Rechtliche Regelung der Nutzung und des Schutzes von Land

Allgemeine Bestimmungen

Das rechtliche Regelungssystem für die Nutzung und den Schutz von Land zielt darauf ab, eine rationelle Anwendung der landwirtschaftlichen Ressourcen sicherzustellen und deren natürliche Eigenschaften zu schützen. Das Gesetz legt Verpflichtungen der Eigentümer, Landnutzer und Mieter fest, die Fruchtbarkeit zu bewahren, Degradation vorzubeugen und das Land vor verschiedenen negativen Auswirkungen wirtschaftlicher Tätigkeiten zu schützen.

Der Schutz des Bodens erfolgt durch öffentlich-rechtliche Methoden, da der Zustand des Bodens das Wohlergehen der Gesellschaft und zukünftiger Generationen beeinflusst. Der Boden wird als Grundlage für die Existenz des natürlichen Systems, eine entscheidende natürliche Ressource und Produktionsmittel in der Land- und Forstwirtschaft betrachtet, was einen ganzheitlichen Ansatz bei seiner Nutzung und seinem Schutz erfordert.

Der Zustand der Landflächen in Russland zeigt die Ausbreitung von Erosion, Deflation, Verwüstenung durch Feuchtigkeit, Salinierung und Verödung, was eine kontinuierliche Überwachung und Maßnahmen zur Wiederherstellung degradierten Gebiets notwendig macht. Zu diesem Zweck werden gezielte Programme entwickelt, Landflächen rekultiviert und Maßnahmen zur Erhaltung der Bodenfruchtbarkeit durchgeführt.

Das Recht legt eine offene Liste der Rechte der Eigentümer von Grundstücken fest, einschließlich der Nutzung von Bodenschätzen, Bauvorhaben, Durchführung von Meliorationsarbeiten und anderen Tätigkeiten entsprechend dem Zweck des Grundstücks. Die Rechte von Personen, die nicht Eigentümer sind, werden über Verträge oder öffentliche Servitute geregelt.

Die staatliche Landpolitik zielt darauf ab, öffentliche und private Interessen zu koordinieren, den Umlauf von Landressourcen zu regulieren und die Einhaltung der Anforderungen für die Nutzung und Schutz der Landflächen zu überwachen. Das umfassende rechtliche Regelwerk gewährleistet einen Ausgleich zwischen wirtschaftlicher Tätigkeit und dem Schutz natürlicher Ressourcen.

Laut E.L. Minina wird die Schutz der Landwirtschaftsflächen hauptsächlich durch öffentlich-rechtliche Methoden gewährleistet, da die Ergebnisse der Arbeit im Bereich des Landeschutzes das gesamte Gesellschaft interessiert – davon hängt nicht nur das Wohlbefinden der gegenwärtigen, sondern auch der zukünftigen Generationen ab¹. Während E.A. Galinowskaja jedoch meint, dass der Schutz des Bodens eine der wichtigsten Aufgaben im Umweltschutz darstellt. Der Boden benötigt nicht nur als unverzichtbares natürliche Objekt, sondern auch als Grundlage für das Bestehen ganzer ökologischen Systeme Schutz. Daher sind die Anforderungen im Bereich des Landeschutzes eng mit den allgemeinen Anforderungen zum Schutz und zur Nutzung anderer natürlicher Gegenstände verbunden².

Die Analyse der Daten des staatlichen Landbeobachtungs- und anderer Umweltüberwachungssysteme zeigt, dass praktisch in allen Bundesgebieten Russlands die Tendenz zum Verschlechterungszustand der Landflächen weitergeht. Zu den gefährlichen negativen Prozessen auf dem Territorium der Russischen Föderation entwickeln sich intensiv Erosion, Deflation, Vermoorsung, Salinierung, Verwüsten, Überschwemmungen, das Aufwachsen von Sträuchern und Kleinwald in landwirtschaftlichen Flächen sowie andere Prozesse, die zur Verluste der Fruchtbarkeit landwirtschaftlicher Flächen und deren Ausschaltung aus dem wirtschaftlichen Kreislauf führen.

Ein Viertel der landwirtschaftlichen Flächen (17,8 %) ist erosionsgefährdet, 8,4 % sind winderosiongefährdet, überfeuchtete und sumpfige Gebiete machen 12,3 % aus, salinisierte und alkalinisierte Flächen 20,1 %. Am stärksten erosionsgefährdet sind die Territorien des Wolga- (50,0 %), Südlichen (16,0 %) und Zentralen (13,0 %) föderalen Bezirks. Deflationsgefährdet sind hingegen der sibirische (43,0 %) und südliche (30,0 %) föderale Bezirk. Die größte Ausbreitung von Verlandung zeigt sich im Zentralen (31,0 %) und Sibirischen (23,0 %) föderalen Bezirk, die Salinisation ist am stärksten im südlichen (etwa 50,0 %) und sibirischen (etwa 30,0 %) föderalen Bezirk ausgeprägt.

