Réglementation juridique de l'audit environnemental

Dispositions générales

Le règlement juridique de l'audit écologique constitue un système de normes et de principes visant à évaluer le respect des exigences en matière de protection de l'environnement par les sujets d'activités économiques et autres activités. L'audit écologique dépasse le cadre du contrôle financier traditionnel, combinant les aspects économiques, juridiques et écologiques de l'activité de l'organisation afin d'améliorer sa sécurité environnementale.

Conformément à la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement», l'audit écologique est défini comme une évaluation indépendante, globale et documentée de la conformité des activités d'un sujet aux exigences du droit national et aux normes internationales, suivie de la préparation de recommandations visant à améliorer la pratique environnementale. Cette approche permet d'identifier les risques et les violations dès leur début et favorise une utilisation rationnelle des ressources naturelles.

Le principal problème du règlement juridique de l'audit environnemental est l'absence d'une base législative détaillée. Au niveau fédéral, seules des définitions générales ont été données, tandis que le mode de réalisation de l'audit, les pouvoirs des organes et l'obligation des procédures sont pratiquement peu réglementés. Ce vide limite l'efficacité de l'activité d'audit et rend difficile la mise en œuvre de normes communes dans la pratique russe.

Parmi les principes clés de l'audit environnemental figurent l'indépendance, la complétude, la documentation, la confidentialité et la responsabilité. Le respect de ces principes garantit l'objectivité de l'audit, protège les intérêts des parties prenantes et contribue à la mise en place d'un système transparent de contrôle de l'impact des activités économiques sur l'environnement.

Dans la littérature, on distingue différentes classifications de l'audit écologique : selon le sujet qui le mène (interne et externe), selon la motivation (volontaire et obligatoire), selon le type d'activité productive (de gestion, industriel, audit des déchets et des mesures de protection de l'environnement) et selon les actions juridiquement significatives (lors de la privatisation, du changement de propriétaire, de la faillite, de l'assurance et des investissements). Cette systématisation permet d'adapter l'audit aux conditions spécifiques et aux objectifs de l'activité de l'organisation.

L'audit consiste en une vérification indépendante de la comptabilité (ou de la situation financière) d'une entité auditée, dans le but d'exprimer un avis sur la fiabilité de cette comptabilité (alinéa 3 de l'article 1 de la loi fédérale du 30 décembre 2008 n° 307-FZ «Sur l'activité d'audit»¹). Toutefois, comme le souligne M.M. Brinchkouk, le contenu de l'audit écologique ne se limite pas uniquement à la vérification du comptage et de la comptabilité financière (comptable) concernant l'interaction entre la société et la nature. Il est plus large². Une position similaire est défendue par E.V. Marine, selon qui l'audit écologique, en tant que système spécifique d'assurance économique de l'utilisation rationnelle des ressources naturelles et de la protection de l'environnement, dépasse le cadre habituel du terme «audit» et constitue un instrument particulier, reconnu dans le monde entier pour réguler l'activité entrepreneuriale³.

Conformément à l'article 1 de la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement», l'audit écologique est une évaluation indépendante, globale et documentée du respect par un sujet d'activités économiques ou autres de exigences, notamment des normes et documents normatifs dans le domaine de la protection de l'environnement, ainsi que des exigences des standards internationaux, et la préparation de recommandations visant à améliorer ces activités.

Comme le note I.G. Ioutine, aujourd'hui, presque tous les scientifiques et praticiens qui s'occupent des problèmes de l'audit environnemental soulignent le problème de l'absence d'une base légale pour cet audit. Au niveau fédéral, les questions relatives à l'audit environnemental sont presque totalement non réglementées. Ainsi, l'article 1 de la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement» donne uniquement une définition de l'audit environnemental. La loi fédérale «Sur la protection de l'air atmosphérique» attribue au fonctionnaire d'État chargé de la protection de la nature le droit, «dans l'ordre établi, de formuler des propositions concernant la réalisation d'un audit environnemental des objets d'activités économiques et d'autres activités» (article 27). Cependant, ni les lois, ni les actes sous-légaux ne définissent «l'ordre établi».

Comme en découle de la définition de l'audit écologique donnée par la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement», les principes fondamentaux de l'audit écologique doivent inclure les principes d'indépendance, de complétude et de documentation. En outre, pour l'activité d'audit écologique, des principes importants sont ceux de la confidentialité et de la responsabilité⁴.

Comme le note E.V. Mar'ine, l'audit écologique est prévu par la législation, mais le mode de sa mise en œuvre n'est pas établi, bien que des tentatives soient faites depuis l'admission de la Russie dans l'OMC. Il s'agit de l'introduction dans la base législative de la Fédération de Russie des normes de la série ISO 19011-2003 «Directives pour l'audit des systèmes de management de la qualité et (ou) des systèmes de management environnemental»⁵.

Dans la littérature, on propose les classifications suivantes de l'audit écologique :

1. Dans le cadre de l'entité effectuant l'audit et de l'objet de la vérification dudit audit, l'audit écologique se divise en audit interne et audit externe.
2. Dans le cadre de la motivation de l'audit, l'audit écologique se divise en audit volontaire et audit obligatoire.
3. Dans le cadre des activités productives de l'entité économique, l'audit écologique se divise en audit écologique de gestion, ou audit dans le système de management environnemental, audit écologique lors de l'évaluation de la sécurité environnementale des productions industrielles et des systèmes économiques, audit écologique du cycle de traitement des déchets de production et de consommation, audit écologique des mesures de protection de l'environnement, des paiements et des technologies.
4. Dans le cadre des actes juridiquement significatifs, l'audit écologique se divise en audit écologique lors de la privatisation, audit écologique lors du changement de propriétaire, audit écologique lors de la procédure de faillite, audit écologique d'assurance et audit écologique d'investissement.
5. Selon le type d'objets naturels, l'audit écologique se divise en audit écologique du territoire, audit de l'utilisation des ressources minérales, et audit hydrologique écologique⁶.

2009. № 1. Article 15. Article 15.