Rechtliche Regelung der Verwaltung im Bereich der Nutzung und Schutz des Bodens

Allgemeine Bestimmungen

Das rechtliche Regelungssystem für die Landnutzung und den Schutz von Boden spielt eine Schlüsselrolle bei der Sicherstellung einer rationalen Nutzung der Bodenressourcen und des Umweltschutzes. Der Staat legt Regeln und Normen fest, die die Nutzung verschiedener Kategorien von Land, die Rechte Eigentümer, Mieter und Landnutzer sowie Maßnahmen zur Verhinderung negativer Auswirkungen wirtschaftlicher Tätigkeiten regeln.

Eines der wichtigsten Instrumente der Verwaltung ist die Bodenordnung, die das Studium des Zustands von Land, die Planung einer rationalen Nutzung, die Festlegung von Grundstücksrändern und die Vorbereitung entsprechender Dokumentation umfasst. Bodenordnungsprojekte und Karten ermöglichen eine systematische Organisation der Landnutzung und verhindern deren Degradierung oder Verschmutzung.

Der staatliche Monitoring von Landflächen gewährleistet eine kontinuierliche Beobachtung des Zustands aller Grundstücke, die Erkennung von Veränderungen und die Vorhersage möglicher negativer Prozesse. Die erhaltenen Daten werden zur Entscheidungsfindung, zum Schutz vor der Degradation von Landflächen und zur Information der Bevölkerung über den Zustand der Umwelt verwendet.

Die Katasterfeststellung von Grundstücken ist ein wichtiger Mechanismus zur Erfassung und Kontrolle von Landflächen. Sie verzeichnet Grenzen, Zweckbestimmungen und einzigartige Merkmale der Flächen, wodurch die Transparenz ihres Nutzungsverhaltens und der Schutz der Rechte der Eigentümer und Landnutzer gewährleistet wird.

Die Kontrolle und Aufsicht über die Nutzung von Landflächen erfolgen auf staatlicher, regionaler, kommunaler und öffentlicher Ebene. Der staatliche Landaufsicht dient dazu, Verstöße gegen das Gesetz zu verhindern, die kommunale Kontrolle sorgt für die Einhaltung der Vorschriften im Bereich von Siedlungsgebieten, während die betriebliche und öffentliche Kontrolle den Eigentümern und Bürgern ermöglichen, an der Schutz- und rationalen Nutzung von Landressourcen teilzunehmen.

Wie Yuri G. Zarikov bemerkt, bedeutet staatliche Verwaltung im Bereich der rationalen Nutzung und Schutz von Land, dass das Staat in Person seiner zuständigen Organe bestimmte Regeln und Normen für die Organisation der Nutzung aller Landressourcen des Landes sowie einzelner Teile davon (Kategorien von Land, Arten der Landnutzung, verschiedener Landnutzer, Eigentümer, Mieter) festlegt¹.

Zu den grundlegenden Funktionen der Verwaltung im Bereich der Nutzung und Schutz von Land zählen: 1) Landplanung; 2) staatliche Überwachung des Lands; 3) staatliche Katasterregistrierung von Grundstücken; 4) Landkontrolle und Aufsicht.

Landplanung

Die Bodenordnung umfasst Maßnahmen zur Untersuchung des Zustands von Land, zur Planung und Organisation der rationalen Nutzung sowie zum Schutz von Land, zur Beschreibung der Lage und/oder zur Festlegung auf der Stelle der Grenzen von Objekten der Bodenordnung, zur Organisation der rationalen Nutzung von Grundstücken durch Bürger und juristische Personen zur Durchführung der landwirtschaftlichen Produktion sowie zur Organisation von Gebieten, die von Gemeinschaften der ursprünglich kleinen ethnischen Völker des Nordens, der Sibirien und des Fernen Ostens der Russischen Föderation genutzt werden². Die Dokumente, die als Ergebnis der Durchführung der Bodenordnung erstellt wurden, werden bei der Durchführung der Landüberwachung verwendet (Artikel 68 des Bundesgesetzes über die Bodenordnung).

