Rechtliche Regelung des Umweltaudits

Allgemeine Bestimmungen

Die rechtliche Regelung der umweltrechtlichen Prüfung stellt ein System von Normen und Grundsätzen dar, das darauf abzielt, die Einhaltung der Anforderungen im Bereich Umweltschutz durch Unternehmen und andere Tätigkeiten zu bewerten. Die umweltrechtliche Prüfung geht über den traditionellen finanziellen Kontrollrahmen hinaus und verbindet wirtschaftliche, rechtliche und ökologische Aspekte der Unternehmensaktivitäten, um die ökologische Sicherheit zu erhöhen.

Laut dem Bundesgesetz zum Schutz der Umwelt wird ein ökologischer Audit als unabhängige, umfassende und dokumentierte Bewertung der Übereinstimmung der Tätigkeit des Subjekts mit gesetzlichen Vorschriften und internationalen Standards definiert, wobei anschließend Empfehlungen zur Verbesserung der ökologischen Praxis erstellt werden. Solher Ansatz ermöglicht die Identifizierung von Risiken und Verstößen in frühen Stadien und trägt zur rationalen Nutzung der Natur bei.

Die Hauptproblematik der rechtlichen Regelung der Umweltaußenprüfung besteht im Fehlen einer detaillierten gesetzlichen Grundlage. Auf Bundesebene sind lediglich allgemeine Definitionen gegeben, während der Ablauf der Prüfung, die Befugnisse der Organe und die Pflichtcharakter der Verfahren praktisch nicht geregelt sind. Dieser Lücke steht die Effektivität der Prüfungsaktivitäten entgegen und erschwert die Einführung einheitlicher Standards in der russischen Praxis.

Zu den Schlüsselprinzipien des ökologischen Audits gehören Unabhängigkeit, Umfang und Tiefe der Prüfung, Dokumentation, Vertraulichkeit und Verantwortlichkeit. Die Einhaltung dieser Prinzipien gewährleistet die Objektivität der Prüfung, schützt die Interessen der Beteiligten und trägt zur Schaffung einer transparenten Kontrollsysteme bei, das den Einfluss wirtschaftlicher Tätigkeiten auf die Umwelt überwacht.

In der Literatur werden verschiedene Klassifizierungen des Umweltaudits unterschieden: nach dem Durchführungssubjekt (interner und externer Audit), nach der Motivation (freiwilliger und verpflichtender Audit), nach der Art der Produktionsaktivitäten (managementsbezogener, industrieller, Audit von Abfällen und Umweltschutzmaßnahmen) sowie nach rechtlich relevanten Handlungen (bei Privatisierung, Änderung des Eigentums, Insolvenz, Versicherung und Investitionen). Solche Systematik ermöglicht es, den Audit an die spezifischen Bedingungen und Ziele der Organisation anzupassen.

Unter Prüfung versteht man die unabhängige Überprüfung der Buchhaltungs- (Finanz-) Berichte des geprüften Unternehmens zum Zweck der Ausstellung einer Meinung über deren Richtigkeit (Abschnitt 3 des Artikels 1 des Bundesgesetzes vom 30.12.2008 № 307-FZ «Über die Prüfungsaktivitäten»¹). Allerdings weist M.M. Brinchuk darauf hin, dass der Inhalt des ökologischen Audits nicht allein auf die Überprüfung der Buchführung und der Finanz- (Buchhaltungs-) Berichte bezüglich der Wechselwirkung zwischen Gesellschaft und Natur beschränkt ist. Er ist umfassender². E.V. Maryin stimmt einer ähnlichen Position zu, laut deren Auffassung der ökologische Audit als spezifisches System der wirtschaftlichen Sicherstellung

Die nachhaltige Nutzung der natürlichen Ressourcen und der Umweltschutz gehen über das übliche Verständnis von «Audit» hinaus und stellen ein besonderes, weltweit anerkanntes Instrument zur Regelung wirtschaftlicher Tätigkeiten dar³.

Laut Artikel 1 des Bundesgesetzes «über den Umweltschutz» ist ein Umweltaudit eine unabhängige, umfassende, dokumentierte Bewertung der Einhaltung durch den Betreiber wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten von Anforderungen, einschließlich Normen und normativen Dokumenten im Bereich des Umweltschutzes sowie der Anforderungen internationaler Standards und die Erstellung von Empfehlungen zur Verbesserung solcher Tätigkeit.

Wie I.G. Jutin bemerkt, wird heute von fast allen Wissenschaftlern und Praktikern, die sich mit Fragen des Umwelteinheitsrechts beschäftigen, das Problem der fehlenden rechtlichen Grundlage für die Umwelteinheit hervorgehoben. Auf der Bundesebene sind Fragen der Umwelteinheit praktisch nicht geregelt. So wird in Artikel 1 des Bundesgesetzes «über den Schutz der Umwelt» lediglich der Begriff der Umwelteinheit definiert. Das Bundesgesetz «über den Schutz der atmosphärischen Luft» ordnet unter anderem das Recht des staatlichen Inspektors für Umweltschutz ein, «im vorgeschriebenen Verfahren Vorschläge zur Durchführung einer Umwelteinheit bei Objekten wirtschaftlicher und anderer Tätigkeit zu machen».

Laut der Definition des ökologischen Audits im Bundesgesetz "Über den Umweltschutz" sind die Prinzipien der Unabhängigkeit, Vollständigkeit und Dokumentation grundlegende Prinzipien des ökologischen Audits. Darüber hinaus sind für die Tätigkeit der Ökoauditorik auch die Prinzipien der Vertraulichkeit und Verantwortung von großer Bedeutung⁴.

Wie E.V. Mar'jin bemerkt, ist der ökologische Audit gesetzlich vorgeschrieben, doch ein Regelwerk für dessen Umsetzung fehlt, obwohl mit dem Beitritt Russlands zur WTO solche Versuche unternommen werden. Es geht um die Einführung in das Gesetzeswerk der Russischen Föderation der Normenreihe ISO 19011-2003 «Leitfaden für Audits von Qualitätsmanagementsystemen und/oder Umweltmanagementsystemen»⁵.

In der Literatur werden folgende Klassifizierungen des ökologischen Audits vorgeschlagen:

1. Je nach Auditierenden und Gegenstand der Prüfung unterteilt sich die Umweltaußprüfung in interne und externe.
2. Je nach Motivation des Audits unterteilt sich die Umweltaußprüfung in freiwillige und verpflichtende.
3. Je nach Produktionsaktivitäten des Wirtschaftssubjekts unterteilt sich die Umweltaußprüfung in managementsbezogene Umweltaußprüfung, oder Audit im Umweltmanagementsystem, Umweltaußprüfung bei der Beurteilung der ökologischen Sicherheit industrieller Produktionen und Wirtschaftssysteme, Umweltaußprüfung des Abfallkreislaufs der Produktionsabfälle und

Verbrauch, ökologischer Audit von Umweltschutzmaßnahmen, Zahlungen und Technologien.

17. Laut der rechtlich bedeutsamen Handlungen wird der ökologische Audit unterteilt in ökologischen Audit bei Privatisierung, ökologischen Audit bei Änderung des Eigentumsrechts, ökologischen Audit im Insolvenzverfahren, Versicherungs- und Investitionsökologischer Audit.
18. Laut dem Typ der natürlichen Objekte wird der ökologische Audit unterteilt in ökologischen Audit des Gebiets, Audit der Bodennutzung, wasserwirtschaftlicher ökologischer Audit⁶.