprirody de la Russie), exerce les fonctions relatives à l'élaboration de la politique étatique et à la réglementation juridique et normative dans le domaine de l'étude, de l'utilisation, de la reproduction et de la protection des ressources naturelles, notamment les ressources minérales, les objets aquatiques, les forêts situés sur les terres des zones naturelles protégées spéciales, les objets de la faune et leur habitat, dans le domaine de la chasse, dans le secteur de la météorologie hydrologique et des domaines connexes, du contrôle et de la surveillance de l'environnement naturel, de sa pollution, notamment dans le domaine de la réglementation du contrôle radiologique et de la surveillance, ainsi qu'à l'élaboration et à la mise en œuvre

politique publique et la réglementation juridique dans le domaine de la protection de l'environnement, y compris les questions relatives à la gestion des déchets de production et de consommation (ci-après dénommés «déchets»), des zones naturelles particulièrement protégées ainsi que de l'expertise écologique d'État². Le gouvernement de la Fédération de Russie exerce un contrôle sur l'activité du Ministère des Ressources naturelles de la Fédération de Russie³. En charge du Ministère des Ressources naturelles de la Russie se trouvent : l'Agence fédérale des ressources en eau (Rospriroda) ; l'Agence fédérale du secteur forestier (Roslieskhos) ; l'Agence fédérale pour l'utilisation des ressources minérales (Rosnedra) ; le Service fédéral de la météorologie et du monitoring de l'environnement (Roshydromet) ; le Service fédéral d'inspection dans le domaine de l'utilisation des ressources naturelles (Rosprirodnadzor)[[4] Agence fédérale de la forêt (Rosleshoz), exerce les fonctions suivantes : élaboration et mise en œuvre de la politique étatique ainsi que réglementation juridique dans le domaine des relations forestières (à l'exclusion des forêts situées sur les territoires naturels protégés spéciaux) ; contrôle et surveillance dans le domaine des relations forestières (à l'exclusion des forêts situées sur les territoires naturels protégés spéciaux) ; fourniture de services publics et gestion du patrimoine étatique dans le domaine des relations forestières[^6].

Rosnedra

Agence fédérale d'utilisation des ressources minérales (Rosnedra), exerce les fonctions relatives à la prestation de services publics et à la gestion des biens de l'État dans le domaine de l'utilisation des ressources minérales⁴.

Roshydromet

Service fédéral de la météorologie et du monitoring de l'environnement (Roshydromet), exerce des fonctions relatives à la gestion du patrimoine étatique et à la prestation de services publics dans le domaine de la météorologie et des domaines connexes, du monitoring de l'environnement, de sa pollution ainsi que de la surveillance d'État des travaux liés à un impact actif sur les processus météorologiques et géophysiques⁵.

Rosprirodnadzor

Service fédéral de surveillance dans le domaine de l'utilisation des ressources naturelles (Rosprirodnadzor), exerce les fonctions de contrôle et de surveillance dans le domaine de l'utilisation des ressources naturelles, ainsi que dans ses compétences en matière de protection de l'environnement, notamment en ce qui concerne la limitation de l'impact négatif d'origine technologique, dans le domaine de la gestion des déchets (à l'exclusion des déchets radioactifs) et de l'expertise écologique d'État. Relève du ministère des Ressources naturelles et de l'environnement de la Fédération de Russie⁶.

Ministère de l'Agriculture de la Fédération de Russie

Ministère de l'agriculture de la Fédération de Russie, exerce les fonctions suivantes : élaboration de la politique publique et réglementation juridique dans le domaine du complexe agro-industriel, y compris l'élevage (y compris l'élevage des espèces et races de poissons domestiques figurant au registre d'État des réalisations sélectionnées protégées), vétérinaire, agriculture des plantes, quarantaine des végétaux, aménagement des terres, fertilité des sols, régulation du marché des produits agricoles, des matières premières et de l'alimentation, industrie alimentaire et industrielle de transformation, production et distribution des produits du tabac, développement durable. des territoires ruraux ; en matière d'élaboration et de mise en œuvre de la politique publique et de réglementation juridique dans le domaine des relations foncières (dans la partie concernant les terres agricoles), ainsi qu'en matière de surveillance étatique de ces terres ; en matière de fourniture de services publics dans le secteur du complexe agro-industriel, y compris le développement durable des territoires ruraux ; en matière de gestion du patrimoine étatique sur les entreprises et institutions subordonnées ⁷. La direction de l'activité du ministère de l'Agriculture de la Fédération de Russie est assurée par le gouvernement de la Fédération de Russie ⁸.

En Russie, le Ministère de l'agriculture est chargé de la gestion de : le Service fédéral de surveillance vétérinaire et phytosanitaire (ROSSIELKHOSNADZOR) et de l'Agence fédérale des pêches (ROSSRYBOLOVSTVO).

