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Le droit de propriété sur les ressources naturelles en Russie constitue un élément clé du règlement juridique des relations dans le domaine de l'utilisation des ressources naturelles. Il englobe l'ensemble des normes juridiques régissant la possession, l'utilisation et la gestion des terres, des eaux, des forêts, des minéraux et d'autres ressources naturelles. Au sens subjectif, ce droit se traduit par les pouvoirs du propriétaire d'utiliser efficacement les ressources, de respecter les normes environnementales et de protéger les intérêts de l'État et de la société.
Conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, les terres et les ressources naturelles peuvent appartenir en propriété privée, étatique, municipale ou d'autres formes de propriété. Leur possession et leur utilisation doivent être exercées sans causer de dommages à l'environnement et sans porter atteinte aux droits des autres personnes. Les citoyens et les organisations ont la possibilité de disposer librement de leur propriété, en tirant parti de ses qualités utiles, en la vendant, en la transférant ou en la louant, à condition que cela ne contrevienne pas à la législation.
Les formes de propriété des ressources naturelles comprennent la propriété étatique, municipale et privée. La propriété étatique se divise en fédérale et en propriété des sujets de la Fédération russe, tandis que la propriété privée se subdivise en propriété des personnes physiques et des personnes morales. Le droit établit quels sont les terrains, les sous-sols, les objets d'eau et les forêts qui peuvent être dans une forme ou une autre de propriété ainsi que les règles de leur transfert entre propriétaires.
Une attention particulière est portée aux sous-sols, aux objets d'eau, aux forêts et aux objets du monde animal. Les sous-sols et les minerais qu'ils contiennent appartiennent à la propriété étatique et peuvent être utilisés sur la base de licences. Les objets d'eau et les parcelles forestières sont réglementés en fonction de la catégorie des terres et des formes de propriété, tandis que les objets du monde animal relèvent du contrôle conjoint de l'État et des sujets de la Fédération, tout en ce que les citoyens et les organisations peuvent acquérir le droit de propriété sur les ressources extraites conformément à l'ordre établi.
L'efficacité de l'utilisation du droit de propriété sur les ressources naturelles dépend non seulement de la présence de normes juridiques, mais aussi de leur application. Un système stable d'actes législatifs et une répartition claire des compétences entre les niveaux de pouvoir créent des conditions favorables à l'utilisation rationnelle des ressources naturelles, à la protection de l'environnement et au développement économique durable. Une telle base juridique assure un équilibre entre les intérêts de l'État, de la société et des propriétaires des ressources naturelles.
M.M. Brinchuk considère le droit de propriété sur les ressources naturelles à la fois dans un sens objectif et subjectif. Le droit de propriété sur les ressources naturelles au sens objectif est l'ensemble des normes juridiques régissant les relations de propriété. Au sens subjectif, il s'agit de l'ensemble des droits du propriétaire en matière de possession, d'utilisation et de gestion des terres, des eaux, des ressources forestières et d'autres objets de propriété1.
Conformément à l'article 9 de la Constitution de la Fédération de Russie, les terres et d'autres ressources naturelles sont utilisées et protégées en Russie fédérale comme base de la vie et de l'activité des peuples résidant sur le territoire correspondant. Les terres et autres ressources naturelles peuvent appartenir à des particuliers, à l'État, aux collectivités locales ou à d'autres formes de propriété. Conformément à l'article 36 de la Constitution de la Fédération de Russie, les citoyens ainsi que leurs associations ont le droit de posséder des terres en propriété privée. La possession, l'utilisation et la disposition des terres et autres ressources naturelles sont exercées librement par leurs propriétaires, à condition qu'elles n'entraînent pas de préjudice à l'environnement et ne portent pas atteinte aux droits et intérêts légitimes d'autres personnes. Les conditions et l'ordre d'utilisation des terres sont déterminés sur la base de la loi fédérale.
