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Dans ce paragraphe, sont examinées la structure et l'organisation des organes exécutifs fédéraux de la Fédération de Russie, leur classification en ministères, services et agences ainsi que les fonctions, compétences et pouvoirs desdits organismes. Une attention particulière est portée à l'analyse d'organes particuliers du pouvoir étatique, à leurs domaines de compétence et à leur rôle dans le système de gouvernance.
Le paragraphe examine également en détail les fonctions des ministères, services et agences chargés de la gestion dans le domaine de l'utilisation rationnelle des ressources naturelles et de la protection de l'environnement. Sont abordées les questions relatives à la répartition des compétences entre les organismes ainsi que leur participation à la mise en œuvre d'activités dans le domaine de la protection de l'environnement et de l'utilisation rationnelle des ressources naturelles.
Les organes spécialisés dans le domaine de la protection de l'environnement et de l'utilisation des ressources naturelles jouent un rôle clé dans la réglementation et le contrôle de l'utilisation rationnelle des ressources naturelles. Les autorités fédérales exécutives, y compris les ministères, services et agences, assurent l'élaboration de la politique publique, la réglementation juridique et le contrôle dans divers domaines liés à l'utilisation des ressources naturelles et à la sécurité écologique.
Par le décret du Président de la Fédération de Russie «Sur le système et l'organisation des organes fédéraux de l'exécutif»1, il est établi que les organes fédéraux de l'exécutif comprennent les ministères fédéraux, les services fédéraux et les agences fédérales. Selon ce décret, le ministère est un organe fédéral de l'exécutif qui exerce des fonctions relatives à la formulation de la politique publique et au règlement juridique dans les domaines d'activité définis par les actes du Président de la Fédération de Russie et du gouvernement de la Fédération de Russie. L'agence est un organe fédéral de l'exécutif qui exerce, dans le domaine d'activité concerné, des fonctions relatives à la prestation de services publics et à la gestion de l'État. Le service est un organe fédéral de l'exécutif qui exerce des fonctions de contrôle et de surveillance dans le domaine d'activité concerné. Nous passerons maintenant en revue les organes spécifiques compétents chargés de l'administration dans le domaine de la protection de l'environnement et de l'utilisation des ressources naturelles.
Ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement de la Fédération de Russie (Ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement de la Russie), exerce les fonctions relatives à l'élaboration de la politique publique et à la réglementation juridique dans le domaine d'étude, d'utilisation, de reproduction et de protection des ressources naturelles, notamment les richesses minérales, les objets hydriques, les forêts situés sur les territoires naturels protégés, les objets du monde animal et leur environnement de vie, dans le domaine de la chasse, dans le secteur de la météorologie hydrologique et des domaines connexes, du suivi de l'environnement naturel, de sa pollution, notamment dans le domaine de la réglementation du contrôle radiologique et du suivi, ainsi que l'élaboration et la mise en œuvre de la politique publique et la réglementation juridique dans le domaine de la protection de l'environnement, y compris les questions liées à la gestion des déchets de production et de consommation (ci-après - déchets), aux territoires naturels protégés particulièrement importants et à l'expertise écologique nationale2. Le gouvernement de la Fédération de Russie exerce le contrôle sur l'activité du ministère de l'Environnement de la Russie3.
Dans le cadre de la Fédération russe, sous la direction du ministère de l'Environnement et du développement durable de la Russie se trouvent : l'Agence fédérale des ressources en eau (Rospriroda) ; l'Agence fédérale de la forêt (Rosleskhod) ; l'Agence fédérale pour l'utilisation des ressources minérales (Rosnedra) ; le Service fédéral de météorologie et de surveillance de l'environnement (Roshydromet) ; le Service fédéral d'inspection dans le domaine de l'environnement (Rosprirodnadzor)4.
Agence fédérale des ressources en eau (Rospriroda), exerce les fonctions relatives à la fourniture de services publics et à la gestion du patrimoine fédéral dans le domaine des ressources en eau5.
L'Agence fédérale de la forêt (Rosléskhod), exerce les fonctions suivantes : élaboration et mise en œuvre de la politique étatique ainsi que le règlement juridique dans le domaine des relations forestières (à l'exclusion des forêts situées sur les territoires naturels protégés particulièrement importants) ; contrôle et surveillance dans le domaine des relations forestières (à l'exclusion des forêts situées sur les territoires naturels protégés particulièrement importants) ; prestation de services publics étatiques et gestion du patrimoine étatique dans le domaine des relations forestières6.
L'Agence fédérale pour l'utilisation des ressources minérales (Rosnedra), exerce les fonctions de prestation de services publics étatiques et gestion du patrimoine étatique dans le domaine de l'utilisation des ressources minérales7.
