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Das Eigentumsrecht an natürlichen Ressourcen in Russland ist ein Schlüsselbestandteil des rechtlichen Regelungssystems im Bereich der Nutzung der Natur. Es umfasst das Gesamtsystem von Rechtsnormen, die den Besitz, die Nutzung und die Verwaltung von Land, Wasser, Wäldern, Bodenschätzen und anderen natürlichen Ressourcen regeln. Im subjektiven Sinne wird dieses Recht in den Berechtigungen des Eigentümers zum effizienten Einsatz der Ressourcen, zur Einhaltung ökologischer Normen und zum Schutz der Interessen des Staates und der Gesellschaft ausgedrückt.
Laut der Verfassung der Russischen Föderation können Land und natürliche Ressourcen in privater, staatlicher, kommunaler und anderen Formen des Eigentums stehen. Ihr Besitz und ihre Nutzung müssen so erfolgen, dass keine Schäden für die Umwelt verursacht werden und die Rechte anderer Personen nicht verletzt werden. Bürger und Organisationen haben die Möglichkeit, ihre Eigentumsrechte frei zu verwaltet, wobei sie deren nützliche Eigenschaften nutzen, sie verkaufen, übertragen oder in Verleih geben können, sofern dies nicht gegen das Gesetz verstößt.
Die Eigentumsformen an natürlichen Ressourcen umfassen staatliches, kommunales und privates Eigentum. Das staatliche Eigentum wird in föderale und das Eigentum der russischen Bundesländer unterteilt, während das private Eigentum in das Eigentum von Einzelpersonen und juristischen Personen unterteilt ist. Das Gesetz legt fest, welche Grundstücke, Bodenschätze, Wasserobjekte und Wälder sich in einer oder anderen Form des Eigentums befinden können sowie die Regeln ihrer Übertragung und Weitergabe zwischen Eigentümern.
Besondere Aufmerksamkeit wird den Bodenschätzen, Wasserobjekten, Wäldern und Tierweltbeständen gewidmet. Die Bodenschätze und darin enthaltenen fossilen Brennstoffe sind staatliches Eigentum und können unter Lizenz genutzt werden. Wasserobjekte und Waldflächen werden je nach Landkategorie und Form des Eigentums geregelt, während Tierweltbestände gemeinsam von Staat und Bundesländern verwaltet werden. Bürger und Organisationen können in der vorgeschriebenen Reihenfolge das Eigentumsrecht an geförderten Ressourcen erwerben.
Die Effizienz der Nutzung des Eigentumsrechts an natürlichen Ressourcen hängt nicht nur von der Existenz rechtlicher Normen ab, sondern auch von ihrer Anwendung. Eine stabile Systematik von Gesetzesakten und eine klare Aufteilung der Befugnisse zwischen den Ebenen der staatlichen Gewalt schaffen Voraussetzungen für eine rationelle Nutzung der Natur, Schutz der Umwelt und nachhaltiges wirtschaftliches Wachstum. Solch eine rechtliche Grundlage gewährleistet das Gleichgewicht der Interessen des Staates, der Gesellschaft und der Eigentümer natürlicher Ressourcen.
M.M. Brinchuk betrachtet das Eigentumsrecht an natürlichen Ressourcen sowohl im objektiven als auch im subjektiven Sinne. Das Eigentumsrecht an natürlichen Ressourcen im objektiven Sinne bezeichnet die Gesamtheit der rechtlichen Normen, die Beziehungen des Eigentums regeln. Im subjektiven Sinne ist es die Gesamtheit der Rechte des Eigentümers auf Besitz, Nutzung und Verwaltung von Land, Wasser, Waldressourcen und anderen Objekten des Eigentums1.
