Réglementation juridique du contrôle écologique

Dispositions générales

La réglementation juridique du contrôle environnemental constitue un instrument clé pour assurer le respect de la législation sur la protection de l'environnement et une utilisation rationnelle des ressources naturelles. Elle vise à prévenir, détecter et sanctionner les infractions dans le domaine de la protection de l'environnement ainsi qu'à surveiller le respect des normes environnementales et des règles d'activité économique. Une base juridique efficace permet d'intégrer les mesures de contrôle étatique, industriel et social dans un système unique de protection de l'environnement.

Le contrôle écologique englobe un large éventail d'activités, notamment le contrôle de l'utilisation des ressources naturelles, des émissions de polluants, des déchets industriels et de la protection des écosystèmes. Il constitue un instrument pour mettre en œuvre le mécanisme administratif et juridique de protection de l'environnement, assurant ainsi la responsabilisation des contrevenants et le remboursement des dommages écologiques causés. La législation définit les objets, les formes et l'ordre d'exercice du contrôle, créant ainsi une base juridique claire pour tous les sujets de l'utilisation des ressources naturelles.

La réglementation juridique du contrôle écologique inclut différentes formes : le contrôle écologique étatique, le contrôle industriel et le contrôle social. Chacune de ces formes a ses particularités, ses compétences et ses procédures. Le contrôle étatique vise à gérer de manière centralisée et à surveiller le respect des normes, le contrôle industriel porte sur le contrôle interne des entreprises, tandis que le contrôle social concerne la participation des citoyens et des organisations sociales au suivi de l'état de l'environnement.

En termes de théorie juridique, le contrôle écologique est considéré comme une fonction de gestion, une garantie du respect du droit et une forme juridique d'assurance de la sécurité environnementale. Il permet la collecte, le traitement et l'évaluation des informations sur l'état des objets naturels, ainsi que la prise de décisions de gestion et l'ajustement de l'activité des sujets d'activités économiques et autres afin de réduire l'impact négatif sur l'environnement.

La législation moderne en matière de contrôle écologique tient également compte de la distinction entre les termes « contrôle » et « surveillance ». Le contrôle est considéré comme un ensemble systématique d'actions visant à vérifier et assurer le respect des exigences du droit environnemental, tandis que la surveillance constitue une forme de contrôle ne s'intervenant pas dans l'activité opérationnelle du sujet. Une distinction claire entre ces termes permet d'améliorer l'efficacité de la réglementation juridique et de créer un système stable de protection de l'environnement.

Des problèmes juridiques liés au contrôle environnemental font l'objet d'une attention considérable dans la littérature scientifique¹. Comme le souligne N.V. Kichigin, il n'est pas suffisant de simplement établir des exigences environnementales et des normes environnementales ; il est nécessaire d'assurer leur stricte observance, d'appliquer des sanctions aux auteurs d'infractions et de réparer les dommages causés à l'environnement. Ces tâches sont assurées par un instrument du mécanisme administratif de protection de l'environnement, à savoir le contrôle environnemental².

Le contrôle dans le domaine de la protection de l'environnement (le contrôle environnemental) est un ensemble de mesures visant à prévenir, détecter et faire cesser les violations du droit en matière de protection de l'environnement, ainsi qu'à garantir que les entités exerçant une activité économique ou d'autres types d'activités respectent les exigences, y compris les normes et documents réglementaires, en matière de protection de l'environnement (article 1 de la loi fédérale « Sur la protection de l'environnement »).

Le contenu du concept de « contrôle écologique » est également développé dans la littérature juridico-écologique. Par exemple, A.K. Golichenkov considère que le contrôle écologique consiste à exercer un contrôle sur l'utilisation des ressources naturelles et la protection de l'environnement³. Selon M.M. Brinchuk, le contrôle écologique représente l'activité des entités habilitées visant à vérifier et assurer le respect et l'exécution des exigences du droit environnemental⁴. En outre, N.V. Kichigin souligne que le contrôle écologique est compris dans la législation sous deux sens : au sens étroit, comme un contrôle de l'activité des entités économiques et d'autres entités exerçant un impact négatif sur l'environnement, et au sens large, comme un contrôle dans le domaine de la protection de l'environnement, comprenant le contrôle de l'utilisation rationnelle et de la protection des ressources naturelles⁵.

À l'avis d'A.K. Golichenkov, la base de la conception du contrôle écologique réside dans sa compréhension en tant que fonction, garantie et forme juridique de l'activité écologique. Le contrôle écologique en tant que fonction de gestion de l'activité écologique représente un ensemble d'actions visant à recueillir des informations sur les objets soumis au contrôle, leur traitement, leur évaluation et leur transmission afin de prendre des décisions de gestion dans des objectifs prédéfinis. Le contrôle écologique en tant que garantie de l'activité écologique est un moyen d'assurer la mise en œuvre de toutes les autres fonctions de la gestion écologique, un élément du mécanisme économique de résolution des problèmes écologiques, et les actes de mise en œuvre du droit émis lors ou dans le cadre de son application constituent un élément du mécanisme juridique d'utilisation des ressources naturelles et de la protection de l'environnement naturel. L'encadrement écologique, en tant que forme juridique d'activité écologique, représente un ensemble d'actions visant à assurer le respect de la législation sur la sécurité écologique, la protection de l'environnement naturel, l'utilisation des ressources naturelles ainsi que l'application des mesures de contrainte étatiques prévues, tout en contribuant à l'élaboration d'une nouvelle législation adaptée aux changements se produisant dans ce domaine, notamment par le biais du contrôle direct et de l'expertise des projets de loi⁶.

L'article XI de la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement» prévoit la mise en œuvre d'une surveillance écologique étatique, d'un contrôle écologique industriel et d'un contrôle écologique public. Auparavant, il existait également un contrôle écologique municipal qui a été abrogé en 2008⁷. Selon l'opinion de S.A. Bogolyubov, le développement du petit et du moyennage commerce suppose la restauration du contrôle écologique municipal. Le contrôle municipal de la protection de l'environnement introduit par la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement» a montré dans plusieurs villes et autres formations municipales son efficacité⁸.

L'importance réside dans la distinction entre les concepts de « contrôle » et de « surveillance ». Comme le souligne N.V. Kichigin, en littérature juridique, une attention considérable a été portée à la distinction entre les concepts de « contrôle » et de « surveillance ». Selon l'interprétation traditionnelle du contrôle et de la surveillance, la surveillance est une forme particulière de contrôle, sans intervention dans l'activité opérationnelle du sujet économique. Cependant, aujourd'hui, il se développe un point de vue considérant le contrôle et la surveillance comme des formes autonomes d'activités fondées sur des principes différents⁹.

2008. № 26. Article 3012.