Rechtliche Regelung des Umweltaudits

Allgemeine Bestimmungen

Das rechtliche Regelungssystem des Umweltaudits besteht aus Normen und Prinzipien, die darauf abzielen, die Einhaltung der Anforderungen im Bereich Umweltschutz durch Unternehmen und andere Tätigkeiten zu bewerten. Das Umweltaudit geht über den traditionellen finanziellen Kontrollrahmen hinaus und verbindet wirtschaftliche, rechtliche und ökologische Aspekte des Unternehmensgeschäfts, um die ökologische Sicherheit zu erhöhen.

Gemäß dem Bundesgesetz „Über den Schutz der Umwelt“ wird das Umweltaudit als unabhängige, umfassende und dokumentierte Beurteilung der Übereinstimmung der Tätigkeit eines Unternehmens mit gesetzlichen Vorschriften und internationalen Standards definiert, wobei Empfehlungen zur Verbesserung der ökologischen Praxis erstellt werden. Dieser Ansatz ermöglicht es, Risiken und Verstöße in frühen Phasen zu erkennen und fördert eine rationelle Nutzung der natürlichen Ressourcen.

Die Hauptproblematik der rechtlichen Regelung des Umweltaudits besteht in der fehlenden detaillierten gesetzlichen Grundlage. Auf der Bundesebene sind lediglich allgemeine Definitionen gegeben, während der Ablauf des Audits, die Befugnisse der Organe und die Verpflichtetheit der Verfahren praktisch nicht geregelt sind. Dieser Lücke steht im Weg für die Effektivität der Prüfungsaktivitäten und erschwert die Einführung einheitlicher Standards in der russischen Praxis.

Zu den grundlegenden Prinzipien des Umweltaudits zählen Unabhängigkeit, Umfassung, Dokumentation, Vertraulichkeit und Verantwortlichkeit. Die Einhaltung dieser Prinzipien gewährleistet die Objektivität des Audits, schützt die Interessen der Beteiligten und fördert die Entwicklung eines transparenten Kontrollsystems für den Einfluss wirtschaftlicher Tätigkeiten auf die Umwelt.

In der Literatur werden verschiedene Klassifizierungen des Umweltaudits unterschieden: nach dem Subjekt (interner und externer Audit), nach der Motivation (freiwillig und verpflichtend), nach der Art der Produktionsaktivitäten (verwaltender, industrieller, Abfall- und Umweltschutz-Audit) sowie nach rechtlich relevanten Handlungen (bei Privatisierung, Änderung des Eigentümers, Insolvenz, Versicherung und Investitionen). Solche Systematik ermöglicht es, den Audit an die spezifischen Bedingungen und Ziele der Organisation anzupassen.

Unter Prüfung wird eine unabhängige Überprüfung der Buchhaltung (Finanzberichterstattung) des geprüften Unternehmens im Zweck der Ausstellung einer Meinung über die Zuverlässigkeit dieser Berichterstattung verstanden (Abschnitt 3 des Artikels 1 des Bundesgesetzes vom 30.12.2008 № 307-FZ „Über Prüfungstätigkeit“¹). Allerdings weist M.M. Brinchuk darauf hin, dass der Inhalt des ökologischen Audits nicht nur auf die Überprüfung der Buchführung und der finanziellen (buchhaltenden) Berichterstattung bezüglich der Wechselwirkung zwischen Gesellschaft und Natur beschränkt ist. Er ist umfassender². E.V. Maryin stimmt einer ähnlichen Position zu, laut der Meinung des Autors ist der ökologische Audit eine spezifische System zur wirtschaftlichen Sicherstellung des rationalen Umweltschutzes und Schutz der Umwelt, die über das gewöhnliche Verständnis von „Audit“ hinausgeht und ein besonderes Instrument darstellt, das weltweit anerkannt ist, um unternehmerische Tätigkeit zu regulieren³.

Laut Artikel 1 des Bundesgesetzes „über den Umweltschutz“ ist ein ökologischer Audit eine unabhängige, umfassende und dokumentierte Beurteilung der Einhaltung durch einen Wirtschaftssubjekt oder andere Tätigkeiten von Anforderungen, einschließlich Normen und normativen Dokumenten im Bereich Umweltschutz sowie Anforderungen internationaler Standards und die Erstellung von Empfehlungen zur Verbesserung solcher Tätigkeiten.

Wie I.G. Jutin feststellt, wird heute von fast allen Wissenschaftlern und Praktikern, die sich mit Fragen des ökologischen Audits beschäftigen, das Problem der fehlenden rechtlichen Grundlagen des ökologischen Audits hervorgehoben. Auf der Bundesebene sind Fragen des ökologischen Audits fast nicht geregelt. So wird in Artikel 1 des Bundesgesetzes „Über den Schutz der Umwelt“ lediglich das Konzept des ökologischen Audits definiert. Das Bundesgesetz „Über den Schutz der atmosphärischen Luft“ ordnet dem staatlichen Umweltschutzinspektor unter anderem das Recht zu, „im vorgeschriebenen Verfahren Vorschläge zur Durchführung eines ökologischen Audits von Objekten wirtschaftlicher und anderer Tätigkeit einzubringen“ (Artikel 27). Allerdings definieren weder Gesetze noch untergesetzliche Akte den „vorgeschriebenen Verfahren“.

Laut der Definition des ökologischen Audits im Bundesgesetz „über den Schutz der Umwelt“ sind die Prinzipien der Unabhängigkeit, der Gesamtheit und der Dokumentation als grundlegende Prinzipien des ökologischen Audits zu betrachten. Darüber hinaus sind für die Tätigkeit des Ökoauditors auch die Prinzipien der Vertraulichkeit und der Verantwortlichkeit⁴.

Wie E.V. Marjin bemerkt, ist das ökologische Audit gesetzlich vorgesehen, doch ein Regelwerk zur Umsetzung fehlt, obwohl seit dem Beitritt Russlands zur WTO solche Versuche unternommen werden. Es geht um die Einführung der Normenreihe ISO 19011-2003 „Leitlinien für Audits von Qualitätsmanagementsystemen und/oder Umweltmanagementsystemen“ in das Gesetzessystem der Russischen Föderation⁵.

In der Literatur werden folgende Klassifizierungen des ökologischen Audits vorgeschlagen:

1. Laut dem Auditierenden und dem Gegenstand der Prüfung wird der Umweltaudit in internen und externen Umweltaudit unterteilt.
2. Laut der Motivation des Durchführung wird der Umweltaudit in freiwilligen und obligatorischen Umweltaudit unterteilt.
3. Laut der betrieblichen Tätigkeit des Wirtschaftssubjekts wird der Umweltaudit in betriebswirtschaftlichen Umweltaudit, oder Audit im System der Umweltpolitik, Umweltaudit bei Bewertung der ökologischen Sicherheit industrieller Produktion und wirtschaftlicher Systeme, Umweltaudit des Kreislaufs der Abfälle der Produktion und Konsumtion, Umweltaudit von Naturschutzmaßnahmen, Gebühren und Technologien unterteilt.
4. Laut den rechtlich relevanten Handlungen wird der Umweltaudit in Umweltaudit bei Privatisierung, Umweltaudit bei Änderung des Eigentumsrechts, Umweltaudit bei Insolvenzverfahren, Versicherungs- und Investitions-Umweltaudit unterteilt.
5. Laut dem Typ der natürlichen Objekte unterteilt sich der ökologische Audit in den ökologischen Audit der Territorien, den Audit der Bodenverwendung und den hydrologischen ökologischen Audit⁶.