Laut Artikel 9 der Verfassung der Russischen Föderation werden Land und andere natürliche Ressourcen in der Russischen Föderation als Grundlage des Lebens und der Tätigkeit der Völker genutzt und geschützt, die auf dem entsprechenden Territorium leben. Land und andere natürliche Ressourcen können im privaten, staatlichen, kommunalen und anderen Eigentumsformen befinden. Laut Artikel 36 der Verfassung der Russischen Föderation haben Bürger und ihre Vereinigungen das Recht, Land in privatem Eigentum zu besitzen. Die Nutzung, der Gebrauch und die Verfügung über Land und andere natürliche Ressourcen erfolgen durch ihre Eigentümer frei, sofern dies keine Schäden für die Umwelt verursacht oder die Rechte und gesetzlichen Interessen anderer Personen verletzt. Die Bedingungen und der Ablauf der Nutzung von Land werden auf Grundlage eines Bundesgesetzes festgelegt.
Laut Absatz 1 des § 209 des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation gehören dem Eigentümer die Rechte auf Besitz, Nutzung und Verfügung über sein Eigentum. Unter „Besitz“ im Zivilrecht versteht man die tatsächliche Beherrschung eines Gegenstands2. Die Nutzung besteht darin, die nützlichen Eigenschaften des Gegenstands zu nutzen. Zum Beispiel die Möglichkeit, Holz im Bereich eines Waldgrundstücks zu gewinnen. Während die Verfügung das Bestimmen des juristischen Schicksals des Gegenstands bezeichnet. Zum Beispiel die Möglichkeit, ein Grundstück zu verkaufen.
Eine wichtige Rolle bei der Regelung der gesellschaftlichen Beziehungen, die sich im Zusammenhang mit dem Umgang mit natürlichen Ressourcen ergeben, spielt Absatz 3 des § 129 des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation, laut dem Land und andere natürliche Ressourcen in dem Umfang, in dem ihr Umgang durch die Gesetze über Land und andere natürliche Ressourcen erlaubt ist, veräußert oder von einer Person zu einer anderen übertragen werden können oder auf andere Weise.
Im allgemeinen Recht werden folgende Eigentumsformen vorgesehen: staatliches Eigentum, das sich in das Eigentum der Russischen Föderation (föderales Eigentum) und das Eigentum der Subjekte der Russischen Föderation unterteilt; kommunales Eigentum; privates Eigentum, das sich in das Eigentum natürlicher Personen und das Eigentum juristischer Personen unterteilt.
Laut Artikel 15 des Landgesetzes der Russischen Föderation sind Grundstücke, die von Bürgern und juristischen Personen aufgrund der Vorschriften des Gesetzgebungssystems der Russischen Föderation erworben wurden, Eigentum dieser Bürger und juristischen Personen (privates Eigentum). Bürger und juristische Personen haben das Recht auf gleichberechtigten Zugang zum Erwerb von Grundstücken im Eigentum. Grundstücke, die in staatlichem oder kommunalem Eigentum liegen, können an Bürger und juristische Personen übertragen werden, mit Ausnahme derer, die gemäß dem Landgesetz der Russischen Föderation und Bundesgesetzen nicht im privaten Eigentum stehen dürfen. Fremde Staatsbürger, staatlose Personen und ausländische juristische Personen können nicht im Eigentum über Grundstücke verfügen, die sich auf Grenzgebieten befinden, wobei der von dem Präsidenten der Russischen Föderation gemäß dem Bundesgesetz über die Staatsgrenze der Russischen Föderation festgelegte Katalog dieser Gebiete gilt, sowie über Grundstücke auf anderen besonderen Territorien der Russischen Föderation gemäß den Bundesgesetzen.
Staatlichem Eigentum gehören die Landflächen, die nicht im Eigentum von Bürgern, juristischen Personen oder kommunalen Gebilden sind. Die Aufteilung des staatlichen Eigentums an Land in das Eigentum der Russischen Föderation (föderale Eigentümer), das Eigentum der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation und das Eigentum kommunaler Gebilde (kommunales Eigentum) erfolgt gemäß dem Landgesetz der Russischen Föderation und den Bundesgesetzen (Artikel 16 des Landgesetzes der Russischen Föderation).
