Réglementation juridique de la redevance pour l'impact négatif sur l'environnement

Dispositions générales

Le règlement juridique de la taxe pour l'impact négatif sur l'environnement vise à compenser les dommages causés par l'activité économique et d'autres activités à l'environnement. Conformément à la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement», l'impact négatif englobe les émissions, les rejets, la pollution des sols et des sous-sols, le stockage des déchets, l'impact sonore et physique ainsi que d'autres formes d'influence sur les systèmes écologiques. La taxe pour un tel impact est obligatoire et réglementée par l'État.

Le mode de calcul et de recouvrement de la taxe est établi par le gouvernement de la Fédération de Russie. Toutefois, le paiement de cette taxe n'exonère pas les sujets d'activité économique de l'obligation d'effectuer des mesures de protection de l'environnement et de réparer les dommages causés. Cette approche assure un mécanisme global de responsabilité économique, incitant au respect des normes environnementales et à la réduction de l'impact négatif sur la nature.

La question de la nature de la redevance pour l'impact environnemental suscite des débats dans la littérature juridique. Selon les experts, cette redevance n'est pas un impôt, car le droit fiscal ne la classe pas parmi les impôts. La Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie a souligné que ces paiements ont un caractère individuel-rémunératoire et compensateur, et constituent un recouvrement fiscal pour les mesures étatiques visant à protéger et restaurer l'environnement.

Le montant de la redevance est déterminé en tenant compte des normes de base établies pour chaque type de pollution, du niveau de dangerosité des substances et des facteurs naturels des régions. Des coefficients supplémentaires sont introduits, prenant en compte l'importance écologique des territoires, les conditions climatiques naturelles et les particularités socio-culturelles. La redevance est calculée comme le produit des taux par le volume de pollution et est additionnée selon les types d'impact nuisible.

Pour les rejets polluants supérieurs aux limites établies, des coefficients multiplicateurs sont appliqués. En l'absence de permis, toute la masse des substances polluantes est considérée comme dépassant les limites autorisées. L'effet économique de cette taxe se répartit ainsi : les paiements effectués dans les limites admises sont inclus dans le coût de production, tandis que la taxe relative aux rejets supérieurs aux limites affecte directement le bénéfice du pollueur. Ce mécanisme encourage les entreprises à minimiser les dommages environnementaux et assure une répartition équitable des conséquences économiques des risques environnementaux.

L'impact négatif sur l'environnement est l'effet de l'activité économique ou d'autres activités, dont les conséquences entraînent des changements négatifs dans la qualité de l'environnement (article 1 de la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement»).

L’impact négatif sur l’environnement est rémunéré. Les types d’impact négatif sur l’environnement comprennent : les émissions dans l’air atmosphérique de substances polluantes et d’autres substances ; les rejets de substances polluantes, d'autres substances et micro-organismes dans les objets hydriques de surface, les objets hydriques souterrains et les zones de bassin versant ; la pollution des sols et des sous-sols ; le stockage des déchets de production et de consommation ; la pollution de l’environnement par le bruit, la chaleur, les rayonnements électromagnétiques, ionisants et autres types d’impacts physiques ; d’autres types d’impact négatif sur l’environnement.

Le mode de calcul et de perception du paiement pour l’impact négatif sur l’environnement est établi par le gouvernement de la Fédération de Russie. Le paiement pour l’impact négatif sur l’environnement ne libère pas les sujets d'activités économiques et d'autres activités de l’exécution des mesures visant à protéger l'environnement et au remboursement du préjudice causé à l’environnement (article 16 de la loi fédérale «Sur la protection de l’environnement»).

Dans la littérature juridique écologique, se pose un débat concernant la question de savoir si le paiement pour l'impact négatif sur l'environnement constitue un impôt. Selon N.I. Khlyudeneva, bien que la nature juridique du paiement pour l'impact négatif sur l'environnement et des redevances fiscales existant dans le pays aient de nombreuses similitudes, il est actuellement impossible de classer ce type de paiements parmi les impôts – le Code fiscal de la Fédération russe ne classe pas ce type de paiement parmi aucun des types d'impôts établis sur le territoire de la Russie fédérale¹.

