Réglementation juridique de la gestion dans le domaine d'utilisation et de protection des terres

Dispositions générales

Le règlement juridique de la gestion dans le domaine de l'utilisation et de la protection des terres joue un rôle clé dans la garantie d'une utilisation rationnelle des ressources foncières et de la protection de l'environnement. L'État établit des règles et normes régissant l'utilisation des différentes catégories de terres, les droits des propriétaires, des locataires et des utilisateurs des sols ainsi que des mesures visant à prévenir les effets négatifs des activités économiques.

Un des outils principaux de la gestion est le cadastre foncier, qui comprend l'étude de l'état des terres, la planification d'une utilisation rationnelle, l'établissement des limites des parcelles et la préparation de la documentation correspondante. Les projets et cartes de cadastre permettent d'organiser systématiquement l'utilisation des terres et d'éviter leur dégradation ou leur pollution.

Le suivi étatique des terres assure une surveillance constante de l'état de tous les lots fonciers, la détection des changements et la prévision des processus négatifs possibles. Les données obtenues sont utilisées pour prendre des décisions de gestion, prévenir la dégradation des sols et informer les citoyens sur l'état de l'environnement.

L'inscription cadastrale des lots fonciers est un mécanisme important d'enregistrement et de contrôle des terres. Elle fixe les limites, la destination d'utilisation et les caractéristiques uniques des terres, assurant ainsi la transparence de leur utilisation et la protection des droits des propriétaires et des utilisateurs fonciers.

Le contrôle et la surveillance de l'utilisation des terres sont réalisés au niveau fédéral, régional, municipal et public. Le contrôle étatique des terres prévient les violations du droit, le contrôle municipal assure le respect des règles sur le territoire des localités, tandis que le contrôle industriel et public permet aux propriétaires et citoyens de participer à la protection et à l'utilisation rationnelle des ressources foncières.

Comme le note Yu.G. Zharikov, la gestion étatique dans le domaine de l'utilisation rationnelle et de la protection des terres signifie que l'État, par l'intermédiaire de ses organes compétents, établit certaines règles et normes concernant l'organisation de l'utilisation à la fois de tous les ressources foncières du pays ainsi que de ses parties individuelles (catégories de terres, types d'utilisation des terres, différents utilisateurs des terres, propriétaires, locataires)¹.

Parmi les fonctions principales de la gestion dans le domaine de l'utilisation et de la protection des terres, on peut distinguer : 1) l'aménagement du territoire ; 2) le suivi étatique des terres ; 3) l'enregistrement cadastrale étatique des parcelles foncières ; 4) le contrôle et la surveillance fonciers.

Aménagement du territoire

L'aménagement des terres comprend les mesures visant à étudier l'état des terres, à planifier et organiser une utilisation rationnelle des terres et leur protection, à décrire la localisation et (ou) à établir sur le terrain les limites des objets d'aménagement des terres, à organiser une utilisation rationnelle des parcelles de terre par les citoyens et les personnes morales pour mener une activité agricole, ainsi qu'à organiser les territoires utilisés par les communautés des peuples autochtones peu nombreux du Nord, de la Sibérie et de l'Extrême-Orient russe². Les documents préparés en tant que résultat de l'aménagement des terres sont utilisés lors de la mise en œuvre du suivi des terres (article 68 du Code de la terre de la Fédération russe).

On compte parmi les documents de la documentation cadastrale : le schéma général d'aménagement des terres du territoire de la Fédération de Russie, le schéma d'aménagement des territoires des sujets de la Fédération de Russie, le schéma d'aménagement des formations municipales, les schémas d'utilisation et de protection des terres ; les cartes (plans) des objets d'aménagement des terres ; les projets d'aménagement intérieur des exploitations agricoles ; les projets d'amélioration des terres agricoles, d'exploitation des nouvelles terres, de réhabilitation des terres dégradées, de protection des terres contre l'érosion, les coulées de boue, l'inondation, la tourbe, le salinage secondaire, l'assèchement, le compactage, la pollution par les déchets de production et de consommation, les substances radioactives et chimiques, l'infection et d'autres impacts négatifs ; les documents relatifs aux enquêtes et recherches pédologiques, géobotaniques et autres, à l'évaluation de la qualité des terres, à l'inventaire des terres ; les cartes thématiques et atlas sur l'état et l'utilisation des terres.

Par des lois fédérales et d'autres actes normatifs juridiques de la Fédération de Russie, ainsi que par des lois et d'autres actes normatifs juridiques des sujets de la Fédération de Russie, peuvent être établis d'autres types de documents de géodésie foncière.

La composition, le contenu et les règles de rédaction de chaque type de document de géodésie foncière sont réglementés par des conditions techniques correspondantes et les exigences relatives à la géodésie foncière (article 19 de la loi fédérale «Sur la géodésie foncière»).

Surveillance d'État des terres

La surveillance d'État des terres fait partie de la surveillance écologique d'État (surveillance d'État de l'environnement) et constitue un système d'observations sur l'état des terres. Les objets de la surveillance d'État des terres sont toutes les terres en Russie fédérale.

Les objectifs du contrôle d'État des terres sont les suivants : 1) détecter en temps opportun les changements dans l'état des terres, évaluer ces changements, prévoir et formuler des recommandations concernant la prévention et l'élimination des conséquences des processus négatifs ; 2) assurer le soutien informationnel du contrôle d'État des terres, ainsi que d'autres fonctions de la gestion d'État et municipale des ressources foncières, et de l'aménagement du territoire ; 3) fournir aux citoyens des informations sur l'état de l'environnement en ce qui concerne l'état des terres.

