Rechtlicher Modus der Untergrundnutzung

Allgemeine Bestimmungen

Der rechtliche Regime für Bodenschätze in der Russischen Föderation spielt eine Schlüsselrolle im System des Umweltschutzes und der rationalen Nutzung natürlicher Ressourcen. Bodenschätze, einschließlich Öl, Gas, Kohle und anderer fossiler Brennstoffe, sind nicht erneuerbare Ressourcen, wodurch ihre rechtliche Schutzung und Kontrolle besonders aktuell sind. Das Recht zielt darauf ab, ein Gleichgewicht zwischen wirtschaftlichem Wachstum und dem Erhalt des mineralischen Rohstoffpotenzials des Landes für zukünftige Generationen sicherzustellen.

Die inländischen Bodenschätze umfassen praktisch alle Arten von fossilen Brennstoffen, und ein großer Teil der weltweiten Vorräte dieser Ressourcen ist auf dem Territorium Russlands konzentriert. Dies bestimmt nicht nur die wirtschaftliche, sondern auch die strategische Rolle des Landes auf internationaler Ebene. Die effiziente Nutzung von Bodenschätzen trägt zur Lösung sozioökonomischer Aufgaben bei, einschließlich der Sicherstellung der Energieunabhängigkeit, der Entwicklung der Industrie und der Investitionsattraktivität der Regionen.

Laut der Verfassung der Russischen Föderation und dem Gesetz „Über die Bodenschätze“ fallen Fragen des Eigentums, der Nutzung und der Verfügung über Bodenschätze in die gemeinsame Zuständigkeit der zentralen Behörden und der Subjekte der Russischen Föderation. Das Gesetz verankert den staatlichen Eigentum an Bodenschätzen, legt die Formen der Überlassung von Bodenschatzflächen zur Nutzung fest und regelt die Rechte und Pflichten der Nutzer, einschließlich des Einhaltens ökologischer Standards und einer rationalen Ressourcennutzung.

Das rechtliche Regelwerk für die Nutzung von Bodenschätzen ist eng mit dem Landrecht verbunden. Die Gerichtspraxis zeigt, dass das Vorhandensein einer Lizenz zur Nutzung von Bodenschätzen nicht von der Einhaltung des Zwecks der landwirtschaftlichen Fläche befreit. Beispielsweise ist die Gewinnung von Rohstoffen auf landwirtschaftlich genutzten Flächen nur nach Änderung der Kategorie des Landes möglich, was den Schutz der Böden gewährleistet und ökologischen Schaden verhindert.

Dadurch kombiniert der rechtliche Regimewandel der Bodenschätze die Kontrolle über deren Nutzung, den Schutz der Umwelt und die Regelung wirtschaftlicher Aktivitäten. Der Staat gewährleistet einen Ausgleich zwischen den Interessen der Nutzer von Bodenschätzen und der Notwendigkeit, Ressourcen für eine langfristige Entwicklung zu bewahren, während die Rechtsprechung die Bedeutung des Einhaltens des Gesetzgebungsbereichs sowohl bezüglich der Bodenschätze als auch bezüglich der landwirtschaftlichen Ressourcen bestätigt und dadurch das ungesetzliche Ausbeuten von Mineralien verhindert.

Wie S.A. Bogolyubov bemerkt, sind nach dem Boden selbst die Bodenschätze der nächste Gegenstand der Umwelt, der rechtlichen Schutz genießt. Im Gegensatz zu den meisten anderen Energiequellen (Wind-, Sonnen-, Atom- und Gezeitenenergie usw.) sind Mineralressourcen wie Öl, Kohle und Gas nicht erneuerbar, sobald sie verbraucht wurden, wodurch die Sicherung von Rechten an ihnen, ihre rationelle Nutzung und Schutz ständig auf internationaler und nationaler Ebene aktualisiert werden¹.