Die Verödung von Land ist einer der intensivsten und weit verbreiteten Prozesse auf den trockenen Gebieten des Südens des Landes. In unterschiedlichem Maße ist die Verödung 27 Bundesgebiete Russlands mit einer Fläche von mehr als 100 Mio. Hektar betroffen.³

Unter den Prinzipien des Landesrechtssystems wird das Prinzip der Berücksichtigung der Bedeutung der Erde als Grundlage des Lebens und der Tätigkeit des Menschen festgelegt. Laut diesem Prinzip erfolgt die Regelung der Beziehungen bezüglich der Nutzung und Schutz der Erde ausgehend von Vorstellungen über die Erde als natürlichen Gegenstand, der als wichtigster Bestandteil der Natur geschützt wird, als natürliche Ressource, die im Landwesen und Forstwesen als Produktionsmittel genutzt wird und zugleich als Grundlage für wirtschaftliche und andere Tätigkeiten auf dem Territorium der Russischen Föderation sowie gleichzeitig als Immobilie, als Gegenstand des Eigentumsrechts und anderer Rechte an Land.

Das Gesetz sieht auch den Vorrang der Schutz der Erde als wichtigsten Bestandteil der Umwelt und Produktionsmittel im Landwesen und Forstwesen gegenüber ihrer Nutzung als Immobilie vor. Laut diesem Prinzip erfolgt das Besitzrecht, die Nutzung und Verwaltung von Land durch Eigentümer von Grundstücken frei, sofern dies nicht Schaden für die Umwelt verursacht (Artikel 1 des Landgesetzes der Russischen Föderation).

Laut E.A. Galinowskaja kann der Schutz von Landflächen aus rechtlicher Sicht als geregelte gesellschaftliche Beziehungen betrachtet werden, die durch rechtliche Normen im Bereich des Erhalts der natürlichen Eigenschaften des Bodens gebildet werden⁴. Dabei ist wichtig zu betonen, dass neben den Landflächen auch Böden als Objekte des Umweltschutzes vor Verschmutzung, Ausbeutung, Degradation, Beschädigung, Zerstörung und anderen negativen Auswirkungen wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten gelten (Artikel 4 des Bundesgesetzes „Zum Schutz der Umwelt“).

In den Staatlichen Duma des Föderalen Sitzungsgebiets der Russischen Föderation wurde ein Gesetzentwurf für einen Bundesgesetz „Zur Schutz der Böden“⁵ eingebracht, der bislang nicht angenommen wurde. Es wird das Rote Buch der Böden der Russischen Föderation sowie die roten Bücher der Böden der Subjekte der Russischen Föderation erstellt. Es werden gezielte Programme angenommen, die auf den Erhalt und die Wiederherstellung der Fruchtbarkeit der Böden gerichtet sind (zum Beispiel das Erlass des Rates der Russischen Föderation vom 20.02.2006 № 99 „Über die staatliche gezielte Programm ‚Erhaltung und Wiederherstellung der Fruchtbarkeit der Böden landwirtschaftlicher Flächen und Agrarlandschaften als nationales Gut Russlands für die Jahre 2006–2010 und bis zum Jahr 2013“⁶).

Ziel der Bodenschutzmaßnahmen sind: 1) Verhinderung der Degradation, Verschmutzung, Verunreinigung und Beschädigung von Böden sowie anderer negativer (schädlicher) Auswirkungen wirtschaftlicher Tätigkeiten; 2) Sicherstellung der Verbesserung und Wiederherstellung von Böden, die einer Degradation, Verschmutzung, Verunreinigung, Beschädigung oder anderen negativen (schädlichen) Auswirkungen wirtschaftlicher Tätigkeiten unterliegen (Absatz 2 des § 12 des Bundesbodengesetzes).

Zur Schutz der Boden sind die Eigentümer von Grundstücken, Landnutzer, Grundstückseigentümer und Mieter von Grundstücken verpflichtet, Maßnahmen durchzuführen: 1) zur Erhaltung der Böden und ihrer Fruchtbarkeit; 2) zum Schutz der Boden vor Wasser- und Winderosion, Schlammfluten, Überschwemmungen, Torfbildung, sekundärer Salinisation, Austrocknung, Verfestigung, Verschmutzung durch radioaktive und chemische Stoffe, Verschmutzung durch Abfälle der Produktion und des Konsums sowie Verschmutzung, einschließlich biogenen Verschmutzungen, und anderen negativen (schädlichen) Einflüssen, als Folge dessen die Boden degradieren; 3) zum Schutz der landwirtschaftlichen Flächen vor Überwuchern durch Bäume und Sträucher, Unkraut sowie zum Schutz von Pflanzen und pflanzlicher Produkte vor schädlichen Organismen (Pflanzen oder Tiere, pathogene Organismen, die unter bestimmten Bedingungen Schaden an Bäumen, Sträuchern und anderen Pflanzen verursachen können); 4) zur Beseitigung der Folgen von Verschmutzung, einschließlich biogener Verschmutzung, und Verunreinigung des Bodens; 5) zum Erhalt des erreichten Niveau der Bodenverbesserung⁷; 6) zur Rekultivierung⁸ verletzten Landes, der Wiederherstellung der Bodenfruchtbarkeit, der rechtzeitigen Einbeziehung von Land in den Kreislauf; 7) Erhaltung der Bodenfruchtbarkeit und ihrer Nutzung bei Durchführung von Arbeiten, die mit der Verletzung des Landes verbunden sind (Absatz 1 des Artikels 13 des Landgesetzes der Russischen Föderation).