Conformément au paragraphe 1 de l'article 209 du Code civil russe, le propriétaire dispose des droits de possession, d'usage et de disposition de son bien. La possession en droit civil désigne l'occupation effective d'un objet2. L'usage consiste à tirer profit des propriétés utiles de l'objet. Par exemple, la possibilité d'exploiter du bois dans les limites d'une parcelle forestière. En revanche, la disposition correspond à la détermination du sort juridique de l'objet. Par exemple, la possibilité de vendre un terrain.
Un rôle important dans le domaine de la réglementation des relations sociales se formant en matière de circulation des ressources naturelles est joué par le paragraphe 3 de l'article 129 du Code civil russe, selon lequel les terres et d'autres ressources naturelles peuvent être transférées ou passer d'une personne à une autre par d'autres moyens dans la mesure où leur circulation est autorisée par les lois sur les terres et autres ressources naturelles.
Dans la théorie générale du droit, on distingue les formes suivantes de propriété : la propriété étatique, qui se divise en propriété fédérale (appartenant à la Fédération russe) et propriété des entités fédérales ; la propriété municipale ; la propriété privée, qui se divise en propriété des personnes physiques et propriété des personnes morales.
Conformément à l'article 15 du Code de la propriété foncière de la Fédération de Russie, les parcelles foncières appartenant aux citoyens et aux personnes morales (propriété privée) sont celles acquises par les citoyens et les personnes morales sur la base prévue par le droit russe. Les citoyens et les personnes morales ont le droit d'accéder de manière égale à l'acquisition des parcelles foncières en propriété. Les parcelles foncières appartenant à la propriété étatique ou municipale peuvent être transférées à la propriété des citoyens et des personnes morales, à l'exception des parcelles foncières qui, conformément au Code de la propriété foncière de la Fédération de Russie et aux lois fédérales, ne peuvent pas appartenir à la propriété privée. Les ressortissants étrangers, les personnes sans nationalité ainsi que les personnes morales étrangères ne peuvent pas détenir des parcelles de terrain sur le droit de propriété situées sur des territoires frontaliers, dont la liste est établie par le Président de la Fédération russe conformément à la législation fédérale sur la frontière étatique de la Fédération russe, ainsi que sur d'autres territoires spécialement désignés de la Fédération russe conformément aux lois fédérales.
La propriété étatique comprend les terres qui ne sont pas en possession des citoyens, des personnes morales ou des formations municipales. La délimitation de la propriété étatique des terres entre la propriété fédérale de la Russie (propriété fédérale), la propriété des sujets de la Fédération de Russie et la propriété des formations municipales (propriété municipale) est effectuée conformément au Code de la terre de la Russie federale et aux lois fédérales (article 16 du Code de la terre de la Russie federale).
Dans la propriété fédérale se trouvent les parcelles foncières : qui sont reconnues telles par des lois fédérales ; dont le droit de propriété de la Fédération de Russie est né lors de la délimitation de la propriété étatique des terres ; qui ont été acquises par la Fédération de Russie sur les bases prévues par le droit civil (article 17 du Code de la terre de la Russie federale).
Dans la propriété des sujets de la Fédération russe se trouvent des terrains : qui sont reconnus tels par les lois fédérales ; dont le droit de propriété des sujets de la Fédération russe est survenu lors de la délimitation de la propriété étatique foncière ; qui ont été acquis par les sujets de la Fédération russe selon les bases prévues par le législation civil ; qui ont été transférés gratuitement aux sujets de la Fédération russe depuis la propriété fédérale.
Dans les sujets de la Fédération russe - les villes fédéralement importantes Moscou et Saint-Pétersbourg, le terrain dont le propriétaire a renoncé à son droit de propriété devient, à partir de la date de l'enregistrement étatique de la fin du droit de propriété, la propriété respective du sujet de la Fédération russe - la ville fédéralement importante Moscou, du sujet de la Fédération russe - la ville fédéralement importante Saint-Pétersbourg, sauf si les lois desdits sujets de la Fédération russe prévoient que ce terrain appartient aux formations municipales situées sur le territoire desdits sujets de la Fédération russe (article 18 du Code de la propriété foncière de la Fédération russe).
