Rechtliche Regelung der Gebühr für negative Auswirkungen auf die Umwelt

Allgemeine Bestimmungen

Das rechtliche Regelung der Gebühr für den negativen Einfluss auf die Umwelt zielt darauf ab, den Schaden zu kompensieren, der durch wirtschaftliche und andere Tätigkeiten der Umwelt zugefügt wird. Gemäß dem Bundesgesetz „Zur Umweltschutz“ umfasst der negative Einfluss Emissionen, Abwässer, Boden- und Grundwasserverschmutzung, Lagerung von Abfällen, Lärm- und physikalische Einflüsse sowie andere Arten von Einflüssen auf ökologische Systeme. Die Gebühr für solchen Einfluss ist verpflichtend und wird vom Staat geregelt.

Die Berechnungs- und Erhebungsordnung der Gebühr wird durch die Regierung der Russischen Föderation festgelegt. Dabei entbindet das Bezahlen der Gebühr die wirtschaftlich tätigen Subjekte nicht von der Durchführung von Maßnahmen zur Umweltschutz und der Entschädigung des verursachten Schadens. Dieser Ansatz gewährleistet ein umfassendes Mechanismus der ökonomischen Verantwortung, der die Einhaltung umweltrechtlicher Normen und das Reduzieren des negativen Einflusses auf die Natur fördert.

Die Frage nach der Natur der Umweltbelastungsgebühr löst Diskussionen in der rechtswissenschaftlichen Literatur aus. Experten betonen, dass die Gebühr kein Steuer ist, da das Steuergesetz sie nicht unter die Steuern einordnet. Der Verfassungsrat der Russischen Föderation hat hervorgehoben, dass diese Zahlungen individuell-entgeltlichen und kompensatorischen Charakter haben und fiskalische Gebühren für staatliche Maßnahmen zur Schutz und Wiederherstellung der Umwelt darstellen.

Der Betrag der Gebühr wird unter Berücksichtigung der grundlegenden Normwerte festgelegt, die für jeden Schadensart, Grad der Gefährlichkeit von Substanzen und natürliche Faktoren der Regionen festgelegt sind. Zusätzlich werden Koeffizienten eingeführt, die die ökologische Bedeutung der Gebiete, naturklimatische Verhältnisse und sozio-kulturelle Besonderheiten berücksichtigen. Die Gebühr wird berechnet als Produkt der Sätze mit dem Umfang der Belastung und wird nach Arten von schädlichem Einfluss summiert.

Für Überschreitungen der Grenzwerte gelten Aufschlagsfaktoren, und bei Fehlen von Genehmigungen wird die gesamte Menge an Schadstoffen als überschreitend angesehen. Der ökonomische Effekt der Gebühren wird geteilt: Zahlungen innerhalb zulässiger Normen werden in die Kosten der Produkte einbezogen, während die Gebühr für Überschreitungen des Grenzwerts sich auf den Gewinn des Umweltbenutzers auswirkt. Solch ein Mechanismus motiviert Unternehmen, ökologischen Schaden zu minimieren und gewährleistet eine gerechte Verteilung der wirtschaftlichen Auswirkungen ökologischer Risiken.

Die negativen Auswirkungen auf die Umwelt sind Auswirkungen wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten, deren Folgen zu negativen Veränderungen der Qualität der Umwelt führen (Artikel 1 des Bundesgesetzes „Zur Schutz der Umwelt“).

Die negativen Auswirkungen auf die Umwelt sind gebührenpflichtig. Zu den Arten negativer Auswirkungen auf die Umwelt zählen: Emissionen schädlicher und anderer Stoffe in die Luft; Einleitungen von Schadstoffen, anderen Stoffen und Mikroorganismen in Oberflächengewässer, Grundwasser und auf Einzugsgebiete; Verunreinigung von Bodenschätzen und Böden; Entsorgung von Abfällen aus Produktion und Konsum; Umweltverschmutzung durch Lärm, Wärme, elektromagnetische Strahlung, ionisierende Strahlung und andere Arten physikalischer Auswirkungen; sowie andere Arten negativer Auswirkungen auf die Umwelt.

Die Berechnung und Erhebung der Gebühren für negative Auswirkungen auf die Umwelt wird durch den Regierungsrat der Russischen Föderation festgelegt. Die Zahlung von Gebühren für negative Auswirkungen auf die Umwelt befreit nicht die Akteure wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten von der Durchführung von Maßnahmen zur Umweltschutz und der Entschädigung des Schadens, der der Umwelt zugefügt wird (Artikel 16 des Bundesgesetzes „Über den Umweltschutz“).

Im ökologisch-rechtlichen Schrifttum löst die Frage aus, ob die Umweltverschmutzungsgebühr ein Steuer ist, kontroverse Diskussionen aus. Nach Ansicht von N.I. Khlyudeneva unterscheiden sich zwar rechtliche Natur der Umweltverschmutzungsgebühr und der im Land geltenden steuerlichen Zahlungen in vielen Aspekten nicht, doch kann dieser Art von Zahlung aktuell nicht als steuerlicher Zahlung betrachtet werden – das Russische Steuergesetz ordnet diese Gebühr keiner der auf dem Territorium der Russischen Föderation festgelegten Steuerarten zu¹.

