Réglementation juridique de l'audit environnemental

Dispositions générales

La réglementation juridique de l'audit environnemental constitue un système de normes et de principes visant à évaluer le respect des exigences en matière de protection de l'environnement par les entités engageant une activité économique ou d'autres activités. L'audit environnemental dépasse les limites du contrôle financier traditionnel, combinant les aspects économiques, juridiques et écologiques de l'activité de l'organisation afin d'améliorer la sécurité environnementale.

Conformément à la loi fédérale « relative à la protection de l'environnement », un audit écologique est défini comme une évaluation indépendante, complète et documentée de la conformité des activités d'un sujet aux exigences législatives et aux normes internationales, suivie de la préparation de recommandations visant à améliorer la pratique écologique. Une telle approche permet d'identifier les risques et les violations dès les premières étapes et favorise une utilisation rationnelle des ressources naturelles.

Le principal problème de la réglementation juridique de l'audit environnemental est l'absence d'une base législative détaillée. Au niveau fédéral, seules des définitions générales ont été données, et le mode de réalisation de l'audit, les pouvoirs des organes ainsi que l'obligatoirité des procédures sont pratiquement peu réglementés. Cette lacune limite l'efficacité de l'activité d'audit et rend difficile la mise en œuvre de normes communes dans la pratique russe.

Parmi les principes clés de l'audit environnemental figurent l'indépendance, la compréhensivité, la documentée, la confidentialité et la responsabilité. Le respect de ces principes garantit l'objectivité de l'audit, protège les intérêts des participants et contribue à la mise en place d'un système de contrôle transparent sur l'impact des activités économiques sur l'environnement.

Dans la littérature, on distingue différentes classifications de l'audit environnemental : selon le sujet (interne et externe), selon la motivation (volontaire et obligatoire), selon le type d'activité productive (de gestion, industriel, audit des déchets et des mesures de protection de l'environnement) et selon les actions juridiquement significatives (lors de la privatisation, du changement de propriétaire, de la faillite, de l'assurance et des investissements). Une telle systématisation permet d'adapter l'audit aux conditions spécifiques et aux objectifs de l'activité de l'organisation.

L'audit consiste en une vérification indépendante de la comptabilité (financière) d'un organisme audité afin d'exprimer un avis sur la fiabilité de ce rapport (alinéa 3 de l'article 1 de la loi fédérale du 30.12.2008 № 307-FZ «Sur l'activité des auditeurs»¹). Toutefois, comme le souligne M.M. Brinchkou, le contenu de l'audit écologique ne se limite pas uniquement à la vérification du comptable et du rapport financier (comptable) concernant l'interaction entre la société et la nature. Il est plus large². Une position similaire est adoptée par E.V. Mar’ine, selon qui l'audit écologique constitue un système spécifique de garantie économique

l’utilisation rationnelle des ressources naturelles et la protection de l’environnement sort de la compréhension habituelle du terme «audit» et représente un instrument particulier, reconnu à l’échelle mondiale de régulation de l’activité entrepreneuriale³.

Conformément à l'article 1 de la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement», un audit environnemental est une évaluation indépendante, approfondie et documentée du respect par l'entité engageant une activité économique ou d'autres activités des exigences, y compris les normes et documents réglementaires, dans le domaine de la protection de l'environnement, des exigences des normes internationales ainsi que la préparation de recommandations visant à améliorer cette activité.

Comme le souligne I.G. Ioutine, aujourd'hui, pratiquement tous les scientifiques et praticiens travaillant sur les problèmes de l'audit environnemental mettent en évidence le problème de l'absence d'une base légale pour l'audit environnemental. Au niveau fédéral, les questions liées à l'audit environnemental sont presque entièrement non réglementées. Ainsi, l'article 1 de la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement» donne uniquement une définition de l'audit environnemental. La loi fédérale «Sur la protection de l'air atmosphérique» attribue au fonctionnaire d'État chargé de la protection de l'environnement le droit, «dans l'ordre établi, de proposer des audits environnementaux des objets d'activités économiques et d'autres activités»

(article 27). Toutefois, ni les lois, ni les actes sous la loi «d'ordre établi» ne définissent. Comme l'indique la définition de l'audit environnemental donnée dans la Loi fédérale « Sur la protection de l'environnement », les principes fondamentaux de l'audit environnemental doivent être considérés comme étant ceux d'indépendance, d'approche globale et de documentation. En outre, pour l'activité d'audit environnemental, des principes importants sont ceux de la confidentialité et de la responsabilité⁴.

Comme le souligne E.V. Maryin, l'audit environnemental est prévu par la législation, mais son mode de mise en œuvre n'est pas établi, bien que des tentatives soient faites depuis l'admission de la Russie dans l'OMC. Il s'agit de l'introduction dans la base législative de la Fédération russe des normes de la série ISO 19011-2003 «Lignes directrices pour l'audit des systèmes de management de la qualité et (ou) des systèmes de management environnemental»⁵.

Dans la littérature, on propose les classifications suivantes de l'audit environnemental :

1. Selon l'entité réalisant l'audit et l'objet de la vérification, l'audit environnemental se divise en audit interne et audit externe.
2. Selon la motivation de l'audit, l'audit environnemental se divise en audit volontaire et audit obligatoire.
3. Selon les activités productives de l'entité économique, l'audit environnemental se divise en audit environnemental de gestion, ou audit dans le système de gestion environnementale, audit environnemental lors de l'évaluation de la sécurité écologique des industries et systèmes économiques, audit environnemental du cycle de traitement des déchets industriels et

consommation, audit écologique des mesures de protection de l'environnement, paiements et technologies.

18. Selon les actes juridiquement significatifs, l'audit écologique se divise en audit écologique lors de la privatisation, audit écologique lors du changement de propriété, audit écologique lors de la procédure de faillite, audit écologique d'assurance et audit écologique d'investissement.
19. Selon le type d'objets naturels, l'audit écologique se divise en audit écologique du territoire, audit d'utilisation des ressources naturelles, audit écologique de la gestion hydrologique[^6].