En fonction des objectifs d'observation et de la zone observée, le contrôle d'État des terres peut être fédéral, régional ou local. Le contrôle d'État des terres est effectué conformément aux programmes fédéraux ³, régionaux et locaux. L'ordre de mise en œuvre du contrôle d'État des terres est établi par l'autorité fédérale compétente, organisme exécutif du gouvernement de la Fédération de Russie (article 67 du Code foncier de la Fédération de Russie).

Enregistrement cadastrale d'État des parcelles foncières

L'enregistrement cadastrale des parcelles foncières est effectué conformément à l'ordre établi par la loi fédérale «Sur le cadastre immobilier de l'État» (article 70 du Code civil russe). Le cadastre immobilier de l'État constitue un ensemble systématisé d'informations concernant les biens immobiliers enregistrés conformément à la présente loi fédérale, ainsi que des informations relatives au tracé de la frontière étatique de la Fédération de Russie, aux limites entre les sujets de la Fédération de Russie, aux limites des formations municipales, aux limites des localités, aux zones territoriales et aux zones d'utilisation territoriale particulière, ainsi qu'à d'autres informations prévues par la présente loi fédérale. Le cadastre immobilier de l'État constitue un ressource informationnelle fédérale.

L'enregistrement foncier étatique des biens immobiliers (ci-après - l'enregistrement foncier) est considéré comme les actes accomplis par l'organe compétent consistant à inscrire dans le registre foncier étatique des informations relatives aux biens immobiliers, confirmant l'existence de ces biens immobiliers avec des caractéristiques permettant d'identifier ces biens immobiliers comme un objet individuellement déterminé (ci-après - les caractéristiques uniques de l'objet immobilier), ou confirmant la fin de l'existence de ces biens immobiliers, ainsi que d'autres informations relatives aux biens immobiliers prévues par la présente loi fédérale (article 1 de la loi fédérale «Sur le registre foncier étatique»).

Contrôle et surveillance foncière

Surveillance foncière étatique

Par surveillance étatique des terres entendre l'activité des organes fédéraux habilités de l'exécutif visant à prévenir, détecter et mettre fin aux violations commises par les organes de l'autorité étatique, les organes de l'autorité locale, ainsi que par les personnes morales, leurs dirigeants et autres agents publics, les entrepreneurs individuels, leurs représentants autorisés (ci-après - personnes morales, entrepreneurs individuels) et les citoyens des exigences prévues par la législation sur les terres, par l'organisation et le déroulement d'inspections de ces personnes, par la prise des mesures prévues par la législation de la Fédération de Russie visant à mettre fin et (ou) éliminer les conséquences des violations constatées, ainsi que l'activité de ces organes habilités de l'autorité étatique consistant en une surveillance systématique du respect des exigences de la législation sur les terres, l'analyse et la prévision de l'état du respect des exigences de la législation sur les terres lors de l'exercice des fonctions par les organes de l'autorité étatique, les organes de l'autorité locale, juridiques, des entreprises individuelles et des citoyens par leur activité.

Le contrôle étatique des terres est exercé par les organes fédéraux exécutifs habilités conformément à leur compétence, conformément au Code de la propriété foncière de la Fédération russe, à la législation de la Fédération russe en matière de protection de l'environnement et à la loi fédérale «Sur la protection des droits des personnes morales lors de l'exercice du contrôle étatique (surveillance) et du contrôle municipal» selon les modalités établies par le gouvernement de la Fédération russe (article 71 du Code de la propriété foncière de la Fédération russe). La procédure d’exercice du contrôle étatique des terres est définie par le Règlement sur le contrôle étatique des terres⁴.

Contrôle municipal des terres

Le contrôle foncier municipal est exercé par les organes de l'autorité locale conformément à la législation de la Fédération de Russie et dans l'ordre établi par les actes normatifs juridiques des organes de l'autorité locale. Selon les lois des sujets de la Fédération de Russie - les villes fédéralement importantes Moscou et Saint-Pétersbourg, les attributions des organes de l'autorité locale en matière de contrôle foncier municipal ainsi que l'établissement de l'ordre d'exercice de ce contrôle peuvent être transférés aux organes de l'autorité étatique de ces sujets de la Fédération de Russie (article 72 du Code foncier de la Fédération de Russie).

Contrôle foncier public

Est assuré par les organes du pouvoir public local, d'autres organisations (groupements) de la société civile ainsi que par des citoyens dans le respect de l'ordre établi pour la préparation et l'adoption par les organes exécutifs de l'autorité publique et les organes locaux du pouvoir public chargés de la mise à disposition de terrains situés sur des terres appartenant à l'État ou à la collectivité locale, de décisions affectant les droits et intérêts légitimes des citoyens et des personnes morales prévus par le Code foncier de la Fédération russe, ainsi que dans le respect des exigences d'utilisation et de protection des terres (article 72 du Code foncier de la Fédération russe).

Contrôle foncier opérationnel

Le contrôle foncier productif est effectué par le propriétaire du terrain, l'utilisateur foncier, le détenteur foncier ou le locataire du terrain lors de l'exercice de son activité économique sur le terrain. La personne utilisant le terrain doit fournir des informations concernant l'organisation du contrôle foncier productif à l'autorité compétente du contrôle foncier étatique ou à l'autorité compétente du contrôle foncier municipal, conformément aux modalités établies par le gouvernement de la Fédération de Russie (article 73 du Code foncier de la Fédération de Russie).