Dans l'arrêt du Conseil constitutionnel de la Fédération russe du 10 décembre 2002, n° 284-О², il est souligné que les paiements pour l'impact négatif sur l'environnement constituent des versements obligatoires de droit public (dans le cadre des relations financières et juridiques) liés à la mise en œuvre par l'État d'activités visant à protéger l'environnement et à le restaurer, en compensation des conséquences des activités économiques et autres exerçant un impact négatif sur lui, dans les limites des normes établies par l'État relatives à cet impact acceptable. Ils ont une nature individuelle, compensatoire et sont, du point de vue juridique, non des impôts mais des redevances fiscales.

Dans l'Ordre relatif à la détermination du montant et des limites de la taxe pour la pollution de l'environnement naturel, le stockage des déchets et d'autres formes d'impact nuisible³, il est prévu l'établissement de deux types de normes de base de la taxe : 1) pour les émissions, les rejets de substances polluantes, le stockage des déchets et d'autres formes d'impact nuisible dans les limites des normes admissibles ; 2) pour les émissions, les rejets de substances polluantes, le stockage des déchets et d'autres formes d'impact nuisible dans les limites des plafonds (normes temporairement convenus).

Les normes de base des redevances sont établies pour chaque ingrédient de substance polluante (déchet), type d'impact nuisible, en tenant compte du niveau de danger qu'ils représentent pour l'environnement naturel et la santé de la population. Pour certains régions et bassins fluviaux, des coefficients sont appliqués aux normes de base des redevances, prenant en considération les facteurs écologiques tels que les particularités climatiques et naturelles des territoires ainsi que l'importance des objets naturels et socio-culturels. Les taux différenciés des redevances sont déterminés par la multiplication des normes de base des redevances par des coefficients tenant compte des facteurs écologiques.

La redevance pour la pollution de l'environnement naturel, dans des montants ne dépassant pas les normes maximales admissibles établies pour le pollueur, les volumes d'émissions et de rejets de substances polluantes, les volumes de stockage des déchets ainsi que les niveaux d'impact nuisible, est calculée en multipliant les taux correspondants de la redevance par l'intensité respective des types de pollution et en additionnant les résultats obtenus pour chaque type de pollution.

Le montant de la redevance pour la pollution de l'environnement naturel dans les limites établies est déterminé en multipliant les taux applicables par la différence entre les valeurs limites et les émissions, rejets ou volumes d'élimination des substances polluantes, ainsi que par les niveaux d'impact nuisible, puis en additionnant les produits obtenus selon les types de pollution.

Le montant de la redevance pour la pollution de l'environnement naturel au-delà des limites établies est déterminé en multipliant les taux applicables à la pollution dans les limites établies par la valeur du dépassement de la masse réelle des émissions, rejets ou volumes d'élimination des substances polluantes ainsi que des niveaux d'impact nuisible par rapport aux limites établies, en additionnant ensuite les produits obtenus selon les types de pollution et en multipliant ces sommes par un coefficient multiplicateur de cinq fois.

Dans le cas où l'utilisateur de la nature ne dispose pas d'un permis, délivré conformément aux procédures établies, permettant les rejets, les déversements de substances polluantes ou le stockage des déchets, toute masse de substances polluantes est considérée comme dépassant les limites autorisées⁴. Selon l'opinion de G.P. Serov, la taxe pour la pollution de l'environnement, dans les limites des normes maximales admissibles, est imputée aux coûts (coût de production). Cela signifie que finalement, ces paiements sont remboursés par les consommateurs. Cette situation est tout à fait justifiée, car l'impact négatif, inévitable à ce niveau technologique actuel, doit être supporté par toute la société si elle souhaite consommer certains biens matériels. La taxe pour la pollution au-delà des normes établies est imputée sur le bénéfice restant à la disposition des utilisateurs de la nature⁵.