Es ist wichtig zu betonen, dass die Durchführung von Schutzmaßnahmen den Eigentümern von Grundstücken, Landnutzern, Grundstückseigentümern und Mieterinnen und Mietern von Grundstücken übertragen wurde und nicht den staatlichen Behörden oder lokalen Selbstverwaltungsorganen. Dabei ist es nach Ansicht von E.L. Minina übertrieben zu behaupten, dass alle Normen des Landrechts ausschließlich ökologischen Charakter haben und darauf abzielen, die natürlichen Eigenschaften des Bodens zu bewahren. Ein großer Teil dieser Normen hat zum Ziel, die Eigentumsrechte und andere Rechte an Grundstücken zu schützen (zum Beispiel die Festlegung von Verantwortlichkeiten bei der Verletzung von Grenzmarkierungen)⁹. Die Nutzung von Land muss in Weise erfolgen, die das Erhaltung ökologischer Systeme, die Fähigkeit des Bodens als Produktionsmittel in der Landwirtschaft und Forstwirtschaft sowie die Grundlage für wirtschaftliche und andere Arten von Tätigkeiten sicherstellen (Absatz 1 des Artikels 12 des russischen Landgesetzes).

Laut Artikel 40 des Landgesetzes der Russischen Föderation wird eine offene Liste der Rechte der Eigentümer von Grundstücken auf die Nutzung dieser Grundstücke festgelegt. Gemäß diesem Artikel hat der Eigentümer eines Grundstücks das Recht:

1) die in dem Grundstück vorhandenen allgemein verbreiteten nützlichen Mineralien, frischen unterirdischen Wasser sowie Teiche und befüllte Tagebaugruben gemäß dem Gesetz der Russischen Föderation im vorgeschriebenen Verfahren für seine eigenen Zwecke zu nutzen;

2) Wohn-, Produktions- und kulturelle sowie andere Gebäude, Anlagen und Konstruktionen gemäß dem Zielzweck des Grundstücks und seiner genehmigten Nutzung unter Einhaltung der Vorschriften der städtebaulichen Regelungen, Bauvorschriften, Umwelt-, hygienischen, Brandschutz- und anderer Normen und Richtlinien zu errichten;

3) durchzuführen im Einklang mit der erlaubten Nutzung Bewässerungs-, Entwässerungs- und andere landwirtschaftliche Verbesserungsarbeiten, Teiche und andere Wasserobjekte zu bauen, in Übereinstimmung mit den festgelegten gesetzlichen ökologischen, bautechnischen, hygienischen und anderen speziellen Anforderungen;

4) andere Rechte zur Nutzung des Grundstücks auszuüben, wie sie durch das Gesetz vorgesehen sind.

Der Eigentümer des Grundstücks hat das Eigentumsrecht an den Pflanzen und Setzlingen landwirtschaftlicher Kulturen sowie an der erzeugten landwirtschaftlichen Produktion und an den Einnahmen aus ihrer Vermarktung, mit Ausnahme der Fälle, in denen er das Grundstück in die Miete, ein dauerhaftes (unbegrenztes) Nutzungsrecht oder ein lebenslanges erbliches Besitzrecht oder ein kostenloses zeitlich begrenztes Nutzungsrecht überlässt.

Personen, die nicht Eigentümer von Grundstücken sind, mit Ausnahme der Inhaber von Servituten, üben die Rechte des Eigentümers von Grundstücken aus. Die Rechte der Personen, die ein Grundstück auf Basis eines privaten Servituts nutzen, werden durch einen Vertrag bestimmt; die Rechte der Personen, die ein Grundstück auf Basis eines öffentlichen Servituts nutzen, werden durch das Gesetz oder andere normative rechtliche Akte bestimmt, mit denen der öffentliche Servitus festgelegt wird (Artikel 41 des Landgesetzes der Russischen Föderation).

Nach Auffassung von E.A. Galinovskaja liegen die grundlegenden Richtungen der staatlichen Grundpolitik in der Abstimmung öffentlicher und privater Interessen bei der Neuzuordnung von Landressourcen, der Festlegung der Ausrichtung des Einflusses auf den Landverkehr insgesamt und auf seine einzelnen Segmente: Landverkehr zur Bebauung, Landwirtschaft, Versorgung der produzierenden Sphäre, Verkehr und anderer Wirtschaftsbranchen sowie Bereiche der sozialen Lebensführung¹⁰.