Die inländische Rohstoffbasis Russlands umfasst praktisch alle Arten von Nutzmineralien. In den Erdgeschichten Russlands sind erhebliche Anteile der weltweiten Vorkommen wichtiger Nutzmineralien erkundet worden². Das geopolitische Profil und die Rolle Russlands in der internationalen Gemeinschaft, sowie seine sozioökonomische Entwicklung im gegenwärtigen und nahen Zukunft werden weitgehend durch seinen Rohstoffpotenzial und die staatliche Strategie seiner Nutzung bestimmt³. Nach Ansicht von N.I. Khlyudenev ist das jährliche Anwachsen der Entwicklung wertvoller Öl- und Gasfelder effizient für die Lösung sozioökonomischer Aufgaben, vor denen unser Staat steht⁴.

Laut der Verfassung der Russischen Föderation ist das Bergrechtsgesetz⁵ sowie die Fragen des Eigentums, der Nutzung und der Verfügung über Bergbaugut⁶ in gemeinsamer Zuständigkeit zwischen der Russischen Föderation und den Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation. Die genannten Bestimmungen der Verfassung der Russischen Föderation werden im Gesetz der Russischen Föderation „Über Bergbau“ präzisiert, gemäß dem das bergrechtliche Gesetzgebung der Russischen Föderation auf der Verfassung der Russischen Föderation beruht und aus diesem Gesetz sowie anderen federalen Gesetzen und anderen normativen Rechtsakten, die entsprechend diesem Gesetz erlassen werden, sowie aus Gesetzen und anderen normativen Rechtsakten der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation besteht (Abschnitt 1 des Artikels 1 des Gesetzes der Russischen Föderation „Über Bergbau“).

Neben dem Gesetz der Russischen Föderation „Über die Bodenschätze“ können zu den grundlegenden Bundesgesetzen gerechnet werden, die den rechtlichen Status von Wasser bestimmen: Das Bundesgesetz „Über den Schutz der Umwelt“ (das den rechtlichen Status aller Komponenten der natürlichen Umwelt, einschließlich Bodenschätzen, festlegt); das Bundesgesetz „Über Vereinbarungen zur Aufteilung von Produktionsleistungen"⁷; das Bundesgesetz „Über den Kontinentalsockel der Russischen Föderation“; das Bundesgesetz „Über die ausschließliche Wirtschaftszone der Russischen Föderation“; das Bundesgesetz „Über Edelmetalle und Edelsteine"⁸,

Aus der Präambel des Gesetzes der Russischen Föderation „Über die Erdressourcen“ geht hervor, dass Erdressourcen einen Teil der Erdkruste darstellen, der unter dem Bodenschicht liegt, und bei deren Abwesenheit unter der Erdoberfläche sowie unter den Grundwasserflächen und Gewässern bis zu den Tiefen reicht, die für geologische Untersuchungen und Entwicklung zugänglich sind. Erdressourcen sind Komponenten der natürlichen Umwelt⁹ und Gegenstände des Schutzes der Umwelt vor Verschmutzung, Ausbeutung, Degradation, Beschädigung, Zerstörung und anderen negativen Einflüssen wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten¹⁰. Der staatliche Erdressourcenfonds besteht aus genutzten Grundstücken, die als geometrisierte Blöcke von Erdressourcen dargestellt werden, und aus nicht genutzten Teilen der Erdressourcen innerhalb des Territoriums der Russischen Föderation und ihres kontinentalen Schelfes (Abschnitt 1 des Artikels 2 des Gesetzes der Russischen Föderation „Über die Erdressourcen“).

Judikative Praxis

Die Ausübung der Tätigkeit zur Gewinnung von allgemein verbreiteten Bodenschätzen auf Grundlage einer Lizenz zum Bergrecht ist nicht zulässig, solange der betreffende Grundstücksteil nicht in die Kategorie von Flächen überführt wird, die die Gewinnung von Bodenschätzen ermöglichen.

Der Staatsanwalt hat eine Klage zur Unterlassung der Tätigkeit zur Gewinnung von Lehm auf einem landwirtschaftlich genutzten Grundstück eingereicht.