Service fédéral de météorologie et d'observation de l'environnement (Roshydromet), exerce des fonctions relatives à la gestion du patrimoine étatique et à la fourniture de services publics dans le domaine de la météorologie, ainsi que dans les domaines connexes, d'observation de l'environnement, de sa pollution, et de la surveillance étatique des travaux visant un impact actif sur les processus météorologiques et autres processus géophysiques8.
Service fédéral de surveillance dans le domaine de l'utilisation des ressources naturelles (Rosprirodnadzor), exerce des fonctions relatives à la surveillance et au contrôle dans le domaine de l'utilisation des ressources naturelles, ainsi que, dans les limites de sa compétence, dans le domaine de la protection de l'environnement, notamment en ce qui concerne la limitation de l'impact technogène négatif, dans le domaine du traitement des déchets (à l'exception des déchets radioactifs) et de l'expertise écologique étatique. Relève du ministère de l'agriculture de Russie9.
Ministère de l'agriculture de la Fédération de Russie (Ministre de l'agriculture de la Russie), exerce les fonctions suivantes : élaboration de la politique publique et réglementation juridique normative dans le domaine du complexe agro-industriel, y compris l'élevage (y compris l'élevage des espèces et races de poissons domestiques incluses dans le registre d'État des réalisations sélectives protégées), la vétérinaire, l'agriculture, le quarantaine des plantes, l'amélioration des terres, la fertilité des sols, la régulation du marché des produits agricoles, des matières premières et de l'alimentation, l'industrie alimentaire et la transformation des produits, la production et la circulation du tabac, le développement durable des territoires ruraux ; élaboration et mise en œuvre de la politique publique et réglementation juridique normative dans le domaine des relations foncières (dans la partie concernant les terres d'usage agricole), le suivi d'État de ces terres ; fourniture de services publics dans le domaine du complexe agro-industriel, y compris le développement durable des territoires ruraux ; gestion de l'immeuble d'État sur les biens subordonnés entreprises et institutions10. L'activité du ministère de l'Agriculture de la Fédération russe est dirigée par le gouvernement de la Fédération russe11.
Dans le cadre de la Fédération russe des affaires agricoles, se trouvent : la Service fédéral de surveillance vétérinaire et phytosanitaire (ROSSÉLKHÓZNAÐZOR) et l'Agence fédérale pour la pêche (ROSSRYBALOVSTVO).
Service fédéral de surveillance vétérinaire et phytosanitaire (ROSSÉLKHÓZNAÐZOR), exerce les fonctions de contrôle et de supervision dans le domaine de la vétérinaire, du quarantaine et de la protection des plantes, de la sécurité d'utilisation des pesticides et des agrochimiques, de l'assurance de la fertilité des sols, de la qualité et de la sécurité du blé, des céréales, des aliments complémentaires pour animaux et des composants nécessaires à leur production, ainsi que des produits dits accessoires issus du traitement du blé, des relations foncières (dans la mesure qui concerne les terres agricoles), ainsi que les fonctions de protection de la population contre les maladies communes aux humains et aux animaux12.
Agence fédérale de la pêche (Rospriroda), exerce les fonctions suivantes : élaboration et mise en œuvre de la politique publique et du règlement juridique dans le domaine de l'industrie halieutique, notamment de la pêche, de l'aquaculture, de l'élevage commercial de poissons, de la conservation des ressources biologiques aquatiques, de la production et de la mise sur le marché de produits issus des ressources biologiques aquatiques, ainsi que de l'activité industrielle menée à bord des navires du flottille halieutique ; dans le domaine de la protection, de l'utilisation rationnelle, de l'étude et de la reproduction des ressources biologiques aquatiques et de leur environnement, à l'exception des ressources biologiques aquatiques situées sur les territoires naturels protégés d'intérêt fédéral et inscrites dans le Livre rouge de la Fédération russe ; garantir la sécurité maritime des navires du flottille halieutique et effectuer des opérations de sauvetage en cas d'urgence dans les zones de pêche lors de l'exercice de la pêche ; le contrôle et la surveillance des ressources biologiques aquatiques et de leur environnement dans les eaux intérieures de la Fédération russe, à l'exception des eaux intérieures des eaux maritimes de la Fédération de Russie ainsi que des mers Caspienne et Azov jusqu'à la détermination de leur statut juridique, en assurant la sécurité de la navigation maritime des navires du flottille de pêche et les opérations de secours en cas d'urgence dans les zones de pêcheries lors de l'exercice de la pêche ; en fournissant des services publics, en gérant le patrimoine public dans le domaine de l'activité halieutique, en protégeant, en utilisant rationnellement, en étudiant, en préservant et en reproduisant les ressources biologiques aquatiques ainsi que leur environnement d'habitat, ainsi qu'en développant la pisciculture (aquaculture), la pisciculture commerciale, la production de produits halieutiques et autres produits issus des ressources biologiques aquatiques, en assurant la sécurité de la navigation maritime des navires du flottille de pêche et les opérations de secours en cas d'urgence dans les zones de pêcheries lors de l'exercice de la pêche, ainsi qu'en matière d'activités productives à bord des navires du flottille de pêche et dans les ports maritimes concernant le service aux navires du flottille de pêche13.