Zu den landwirtschaftlichen Grundstücken, die im föderalen Eigentum sind, gehören: solche, die als solche durch Bundesgesetze anerkannt wurden; auf die das Eigentumsrecht der Russischen Föderation gemäß der Aufteilung des staatlichen Eigentums an Land entstanden ist; sowie solche, die von der Russischen Föderation aufgrund der Vorschriften des Zivilrechts erworben wurden (Artikel 17 des Landgesetzes der Russischen Föderation).
In der Eigentümerstellung der Russischen Bundesländer befinden sich Grundstücke, die als solche durch Bundesgesetze anerkannt sind; auf die das Eigentumsrecht der russischen Bundesländer gemäß der Aufteilung der staatlichen Eigentümerstellung an Land entstanden ist; die von den russischen Bundesländern untergrunden, die in dem Zivilrecht vorgesehenen Gründen erworben wurden; die ohne Entgelt aus der Bundeseigentümerstellung an die russischen Bundesländer übertragen wurden.
In den untergeordneten Einheiten der Russischen Föderation – den Städten Moskau und Sankt Petersburg ist ein Grundstück, von dem der Eigentümer das Eigentumsrecht verwiesen hat, ab dem Tag der staatlichen Registrierung des Verzichts auf das Eigentumsrecht Eigentum der untergeordneten Einheit der Russischen Föderation – der Stadt Moskau bzw. der untergeordneten Einheit der Russischen Föderation – der Stadt Sankt Petersburg, sofern die Gesetze dieser untergeordneten Einheiten nicht vorsehen, dass solch ein Grundstück Eigentum von kommunalen Gebilden ist, die sich auf dem Territorium dieser untergeordneten Einheiten befinden (Artikel 18 des Landgesetzes der Russischen Föderation).
Laut Artikel 19 des Landgesetzes der Russischen Föderation befinden sich folgende Grundstücke in kommunaler Eigentümer: die als solche von Bundesgesetzen und den nach diesen Gesetzen erlassenen Gesetzen der Subjekte der Russischen Föderation anerkannt sind; auf die das Recht der kommunalen Eigentümer im Rahmen der Aufteilung des staatlichen Grundbesitzes entstanden ist; die aufgrund der Bestimmungen des Zivilrechts erworben wurden; die ohne Entgelt aus dem Bundesbesitz in den kommunalen Besitz übertragen wurden.
Sofern andere Bundesgesetze nichts anderes vorsehen, wird ein Grundstück, von dem der Eigentümer das Eigentumsrecht aufgegeben hat, ab dem Tag der staatlichen Registrierung des Verlustes des Eigentumsrechts zum Eigentum des Stadtkreises, der Stadt- oder Dorfgemeinschaft oder im Fall der Lage dieses Grundstücks auf einer ländlichen Gebietsfläche zum Eigentum des kommunalen Kreises am Ort der Lage des Grundstücks.
Im Eigentum von kommunalen Gebilden können zur Sicherung ihres Entwicklungsbedarfs Grundstücke, die im Eigentum der Russischen Föderationsrepublik liegen, einschließlich außerhalb der Grenzen der kommunalen Gebilde, ohne Entgelt übertragen werden. Grundstücke, die im Eigentum der Russischen Föderationsrepublik liegen, können ohne Entgelt in kommunales Eigentum übertragen werden, um sie bestimmten Kategorien von Bürgern und/oder gemeinnützigen Organisationen, gegründet von Bürgern, entsprechend den Unterabsätzen 6 und 7 des Artikels 39.5 des Landesgesetzes der Russischen Föderation (ZK RF) zur Verfügung zu stellen.
Grundstücke im kommunalen Eigentum eines kommunalen Gebildes können ohne Entgelt in das kommunale Eigentum eines anderen kommunalen Gebildes übertragen werden, um sie bestimmten Kategorien von Bürgern und/oder gemeinnützigen Organisationen, gegründet von Bürgern, entsprechend den Unterabsätzen 6 und 7 des Artikels 39.5 des Landesgesetzes der Russischen Föderation (ZK RF) zur Verfügung zu stellen.