Es wurde festgestellt, dass eine Person, deren Haupttätigkeit die Herstellung von Ziegeln, Dachziegeln und anderen Bauprodukten aus gebranntem Ton ist, Lehm auf einem landwirtschaftlich genutzten Grundstück gewinnt. Die Nutzung der Bodenschätze erfolgt auf Grundlage einer Lizenz mit vorgeschriebenen Zweckbestimmungen und Arten von Tätigkeiten – Erkundung von Lagerstätten mit gleichzeitiger Gewinnung von Lehm für Ziegel.

Durch das Gerichtsentscheidung wurden die Klageanträge der Staatsanwaltschaft befriedigt, und es wurde dem Betroffenen untersagt, auf landwirtschaftlichen Grundstücken Tätigkeiten zur Gewinnung von Lehm für Ziegel herzustellen, bis die Grundstücke in eine Kategorie umgewandelt werden, die den Abbau von Bodenschätzen ermöglicht.

Das Berufungsgericht hat das Urteil aufgehoben und der Erfüllung der Klageanträge wurde entsprochen.

Beim Erhalt des Entscheidungs der ersten Instanz hat das Gericht der dritten Instanz folgendes festgestellt.

Laut Artikel 42 des Landgesetzes der Russischen Föderation sind Eigentümer von Grundstücken und Personen, die nicht Eigentümer von Grundstücken sind, verpflichtet: die Grundstücke entsprechend ihrem Zweck zu nutzen, mit Methoden, die keine Schäden an der Umwelt, insbesondere an der Erde als natürlichem Objekt verursachen sollen; Verschmutzung, Ausbeutung, Degradation, Beschädigung und Zerstörung von Boden und Böden sowie andere negative Auswirkungen auf Boden und Böden zu vermeiden.

Laut Absatz 1 des § 78 des Landgesetzes der Russischen Föderation können landwirtschaftliche Flächen für die Durchführung von landwirtschaftlichen Produktionen, zur Schaffung von Schutzwaldbeständen, wissenschaftlich-forschenden, schulischen und anderen mit der landwirtschaftlichen Produktion verbundenen Zwecken sowie für den Zweck der Aquakultur (Fischzucht) genutzt werden.

Daher kann ein landwirtschaftlicher Grundstücksteil nur dann für Arbeiten verwendet werden, die mit der Gewinnung von Bodenschätzen zusammenhängen, wenn dieser Teil aus der genannten Kategorie verlegt wird. Bis zu diesem Zeitpunkt ist sein rechtlicher Nutzungsmodus gemäß §§ 42 und 78 des Landgesetzes der Russischen Föderation durch das Zielnutzungsgesetz eingeschränkt.

Dabei entbindet allein die Existenz einer Lizenz für den Bergbau des Unternehmens nicht von der Pflicht, das Bodenrecht zu beachten, und gewährt dem Unternehmen nicht das Recht, die Gewinnung allgemein verbreiteter Bodenschätze auf landwirtschaftlichen Grundstücken durchzuführen.

Indem der Gericht die Argumente des Beklagten ablehnte, wonach die Nutzung von allgemein verbreiteten Bodenschätzen auf dem Grundstück, das der Gesellschaft im Eigentum gehört, zu eigenen Zwecken gemäß Artikel 19 des Berggesetzes zulässig sei, wies der Gericht darauf hin, dass unter „Nutzung zu eigenen Zwecken“ allgemein verbreiteter Bodenschätzen im Sinne dieses Artikels die Nutzung durch Grundstückseigentümer, Grundnutzer, Grundbesitzer und Mieter von Grundstücken für persönliche, häusliche oder andere Zwecke verstanden wird, die nicht mit der Ausübung einer gewerblichen Tätigkeit verbunden sind, wohingegen die Gesellschaft den auf dem landwirtschaftlich genutzten Grundstück gebrauchten Lehm in ihrer produktiven Tätigkeit verwendet.

Quelle: Überblick über die gerichtliche Praxis bei der Anwendung des Gesetzgebungsbereichs zum Schutz der Umwelt (genehmigt vom Präsidium des Obersten Gerichts der Russischen Föderation am 24.06.2022)