Service fédéral de surveillance écologique, technologique et nucléaire (Rostekhnadzor), exerce les fonctions relatives à l'élaboration et à la mise en œuvre de la politique publique et au règlement juridique dans le domaine d'activité prévu, ainsi qu'en matière de surveillance technologique et nucléaire, les fonctions de contrôle et de supervision dans le domaine de la sécurité des travaux liés à l'utilisation des ressources minérales, de la sécurité industrielle, de la sécurité lors de l'utilisation de l'énergie nucléaire (à l'exception de l'activité relative à la conception, à la fabrication, aux essais, à l'exploitation et à l'élimination d'armes nucléaires et d'installations énergétiques nucléaires militaires), de la sécurité des installations et réseaux électriques et thermiques (à l'exclusion des installations et réseaux domestiques), de la sécurité des ouvrages hydrauliques (à l'exception des ouvrages hydrauliques navigables ainsi que des ouvrages hydrauliques pour lesquels le pouvoir d'exercer la surveillance a été transféré aux autorités locales), de la sécurité de la production, du stockage et de l'utilisation de matières explosives à usage industriel, ainsi que fonctions spéciales dans le domaine de la sécurité nationale dans la sphère mentionnée. Le gouvernement de la Fédération de Russie exerce un contrôle sur l'activité du RosTechnnadzor14.
Le ministère du développement économique de la Fédération de Russie (Ministère du développement économique de la Russie) est un organe fédéral des autorités exécutives chargé d'élaborer la politique gouvernementale et de réglementation juridique dans les domaines des relations foncières (à l'exception des terres agricoles), du cadastre immobilier étatique, de l'enregistrement au cadastre immobilier étatique et de l'activité cadastrale, de l'évaluation cadastrale étatique, du suivi étatique des terres (à l'exception des terres agricoles), de l'enregistrement des droits immobiliers, de la géodésie et de la cartographie. L'activité du ministère du développement économique de la Russie est dirigée par le gouvernement de la Fédération de Russie15.
Le ministère de l'Économie et du développement russe est chargé de la direction de : la Fédération des services d'enregistrement, de cadastre et de cartographie (Rosreestr) et de l'Agence fédérale pour la gestion de la propriété d'État (Rosprirodnadzor)16.
Fédération de l'enregistrement d'État, du cadastre et de la cartographie (Rosreestr), exerce les fonctions relatives à l'enregistrement d'État des droits sur l'immeuble et des actes concernant ces biens immobiliers, à la fourniture de services publics dans le domaine de l'établissement du cadastre immobilier d'État, de l'enregistrement du cadastre immobilier, de l'activité cadastrale, de l'évaluation cadastrale d'État, de l'aménagement des terres, du contrôle d'État sur les terres, de la géodésie et de la cartographie, de la navigation dans le transport (à l'exclusion des questions liées à la navigation aérienne pour les utilisateurs de l'espace aérien de la Fédération russe), ainsi que les fonctions relatives à l'inspection géodésique d'État, au contrôle territorial d'État, à la surveillance de l'activité des organisations autonomes de géomètres, à la surveillance (contrôle) de l'activité des administrateurs judiciaires et des organisations autonomes d'administrateurs judiciaires, ainsi qu'à l'inspection métrologique d'État dans le domaine de la géodésie et de la cartographie17.
L'Agence fédérale pour la gestion de l'immeuble d'État (Rосimущество) exerce les fonctions relatives à la gestion de l'immeuble fédéral, aux fonctions relatives à l'organisation de la vente de l'immeuble fédéral soumis à privatisation, à la mise en vente de biens saisissables conformément aux décisions des tribunaux ou des organes dotés du droit d'adopter des décisions sur le recouvrement des créances par voie de saisie, ainsi qu'aux fonctions relatives à la mise en vente des biens confisqués, des biens sans propriétaire, des biens saisis et d'autres biens devenus propriété de l'État conformément au droit fédéral russe, aux fonctions relatives à la prestation de services publics ainsi qu'aux fonctions de contrôle juridique dans le domaine des relations immobilières et foncières18.