Zu den Arten der landwirtschaftlichen Dokumentation gehören: die allgemeine Landesplanung für das Territorium der Russischen Föderation, die Landesplanung für die Gebiete der russischen Bundesländer, die Landesplanung für kommunale Einheiten, Schutz- und Nutzungsschemata von Land; Karten (Pläne) landwirtschaftlicher Objekte; Projekte zur innerbetrieblichen Landesplanung; Projekte zur Verbesserung der landwirtschaftlichen Flächen, zur Entwicklung neuer Landflächen, zur Rekultivierung beschädigter Landflächen, zum Schutz der Landflächen vor Erosion, Schlammfluten, Überschwemmungen, Verlandung, sekundärer Salinisation, Austrocknung, Verdichtung und Verschmutzung durch Abfälle der Produktion und des Konsums sowie radioaktive und chemische Substanzen, Verseuchung und anderen negativen Einflüssen; Materialien aus Bodenuntersuchungen, geobotanischen Untersuchungen und anderen Erkundungen, Bewertung der Qualität von Land, Landinventar; thematische Karten und Atlanten zum Zustand und zur Nutzung des Landes.

Durch Bundesgesetze und andere normative rechtliche Akte der Russischen Föderation sowie durch Gesetze und andere normative rechtliche Akte der Subjekte der Russischen Föderation können weitere Arten von Landesplanungsunterlagen festgelegt werden.

Der Umfang, der Inhalt und die Verfahren zur Erstellung jeder Art von Landesplanungsunterlagen sind durch entsprechende technische Vorschriften und Anforderungen für die Landesplanung geregelt (Artikel 19 des Bundesgesetzes „Über die Landesplanung“).

Staatliche Bodenüberwachung

Die staatliche Bodenüberwachung ist ein Teil der staatlichen ökologischen Überwachung (der staatlichen Umweltüberwachung) und stellt ein System von Beobachtungen zum Zustand der Böden dar. Gegenstände der staatlichen Bodenüberwachung sind alle Böden in der Russischen Föderation.

Ziel des staatlichen Landesmonitorings sind: 1) die rechtzeitige Erkennung von Veränderungen im Zustand der Landflächen, die Bewertung dieser Veränderungen, die Vorhersage sowie die Entwicklung von Empfehlungen zur Vermeidung und Beseitigung der Folgen negativer Prozesse; 2) Informationsversorgung des staatlichen Landesaufsichts, anderer Funktionen des staatlichen und kommunalen Managements von Landressourcen sowie der Landgestaltung; 3) Bereitstellung der Bevölkerung mit Informationen über den Zustand der Umwelt in Bezug auf den Zustand der Landflächen.

Je nach Ziel des Beobachtens und der beobachteten Gebiete kann das staatliche Landesmonitoring federal, regional oder lokal sein. Das staatliche Landesmonitoring wird gemäß federalen³, regionalen und lokalen Programmen durchgeführt. Die Vorschriften zur Durchführung des staatlichen Landesmonitorings werden von dem vom Regierungsrat der Russischen Föderation bezeichneten zentralen Ausführungsglied festgelegt (Artikel 67 des Landgesetzes der Russischen Föderation).

Staatliche Katasterregistrierung von Grundstücken

Die staatliche Katasterführung von Grundstücken erfolgt nach der Ordnung, die durch das Bundesgesetz „Über den staatlichen Immobilienkataster“ festgelegt ist (Artikel 70 des Grundgesetzes der Russischen Föderation). Der staatliche Immobilienkataster ist ein systematisiertes Register von Angaben über immobilien, die gemäß diesem Bundesgesetz erfasst wurden, sowie von Angaben zur Durchführung der Staatsgrenze der Russischen Föderation, zu Grenzen zwischen den Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation, zu Grenzen von kommunalen Gebilden, zu Grenzen von Siedlungen, zu territorialen Zonen und Zonen mit besonderen Bedingungen für die Nutzung des Territoriums sowie weiterer Angaben, die in diesem Bundesgesetz vorgesehen sind. Der staatliche Immobilienkataster ist ein bundeseigenes informatorisches Ressourcen.

Als staatlicher Katasterertrag von Immobilien (im Folgenden - Katasterertrag) werden die Handlungen des zuständigen Organs bezeichnet, bei denen Angaben über Immobilien in den staatlichen Kataster der Immobilien eingetragen werden, die das Bestehen solcher Immobilien mit Merkmalen bestätigen, welche es ermöglichen, solche Immobilien als individuell bestimmte Gegenstände (im Folgenden - eindeutige Merkmale des Objekts) zu identifizieren, oder das Ende des Bestehens solcher Immobilien bestätigen sowie andere in diesem Bundesgesetz vorgeschriebene Angaben über Immobilien (§ 1 des Bundesgesetzes „Über den staatlichen Kataster der Immobilien“).