Conformément à l'article 19 du Code de la propriété foncière de la Fédération de Russie, les parcelles foncières appartiennent à la propriété municipale : celles qui sont reconnues telles par des lois fédérales ainsi que par les lois adoptées conformément à ces dernières par les sujets de la Fédération de Russie ; sur lesquelles le droit de propriété municipale est né lors de la délimitation de la propriété étatique foncière ; celles qui ont été acquises selon les bases établies par le législement civil ; celles qui ont été transférées gratuitement à la propriété municipale depuis la propriété fédérale.
À moins que d'autres lois fédérales ne prévoient autrement, la parcelle foncière dont le propriétaire a renoncé au droit de propriété devient, à partir de la date de l'enregistrement étatique de la fin du droit de propriété sur cette parcelle, la propriété du district municipal, de la ville ou du village, ou en cas de localisation de cette parcelle foncière sur une zone interurbaine, la propriété du district municipal situé au lieu de sa localisation.
Des terres appartenant aux entités fédérales russes peuvent être transférées gratuitement à la propriété des formations municipales, afin de garantir leur développement, y compris en dehors des limites des formations municipales. Les parcelles foncières appartenant aux entités fédérales russes peuvent être transférées gratuitement dans la propriété municipale, dans le but de leur octroi à certaines catégories de citoyens et (ou) à des organisations à but non lucratif créées par des citoyens, conformément aux sous-paragraphes 6 et 7 de l'article 39.5 du Code de la propriété foncière de la Fédération de Russie.
Les parcelles foncières appartenant à la propriété municipale d'une formation municipale peuvent être transférées gratuitement dans la propriété municipale d'une autre formation municipale, dans le but de leur octroi à certaines catégories de citoyens et (ou) à des organisations à but non lucratif créées par des citoyens, conformément aux sous-paragraphes 6 et 7 de l'article 39.5 du Code de la propriété foncière de la Fédération de Russie.
Les terrains appartenant aux sujets de la Fédération russe et à la propriété municipale peuvent être transférés gratuitement à la propriété des sujets de la Fédération russe qui sont les villes fédéralement importantes de Moscou, Saint-Pétersbourg et Sébastopol dans le but de leur octroi à certaines catégories de citoyens conformément au sous-alinéa 6 de l'article 39.5 du Code de la propriété foncière de la Fédération russe, ainsi qu'à certaines catégories de citoyens et/ou à des organisations à but non lucratif créées par des citoyens, dans les cas où les motifs de la fourniture gratuite de terrains à ces personnes sont prévus par le Code de la propriété foncière de la Fédération russe ou par d'autres lois fédérales.
Conformément à l'article 1.2 de la loi de la République fédérale russe «Sur les ressources minérales», les ressources minérales sur le territoire de la Russie fédérale, y compris l'espace souterrain et les matières premières, les ressources énergétiques et autres ressources contenues dans ces ressources minérales, appartiennent à la propriété étatique. La question du possession, de l'utilisation et de la gestion des ressources minérales relève de la compétence conjointe de la Fédération russe et des sujets de la Fédération russe.
Les parts des sous-sols ne peuvent faire l'objet d'un achat, de vente, de donation, d'héritage, de versement en capital, de garantie ou être transférées par tout autre moyen. Les droits d'utilisation des sous-sols peuvent être transférés ou passer d'une personne à une autre dans la mesure où leur circulation est autorisée par les lois fédérales.
Les minerais et autres ressources extraits des sous-sols, conformément aux conditions de la licence, peuvent appartenir à la propriété fédérale, à la propriété des sujets de la Fédération russe, à la propriété municipale, à la propriété privée ou à d'autres formes de propriété.
Les objets d'eau appartiennent à la Fédération russe (propriété fédérale), à l'exception des étangs et des carrières inondées situés sur les terrains appartenant respectivement à une entité fédérale, à une formation municipale, à une personne physique ou morale. Les étangs et les carrières inondés situés sur un terrain appartenant à une entité fédérale, à une formation municipale, à une personne physique ou morale appartiennent respectivement à cette entité fédérale, à cette formation municipale, à cette personne physique ou morale, sauf disposition contraire prévue par la loi fédérale.