Service fédéral de sécurité de la Fédération de Russie (FSB de Russie) est un organe fédéral d'exécution, qui, dans les limites de ses attributions, exerce le gouvernement en matière de : protection des eaux intérieures maritimes ; zone territoriale de la Fédération de Russie ; zone économique exclusive de la Fédération de Russie ; plateau continental de la Fédération de Russie et leurs ressources naturelles19. La direction de l'activité du FSB de Russie est assurée par le Président de la Fédération de Russie20.
Service fédéral de surveillance dans le domaine de la protection des droits des consommateurs et de la santé publique (Rospotrebnadzor) exerce les fonctions de contrôle et de supervision dans le domaine de la garantie du bien-être sanitaire-épidémiologique de la population, de la protection des consommateurs et du marché des biens de consommation21. La direction de l'activité de Rospotrebnadzor est assurée par le gouvernement de la Fédération de Russie22.
Ministère russe des affaires de la défense civile, de l'urgence et de la liquidation des conséquences des catastrophes naturelles (MCHS de Russie) exerce les fonctions relatives à l'élaboration et à la mise en œuvre de la politique étatique, au règlement juridique normatif ainsi qu'à la surveillance et au contrôle dans le domaine de la défense civile, de la protection des populations et des territoires contre les situations d'urgence de nature naturelle ou technologique, à la sécurité incendie et à la sécurité des personnes sur les objets aquatiques23. La direction de l'activité du MCHS de Russie est assurée par le Président de la Fédération de Russie24.
Agence fédérale de normalisation technique et de métrologie
(Rostekhregulirovanie) exerce des fonctions relatives à la prestation de services publics, à la gestion du patrimoine public dans le domaine de la réglementation technique et à l'assurance de l'uniformité des mesures25. Rostekhregulirovanie relève du ministère de l'industrie et du commerce de la Fédération russe (Minpromtorg de la Russie)26.
945.
2581.
1461.
1463.
2004. № 31. Article 3262.
2010. № 37. Article 4706.
23. Art. 2721.
2899.
2754.
2754.
25. Art. 2575.
Décret du Président de la Fédération russe du 09.03.2004 № 314 «Sur le système et la structure des organes fédéraux exécutifs» // RGU. 2004. № 11. Art. ↩
Décision du gouvernement de la Fédération russe du 29.05.2008 № 404 «Sur le ministère des ressources naturelles et de l'environnement de la Fédération russe» // RGU. 2008. № 22. Art. ↩
Дécret du Président de la Fédération de Russie du 21 mai 2012 n° 636 «Sur l'organisation des organes exécutifs fédéraux» // Recueil des actes normatifs de la Fédération de Russie. 2012. № 22. Article 2754. ↩
Décret du Président de la Fédération de Russie du 21 mai 2012 n° 636 «Sur l'organisation des organes exécutifs fédéraux» // Recueil des actes normatifs de la Fédération de Russie. 2012. № 22. Article 2754; Décision du gouvernement de la Fédération de Russie du 29.05.2008 № 404 «Sur le ministère des Ressources naturelles et de l'écologie de la Fédération de Russie» // Bulletin officiel de la Fédération de Russie. 2008. № 22. Art. 2581. ↩
Décision du gouvernement de la Fédération de Russie du 16.06.2004 № 282 «Sur l'approbation Dispositions du "Règlement sur l'Agence fédérale des ressources en eau" // RGFF. 2004. № 25. Art. 2564; Décision du Gouvernement de la Fédération russe du 06.04.2004 № 169 «Questions «du Fédéral de l'eau» // RGUE. 2004. № 15. Art. ↩
Дécision Gouvernements de la Fédération de Russie du 23.09.2010 № 736 «Sur le fédéral» «agence de la forêt» // RGUE. 2010. № 40. Art. 5068. ↩
Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 17.06.2004 № 293 «Sur l'approbation des règles du Fonds fédéral pour l'utilisation des ressources naturelles» // RGUE. 2004. № 26. Art. 2669; Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 06.04.2004 № 171 «Questions relatives au Fonds fédéral pour l'utilisation des ressources naturelles» // RGUE. 2004. № 15. Art. ↩
Дécision du gouvernement de la Fédération russe du 23.07.2004 № 372 «Sur le Service fédéral de météorologie et de surveillance de l'environnement» // Journal officiel de la Fédération russe. ↩