Grundstücke, die im Eigentum der Russischen Föderation oder in kommunalem Eigentum sind, können ohne Entgelt an die Russischen Föderationsgebiete - die Städte Moskau, Sankt Petersburg und Sewastopol, die zu den föderalen Städten gehören, übertragen werden, um sie bestimmten Kategorien von Bürgern entsprechend Unterabsatz 6 des Artikels 39.5 des Landesgesetzes der Russischen Föderation (LandG RF) zur Verfügung zu stellen sowie bestimmten Kategorien von Bürgern und/oder gemeinnützigen Organisationen, die von Bürgern gegründet wurden, in den Fällen, in denen die Grundlagen für die kostenlose Übertragung von Grundstücken diesen Personen im LandG RF oder anderen Bundesgesetzen vorgesehen sind.
Laut Artikel 1.2 des Gesetzes der Russischen Föderation „Über Mineralien“ sind die Mineralien innerhalb des Territoriums der Russischen Föderation, einschließlich des Untergrunds und der darin enthaltenen fossilen Brennstoffe, Energie- und anderen Ressourcen, staatliches Eigentum. Die Fragen des Besitzes, der Nutzung und der Verwaltung von Mineralien fallen in die gemeinsame Zuständigkeit der Russischen Föderation und der Russischen Föderationsgebiete.
Die Erdgebiete können nicht Gegenstand von Kauf, Verkauf, Schenkung, Erbschaft, Einlage, Pfandrecht oder anderer Formen der Übertragung sein. Die Nutzungsrechte an den Erdgebieten können in dem Umfang, in dem ihr Umlauf durch Bundesgesetze erlaubt ist, übertragen oder von einer Person auf eine andere übergehen.
Die aus den Erdgebieten gewonnenen nutzbaren Mineralien und andere Ressourcen können gemäß den Bedingungen der Lizenz in staatseigentum des Bundes, Eigentum der russischen Bundesländer, kommunale Eigentumsformen, privates Eigentum oder anderen Formen des Eigentums stehen.
Wasserobjekte gehören der Russischen Föderation (föderale Eigentümer), mit Ausnahme von Teichen und beckenartigen Gewässern innerhalb der Grenzen von Grundstücken, die dem Subjekt der Russischen Föderation, einer kommunalen Einheit, einer natürlichen oder juristischen Person gehören. Ein Teich oder ein beckenartiges Gewässer innerhalb der Grenzen eines Grundstücks, das dem Subjekt der Russischen Föderation, einer kommunalen Einheit, einer natürlichen oder juristischen Person gehört, gehören entsprechend dem Subjekt der Russischen Föderation, der kommunalen Einheit, der natürlichen oder juristischen Person, es sei denn, dies ist durch Bundesgesetze anders festgelegt.
Das Eigentumsrecht der Russischen Föderation, eines Subjekts der Russischen Föderation, einer kommunalen Einheit, einer natürlichen Person oder einer juristischen Person an einem Teich oder einem befüllten Tagebau endet gleichzeitig mit dem Ende des Eigentumsrechts am entsprechenden Grundstück, dessen Grenzen diese Wasserobjekte umschließen. Die genannten Teiche und befüllten Tagebaue können gemäß dem Zivilrecht und dem Landesrecht übertragen werden. Eine Übertragung solcher Wasserobjekte ohne gleichzeitige Übertragung der Grundstücke, in deren Grenzen sie sich befinden, ist nicht zulässig. Diese Grundstücke unterliegen einem Teilungsverbot, sofern eine Teilung erforderlich wäre, die den Teich oder den befüllten Tagebau teilt.
Das natürliche Verändern des Flusslaufs einer Fluss hat keine Auswirkungen auf das Eigentumsrecht der Russischen Föderation an diesem Wasserobjekt. Die Formen des Eigentums an unterirdischen Wasserobjekten werden durch das Gesetz über Mineralien festgelegt.