Le droit de propriété de la Fédération russe, d’un sujet de la Fédération russe, d’une formation municipale, d’une personne physique ou d’une personne morale sur un étang ou une décharge inondée cesse simultanément avec la cessation du droit de propriété sur le terrain correspondant dont ces objets hydriques sont situés. Ces étangs et décharges inondées peuvent être transférés conformément au droit civil et au droit foncier. Le transfert de tels objets hydriques est interdit sans le transfert des terrains sur lesquels ils sont situés. Ces terrains ne peuvent pas être divisés si cette division entraîne la division d’un étang ou d’une décharge inondée.
Le changement naturel du lit d'une rivière n'entraîne pas la cessation du droit de propriété de la Fédération russe sur cet objet hydrique. Les formes de propriété des objets hydriques souterrains sont déterminées par le législement minier.
Les parcelles forestières faisant partie du fonds forestier appartiennent à la propriété fédérale. Les formes de propriété des parcelles forestières faisant partie des terres d'autres catégories sont déterminées conformément à la législation sur les terres (article 8 du Code forestier de la Fédération russe).
La faune dans le territoire de la Fédération russe appartient à la propriété étatique. La Fédération russe dispose des droits souverains et exerce sa juridiction sur le plateau continental et dans la zone économique exclusive de la Fédération russe concernant les objets de la faune selon l'ordre déterminé par la présente loi fédérale, d'autres lois fédérales ainsi que d'autres actes normatifs juridiques de la Fédération russe, ainsi que conformément aux normes du droit international. Les questions relatives à la propriété, à l'utilisation et à la gestion de la faune sur le territoire de la Fédération russe relèvent de la compétence commune de la Fédération russe et des sujets de la Fédération russe.
Les dispositions du droit civil relatives aux biens, notamment la vente, le cautionnement et d'autres actes juridiques, s'appliquent aux objets du monde animal dans la mesure où cela est autorisé par la présente loi fédérale ainsi que par d'autres lois fédérales. Les relations concernant la possession, l'utilisation et la gestion des objets du monde animal sont régies par le droit civil dans la mesure où elles ne sont pas réglementées par la présente loi fédérale.
Les objets du monde animal retirés de leur milieu naturel conformément à la procédure établie peuvent être détenus sous forme privée, étatique, municipale ou autre. Les relations concernant la possession, l'utilisation et la gestion de ces animaux sont régies par le droit civil de la Fédération de Russie, par la présente loi fédérale, ainsi que par les lois et autres actes normatifs juridiques de la Fédération de Russie, et par les lois et autres actes normatifs juridiques des sujets de la Fédération de Russie (article 4 de la loi fédérale «Sur le monde animal»).
Les ressources biologiques aquatiques appartiennent à la propriété fédérale, à l'exception des ressources biologiques aquatiques vivant dans les étangs et les bassins d'eau des carrières, qui peuvent appartenir à la propriété fédérale, à la propriété des sujets de la Fédération russe, à la propriété municipale ou à la propriété privée.
Les personnes morales et les citoyens qui pratiquent la pêche conformément aux dispositions du présent code de la Fédération russie acquièrent le droit de propriété sur les ressources biologiques aquatiques capturées (pêchées) conformément au droit civil (article 10 de la loi fédérale n° 166-FZ du 20 décembre 2004 «Sur la pêche et la conservation des ressources biologiques aquatiques»).
L'air atmosphérique n'est pas un objet du droit de propriété.
Comme le souligne Yu.I. Chupletskaia, l'utilisation moderne des ressources naturelles dépend en grande partie non pas de l'attribution de nouvelles compétences aux utilisateurs ou propriétaires, ni même du réexamen des dispositions existantes, mais plutôt de l'efficacité de l'activité d'application du droit. Et l'un des conditions de cette efficacité, selon notre avis, doit être la stabilité du système actuel de normes juridiques, ainsi que la fin du processus «infini» de redistribution des compétences entre les niveaux et branches du pouvoir3.
209.
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