Concernant l'approbation du Règlement de la Fédération russe sur la surveillance dans le domaine de l'utilisation des ressources naturelles et l'introduction d'amendements au décret du gouvernement de la Fédération russe du 22.07.2004 n° 370, du 30.07.2004 n° 400 // Bulletin officiel de la Fédération russe. 2004. N° 32. Article 3347. ↩
Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 12 juin 2008 n° 450 «Sur le ministère de l'Agriculture de la Fédération de Russie» // RGU. 2008. № 25. Article 2983. ↩
Дécret du Président de la Fédération de Russie du 21 mai 2012 n° 636 «Sur l'organisation des organes exécutifs fédéraux» // Recueil des actes normatifs fédéraux. 2012. № 22. Article 2754. ↩
Дécision du Gouvernement de la Fédération de Russie du 30.06.2004 № 327 «Sur l'approbation des règles relatives à la Direction fédérale de surveillance vétérinaire et phytosanitaire»; Décret du Président de la Fédération de Russie du 21.05.2012 № 636 «Sur l'organisation des organes fédéraux de l'exécutif» // RGUEF. 2012. № 22. Article 2754. ↩
Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 11.06.2008 n° 444 «Sur l'agence fédérale des pêcheries» // RGUE. 2008. № 25. Article 2979; Décret du Président de la Fédération de Russie du 21.05.2012 n° 636 «Sur l'organisation des organes exécutifs fédéraux» // RGUE. 2012. № 22. Article 2754. ↩
Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 30.07.2004 n° 401 «Sur la création de l'Agence fédérale de surveillance écologique, technologique et nucléaire» // Bulletin officiel de la Fédération de Russie. 2004. № 32. Article 3348. ↩
Décret du Gouvernement de la Fédération de Russie du 05.06.2008 n° 437 «Sur le Ministère du développement économique de la Fédération de Russie» // Bulletin officiel de la Fédération de Russie. 2008. № 24. Article 2867; Décret du Gouvernement de la Fédération de Russie du 08.09.2010 n° 693 «Sur les attributions spécifiques du Ministère du développement économique de la Fédération de Russie» // Bulletin officiel de la Fédération de Russie. ↩
Décision Gouvernements de la Fédération de Russie du 05.06.2008 № 437 «Sur le ministère» «stratégie de développement économique de la Fédération de Russie» // RGU. 2008. № 24. Art. 2867. ↩
Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 01.06.2009 № 457 «Sur l'office fédéral de l'enregistrement des biens, du cadastre et de la cartographie» // Bulletin officiel de la Fédération de Russie. 2009. № 25. Article 3052. ↩
Décision du gouvernement de la Fédération de Russie du 05.06.2008 № 432 «Sur l'Agence fédérale pour la gestion des biens d'État» // RGU. 2008. № ↩
Décret du Président de la Fédération de Russie du 11 août 2003 n° 960 «Questions relatives au Service fédéral de sécurité de la Fédération de Russie» // Recueil des actes normatifs fédéraux. 2003. № 33. Article 3254. ↩
Décret du Président de la Fédération de Russie du 21 mai 2012 n° 636 «Sur l'organisation des organes exécutifs fédéraux» // Recueil des actes normatifs de la Fédération de Russie. 2012. № 22. Article 2754. ↩
Décision Gouvernements de la Fédération de Russie du 30.06.2004 n° 322 «Sur l'approbation du règlement sur la service fédéral de surveillance dans le domaine de la protection des droits «des consommateurs et du bien-être de l'homme» // RZ RF. 2004. № 28. Art. ↩
Décret du Président de la Fédération de Russie du 21.05.2012 № 636 «Sur la structure des organes fédéraux de l'exécutif» // RGUEF. 2012. № 22. Art. ↩
Décret du Président de la Fédération de Russie du 11.07.2004 № 868 «Questions du Ministère de la Fédération de Russie chargé des affaires de défense civile, des situations d'urgence et de liquidation des conséquences des catastrophes naturelles» // RGUEF. 2004. № 28. Art. 2882. ↩
Décret du Président de la Fédération de Russie du 21.05.2012 № 636 «Sur la structure des organes fédéraux de l'exécutif» // RGUEF. 2012. № 22. Art. ↩
Décision du Gouvernement de la Fédération de Russie du 17.06.2004 № 294 «Sur l'Agence fédérale pour le réglementation technique et la métrologie» // RGUEF. 2004. № ↩
Décret du Président de la Fédération de Russie du 21 mai 2012 n° 636 «Sur l'organisation des organes exécutifs fédéraux» // Recueil des actes normatifs de la Fédération de Russie. 2012. № 22. Article 2754. ↩
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