ROSSIELKHOSNADZOR

Service fédéral de surveillance vétérinaire et phytosanitaire (Rosselkhoznadzor), exerce les fonctions de contrôle et de surveillance dans le domaine de la vétérinaire, du quarantaine et de la protection des plantes, de la sécurité d'utilisation des pesticides et produits agrochimiques, d'assurance de la fertilité des sols, d'assurance de la qualité et de la sécurité du blé, des céréales, des aliments concentrés et des composants nécessaires à leur production, des sous-produits issus de la transformation du blé, des relations foncières (dans la partie concernant les terres agricoles), ainsi que les fonctions de protection de la population contre les maladies communes aux humains et aux animaux⁹.

Rosrybolovstvo

Agence fédérale des pêches (Rosrybrybolovstvo), exerce les fonctions suivantes : élaboration et mise en œuvre de la politique étatique, ainsi que réglementation juridique et normative dans le domaine de l'industrie halieutique, notamment de la pêche, de l'aquaculture (pisciculture), de la pisciculture commerciale, de la conservation des ressources biologiques aquatiques, de la production et de la mise en vente de produits issus des ressources biologiques aquatiques, d'activité productive sur les navires du flottage de pêche, ainsi que dans le domaine de la protection, de l'utilisation rationnelle, de l'étude et de la reproduction des ressources biologiques aquatiques et de leur environnement, à l'exception des ressources biologiques aquatiques,

assurant la sécurité de la navigation maritime des navires de la flotte de pêche et les travaux d'assistance et de sauvetage dans les zones de pêche lors de l'exercice de la pêche ; pour le contrôle et la surveillance des ressources biologiques aquatiques et de leur environnement de vie dans les eaux intérieures de la Fédération russe, à l'exclusion des eaux maritimes internes de la Fédération russe ainsi que de la mer Caspienne et de la mer d'Azov avant la détermination de leur statut juridique, assurant la sécurité de la navigation maritime des navires de la flotte de pêche et les travaux d'assistance et de sauvetage dans les zones l'exploitation des pêcheries lors de la réalisation de la pêche ; en matière de fourniture de services publics, gestion du patrimoine étatique dans le domaine des activités halieutiques, protection, utilisation rationnelle, étude, préservation, reproduction des ressources biologiques aquatiques et de leur environnement, ainsi que d'aquaculture (aquaculture), d'aquaculture commerciale, de production de produits halieutiques et d'autres produits issus des ressources biologiques aquatiques, garantissement de la sécurité maritime des navires du flottage halieutique et travaux de sauvetage en cas d'urgence dans les zones de pêche lors de l'exercice de la pêche, ainsi que dans le domaine des activités productives à bord des navires du flottage halieutique et ports maritimes en ce qui concerne le service des navires de la flotte de pêche¹⁰.](#_ftn4)

Service fédéral de surveillance technique de la Fédération russe

Service fédéral de surveillance écologique, technologique et atomique (Rostekhnadzor), exerce les fonctions relatives à l'élaboration et à la mise en œuvre de la politique étatique ainsi qu'à la réglementation juridique dans le domaine d'activité prévu, ainsi que dans le domaine de la surveillance technologique et atomique, les fonctions de contrôle et de surveillance dans le domaine de la sécurité des travaux liés à l'utilisation des ressources minérales, de la sécurité industrielle, de la sécurité lors de l'utilisation de l'énergie nucléaire (à l'exclusion de l'activité liée à la conception, à la fabrication, aux essais, à l'exploitation et à l'élimination des armes nucléaires et des installations énergétiques nucléaires militaires),

la sécurité des installations et réseaux électriques et thermiques (à l'exception des installations et réseaux domestiques), la sécurité des ouvrages hydrauliques (hors des ouvrages hydrauliques fluviaux ainsi que des ouvrages hydrauliques dont le pouvoir d'exercer un contrôle a été transféré aux autorités locales), la sécurité de la production, du stockage et de l'utilisation des matières explosives à usage industriel, ainsi que des fonctions spéciales dans le domaine de la sécurité nationale dans cette sphère. Le gouvernement de la Fédération de Russie exerce le leadership des activités du Rostekhnadzor ¹¹.