In der Entscheidung des Verfassungsgerichtshofs der Russischen Föderation vom 10.12.2002, Az. 284-О² wird festgestellt, dass Zahlungen für das negative Einwirken auf die Umwelt obligatorische öffentlich-rechtliche Gebühren (im Rahmen finanziell-rechtlicher Beziehungen) sind, die dafür erhoben werden, dass der Staat Maßnahmen zur Schutz und zum Wiederherstellung der Umwelt von den Folgen wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten trifft, die ein negatives Einwirken auf sie haben, innerhalb der vom Staat festgelegten Normen für zulässiges Einwirken. Sie sind individuell-entgeltlich und kompensatorisch und haben rechtliche Natur nicht als Steuer, sondern als fiskalische Gebühr.

Im Verfahren zur Festlegung der Gebühren und ihrer maximalen Größen für die Verschmutzung der umwelt, das Einlagern von Abfällen sowie andere Formen schädlicher Auswirkungen³ wird die Festlegung zweier Arten von Grundnormen für Gebühren vorgesehen: 1) für Emissionen, Abflüsse schädlicher Substanzen, das Einlagern von Abfällen sowie andere Formen schädlicher Auswirkungen innerhalb zulässiger Normwerte; 2) für Emissionen, Abflüsse schädlicher Substanzen, das Einlagern von Abfällen sowie andere Formen schädlicher Auswirkungen innerhalb der festgelegten Grenzwerte (vorübergehend vereinbarter Normwerte).

Die grundlegenden Gebührensätze werden für jeden Bestandteil der Schadstoffe (Abfälle), Art des schädlichen Einflusses unter Berücksichtigung ihrer Gefährlichkeit für die umwelt und die Gesundheit der Bevölkerung festgelegt. Für bestimmte Regionen und Flussgebiete werden Koeffizienten zu den grundlegenden Gebührensätzen festgelegt, die ökologische Faktoren berücksichtigen – natürliche und klimatische Besonderheiten der Territorien, Bedeutung von natürlichen und sozial-kulturellen Objekten. Differenzierte Gebührensätze werden durch Multiplikation der grundlegenden Gebührensätze mit Koeffizienten ermittelt, die ökologische Faktoren berücksichtigen.

Die Gebühr für die Verschmutzung der umwelt in Größen, die nicht die vom Naturnutzer festgelegten maximal zulässigen Normwerte für Emissionen, Abflüsse von Schadstoffen, Volumina der Lagerung von Abfällen und Grade des schädlichen Einflusses überschreiten, wird durch Multiplikation der entsprechenden Gebührensätze mit der Größe der genannten Verschmutzungsarten und Summierung der erhaltenen Produkte nach Verschmutzungsarten ermittelt.

Die Gebühr für die Verschmutzung der umwelt natürlichen Umgebung innerhalb der festgelegten Grenzwerte wird berechnet, indem die entsprechenden Gebührensätze mit dem Unterschied zwischen den Grenzwerten und den zulässigen Emissionen, Abwässern, Mengen an Abfällen, Schadenswirkungsniveaus multipliziert werden und die erhaltenen Produkte nach Art der Verschmutzung summiert werden.

Die Gebühr für überschreitende Verschmutzung der umwelt natürlichen Umgebung wird berechnet, indem die entsprechenden Gebührensätze für die Verschmutzung innerhalb der festgelegten Grenzwerte mit dem Ausmaß des Überschreitens der tatsächlichen Masse an Emissionen, Abwässern, Mengen an Abfällen und Schadenswirkungsniveaus gegenüber den festgelegten Grenzwerten multipliziert werden, die erhaltenen Produkte nach Art der Verschmutzung summiert werden und diese Summen mit einem fünffachen Aufschlagsfaktor multipliziert werden.

Falls der Naturnutzer keine in der vorgeschriebenen Form erteilte Genehmigung für Emissionen, Einleitungen von Schadstoffen oder die Lagerung von Abfällen besitzt, wird die gesamte Menge an Schadstoffen als über das zulässige Limit hinausgehend angesehen⁴. Nach Meinung von G.P. Serov gehört die Gebühr für die Verschmutzung der Umwelt innerhalb der festgelegten maximalen Normen zu den Kosten (Selbstkosten) der Produktion. Das bedeutet, dass diese Zahlungen letztendlich durch die Verbraucher erstattet werden. Dieser Standpunkt ist vollkommen gerechtfertigt, da für das negative Auswirkungen, das bei dem aktuellen Entwicklungsstand der Technik und Technologie nicht vermeidbar ist, das gesamte Gesellschaftssystem aufkommen muss, wenn es gewisse materielle Güter konsumieren möchte. Die Gebühr für die Verschmutzung über den festgelegten Normen wird auf den Gewinn angerechnet, der in der Handlungsbefugnis des Naturnutzers bleibt⁵.