Landwirtschaftliche Kontrolle und Aufsicht

Staatliche landwirtschaftliche Aufsicht

Unter staatlicher Landaufsicht versteht man die Tätigkeit der zuständigen Bundesbehörden, die darauf abzielt, Verstöße durch Organe der staatlichen Gewalt, Organe der kommunalen Selbstverwaltung sowie durch juristische Personen, deren Leitungspersonen und andere Beamte, Einzelpersonen, ihre bevollmächtigten Vertreter (im Folgenden - juristische Personen, Einzelpersonen) und Bürger gegenüber den Anforderungen, die im Landrecht festgelegt sind, zu verhindern, aufzuzeigen und zu unterbinden, durch Organisation und Durchführung von Prüfungen dieser Personen, sowie durch Anwendung der Maßnahmen nach dem russischen Bundesgesetz zur Unterbindung und/oder Beseitigung der Folgen der erkannten Verstöße, und die Tätigkeit der genannten zuständigen staatlichen Behörden zur systematischen Überwachung der Erfüllung der Anforderungen des Landrechts, zur Analyse und Prognose des Zustands der Erfüllung der Anforderungen des Landrechts bei der Ausführung durch Organe der staatlichen Gewalt, Organe der kommunalen Selbstverwaltung, juristischen Personen, Einzelunternehmen und Bürgern durch ihre Tätigkeit.

Der staatliche Landaufsicht wird von den zuständigen federalen Ausführungsgremien gemäß ihrer Zuständigkeit entsprechend dem Landgesetz der Russischen Föderation, dem russischen Gesetzesrecht im Bereich Umweltschutz und dem Bundesgesetz „Zur Schutz der juristischen Personen bei der Durchführung staatlicher Aufsicht (Kontrolle) und kommunaler Kontrolle“ in der Weise durchgeführt, wie sie vom Regierungsrat der Russischen Föderation festgelegt wurde (Artikel 71 des Landgesetzes der Russischen Föderation). Der Ablauf des staatlichen Landaufsichts ist im Regelwerk über den staatlichen Landaufsicht⁴ festgelegt.

Kommunale Landkontrolle

Der kommunale Landkontroll wird von den Organen der kommunalen Selbstverwaltung gemäß dem Gesetz der Russischen Föderation und in der Weise durchgeführt, die durch normative rechtliche Akte der Organe der kommunalen Selbstverwaltung festgelegt ist. Durch die Gesetze der Subjekte der Russischen Föderation – der Stadt Moskau und der Stadt Sankt Petersburg können die Befugnisse der Organe der kommunalen Selbstverwaltung zur Ausübung des kommunalen Landkontrolls und zur Festlegung der Reihenfolge seiner Durchführung auf die Befugnisse der staatlichen Organe dieser Subjekte der Russischen Föderation übertragen werden (Artikel 72 des Landgesetzes der Russischen Föderation).

Öffentlicher Landkontroll

Durchgeführt werden diese Tätigkeiten durch die Organe der territorialen kommunalen Selbstverwaltung, andere gemeinnützige Organisationen (Verbände) sowie durch Bürger im Rahmen des Überwachens der Einhaltung des vorgeschriebenen Verfahrens zur Vorbereitung und Annahme von Entscheidungen durch die ausführenden Organe der staatlichen Gewalt und die Organe der kommunalen Selbstverwaltung, die Landparzellen aus staatlichem oder kommunalem Eigentum vergeben, welche die in der Landesgesetzesordnung (LandKo) vorgesehenen Rechte und legitimen Interessen von Bürgern und juristischen Personen betreffen sowie im Rahmen des Überwachens der Einhaltung der Anforderungen an den Einsatz und den Schutz von Land (Artikel 72 der Landesgesetzesordnung).

Produktionslandkontrolle

Der produktive Bodenkontroll wird vom Eigentümer des Grundstücks, dem Bodennutzungsberechtigten, dem Grundstückseigentümer, dem Mieter des Grundstücks während der wirtschaftlichen Tätigkeit auf dem Grundstück durchgeführt. Die Person, die das Grundstück nutzt, muss Informationen über die Organisation des produktiven Bodenkontrolls an den zuständigen staatlichen Aufsichtsbehörde für Boden oder an die zuständige kommunale Bodenaufsichtsbehörde gemäß der Vorschriften, die vom russischen Bundeskabinett festgelegt wurden, bereitstellen (Artikel 73 des Landgesetzes der Russischen Föderation).