Ministère du développement économique de la Russie

Ministère du développement économique de la Fédération de Russie (Ministère du développement économique de la Russie) est un organe fédéral de l'exécutif, chargé d'assurer les fonctions relatives à l'élaboration de la politique étatique et au règlement juridique normatif dans le domaine des relations foncières (à l'exception des terres agricoles), du registre foncier étatique, de l'enregistrement cadastral étatique ainsi que des activités cadastrales, de l'évaluation cadastrale étatique, du suivi étatique des terres (à l'exception des terres agricoles), et de l'enregistrement étatique des droits immobiliers,

la propriété, la géodésie et la cartographie. La direction de l'activité du ministère du Développement économique de la Fédération de Russie est exercée par le gouvernement de la Fédération de Russie¹². Sont placés sous la tutelle du ministère du Développement économique de Russie : le Service fédéral d'enregistrement, de cadastre et de cartographie (Rosreestr) et l'Agence fédérale pour la gestion des biens immobiliers étatiques (Rosimouschestvo)¹³.

Rosreestr

Service fédéral d'enregistrement étatique, de cadastre et de cartographie (Rosreestr), exerce les fonctions relatives à l'enregistrement étatique des droits sur l'immobilier et des actes y relatifs, à la fourniture de services publics dans le domaine de la gestion du cadastre immobilier étatique, de l'enregistrement au cadastre de l'immobilier, de l'activité cadastrale, de l'évaluation cadastrale étatique, de l'aménagement des terres, de la surveillance étatique des terres, de la géodésie et de la cartographie, ainsi que de l'assistance de navigation du complexe de transport (sauf les questions relatives à l'entretien aéronautique des utilisateurs de l'espace aérien)

de la Fédération de Russie), ainsi que les fonctions relatives à l'exercice du contrôle géodésique étatique, du contrôle territorial étatique, du contrôle de l'activité des organisations de réglementation autonome d'évaluateurs, du contrôle (surveillance) de l'activité des administrateurs judiciaires et des organisations de réglementation autonome d'administrateurs judiciaires, ainsi que du contrôle métrologique étatique dans le domaine de l'activité géodésique et cartographique¹⁴.

Rosimouschestvo

Agence fédérale de gestion des biens d'État (Rosimousete), exerce les fonctions relatives à la gestion du patrimoine fédéral, aux fonctions liées à l'organisation de la vente des biens fédéraux soumis à privatisation, à la réalisation des biens saisis en vertu de décisions judiciaires ou d'actes des organes autorisés à prendre des décisions relatives à la mise en exécution des sanctions sur les biens, aux fonctions liées à la réalisation des biens confisqués, des biens meubles sans propriétaire, des biens saisis et autres biens devenus propriété de l'État conformément au droit fédéral russe, ainsi qu'aux fonctions relatives à la prestation de services publics et Les fonctions d'application du droit dans le domaine des relations de propriété et foncières¹⁵.

FSB de la Russie

Service fédéral de sécurité de la Fédération de Russie (FSB de la Russie) est un organe fédéral de l'exécution, qui exerce dans ses limites de compétence le pouvoir d'État dans les domaines suivants : protection des eaux maritimes intérieures ; mer territoriale de la Fédération de Russie ; zone économique exclusive de la Fédération de Russie ; plateau continental de la Fédération de Russie et leurs ressources naturelles¹⁶. La direction de l'activité du FSB de la Russie est assurée par le Président de la Fédération de Russie¹⁷.

Rosпотребнадзор

Service fédéral de surveillance dans le domaine de la protection des droits des consommateurs et du bien-être humain (Rosпотребнадзор) exerce des fonctions de contrôle et de surveillance dans le domaine de la garantie du bien-être sanitaire-épidémiologique de la population, de la protection des droits des consommateurs et du marché des consommateurs¹⁸. La direction de l'activité du Rosпотребнадзор est assurée par le gouvernement de la Fédération de Russie¹⁹.

Ministère russe des situations d'urgence (MCHS)

Ministère de la Fédération de Russie pour les affaires de défense civile, des situations d'urgence et de l'élimination des conséquences des catastrophes naturelles (MChS de la Fédération de Russie) exerce des fonctions relatives à l'élaboration et à la mise en œuvre de la politique étatique, à la réglementation juridique normative ainsi qu'à la surveillance et au contrôle dans le domaine de la défense civile, de la protection des populations et des territoires contre les situations d'urgence de nature naturelle et technologique, à l'assurance de la sécurité incendie et de la sécurité des personnes sur les objets aquatiques²⁰. La direction de l'activité du MChS de la Fédération de Russie est assurée par le Président de la Fédération de Russie²¹.

Régulation technologique

Agence fédérale de la réglementation technique et de la métrologie
(Rostekhnoregulirovanie) assure les fonctions relatives à la prestation des services publics, à la gestion de l'immobilier étatique dans le domaine de la réglementation technique et à l'assurance de l'uniformité des mesures²². Rostekhnoregulirovanie relève du ministère de l'Industrie et du Commerce de la Fédération de Russie (Minpromtorg de la Fédération de Russie)²³.