Die Waldflächen im Bestand des Waldlandfonds befinden sich in der Eigentümerchaft der Federation. Die Formen der Eigentümerchaft an Waldflächen im Bestand von Landflächen anderer Kategorien werden gemäß dem Landrecht bestimmt (Artikel 8 des Waldgesetzes der Russischen Föderation).
Die Tierwelt innerhalb des Territoriums der Russischen Föderation ist staatliche Eigentümerchaft. Die Russische Föderation verfügt über souveräne Rechte und übt Jurisdiktion auf dem Kontinentalsockel und in der ausschließlichen Wirtschaftszone der Russischen Föderation hinsichtlich der Tierwelt gemäß den Bestimmungen dieses Bundesgesetzes, anderer Bundesgesetze sowie weiterer normativer rechtlicher Akte der Russischen Föderation und Normen des internationalen Rechts aus. Fragen zum Besitz, zur Nutzung und zur Verwaltung der Tierwelt auf dem Territorium der Russischen Föderation fallen in die gemeinsame Zuständigkeit der Russischen Föderation und der Subjekte der Russischen Föderation.
Die Normen des Zivilrechts, die sich auf Sachen beziehen, einschließlich Verkaufs-, Sicherungs- und anderer Rechtsgeschäfte, finden Anwendung auf die Objekte der Tierwelt soweit dies durch diesen Bundesgesetz und andere Bundesgesetze gestattet wird. Die Beziehungen bezüglich des Besitzes, der Nutzung und der Verwaltung von Objekten der Tierwelt werden vom Zivilrecht in dem Umfang geregelt, in dem sie nicht durch diesen Bundesgesetz geregelt sind.
Objekte der Tierwelt, die gemäß den vorgeschriebenen Verfahren aus ihrem Lebensraum entfernt wurden, können im privaten, staatlichen, kommunalen oder anderen Eigentumsformen befinden. Die Beziehungen bezüglich des Besitzes, der Nutzung und der Verwaltung solcher Tiere werden durch das Zivilrecht der Russischen Föderation, diesen Bundesgesetz, Gesetze und andere normative Rechtsakte der Russischen Föderation sowie Gesetze und andere normative Rechtsakte der Subjekte der Russischen Föderation geregelt (Artikel 4 des Bundesgesetzes „Über die Tierwelt“).
Die Wasserbiologischen Ressourcen befinden sich in der Eigentümerchaft des Bundes, mit Ausnahme der Wasserbiologischen Ressourcen, die in Teichen und gefluteten Bergwerksgruben leben, die sich in der Eigentümerchaft des Bundes, der Eigentümerchaft der Russischen Föderalstaaten, kommunalen oder privaten Eigentum befinden können.
Rechtliche Personen und Bürger, die Fischfang im Rahmen dieses Bundesgesetzes betreiben, erwerben das Eigentumsrecht an gefangenen (gefangenen) Wasserbiologischen Ressourcen gemäß dem Zivilgesetzbuch (Artikel 10 des Bundesgesetzes vom 20.12.2004 № 166-FZ „Über den Fischfang und den Schutz der wasserbiologischen Ressourcen“).
Die Atmosphäre ist kein Gegenstand des Eigentumsrechts.
Laut J. I. Schupletzova hängt das moderne Umweltmanagement überwiegend nicht von der Verankerung neuer Befugnisse bei Nutzern oder Eigentümern ab, noch davon, dass bestehende Regelungen überarbeitet werden, sondern vielmehr von der Effizienz der Rechtsdurchsetzung. Und einer der Voraussetzungen für die Effizienz solcher Tätigkeit sollte unserer Meinung nach die Stabilität des bestehenden Systems normativer Rechtsakte sein sowie das Ende des „unendlichen“ Prozesses der Neuaufteilung von Befugnissen zwischen Ebenen und Zweigen der Macht3.
209.
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