Rechtliche Regelung der Verwaltung, Nutzung und Erhaltung von Untergrundressourcen

Allgemeine Bestimmungen

Die Nutzung und Schutz von Bodenschätzen in der Russischen Föderation basieren auf einem umfassenden System rechtlicher Regelung, das Lizenzierung, staatliche geologische Untersuchungen, Buchführung und Registrierung der Bodenschätze sowie Aufsicht über die Einhaltung des Gesetzgebungsbereichs umfasst. Das Hauptziel dieser Regelung besteht darin, eine rationale Nutzung von Bodenschätzen sicherzustellen, die Mineralienbasis zu bewahren und negative Auswirkungen auf die Umwelt zu vermeiden. Der wichtigste Instrument ist die Lizenz zur Nutzung von Bodenschätzen, die die Rechte und Pflichten der Nutzer von Bodenschätzen festlegt und die Bedingungen für die Durchführung von Arbeiten an

Die Lizenzierung der Nutzung von Bodenschätzen gewährleistet die Bereitstellung von Bodenschatzflächen sowohl für föderale Behörden als auch für Behörden der Subjekte der Russischen Föderation. Die Lizenz bestätigt das Recht auf Durchführung geologischer und Bergbauarbeiten, Nutzung von Abfällen, Errichtung besonders geschützter geologischer Objekte sowie Sammeln von geologischen Sammlungen. Die Bundesagentur für die Nutzung von Bodenschätzen (Rosnedra) ist zuständig für Ausstellung, Registrierung und Überwachung von Lizenzien, führt Aufzeichnungen von Anträgen und ändert bei Bedarf.

Die staatliche geologische Untersuchung von Bodenschätzen ist ein Schlüsselbestandteil des Management-Systems. Sie umfasst die Kartierung des Territoriums, die Erforschung und Bewertung von Lagerstätten, die Überwachung des Zustands der Bodenschätze sowie die Prognostizierung geologischer Prozesse. Die Arbeiten werden im Rahmen staatlicher Programme und Projekte durchgeführt, die sowohl durch den Bundeshaushalt als auch aus Mitteln der Bodenschatznutzer finanziert werden, mit obligatorischer Prüfung der Projekte durch zuständige Behörden.

Die staatliche Buchhaltung und Registrierung dienen der Systematisierung von Informationen über Arbeiten im geologischen Erkundung, Bergbaugelände und erteilte Lizenzen. Die Führung eines einheitlichen staatlichen Registers gewährleistet Transparenz und Kontrolle der Nutzung von Bodenschätzen sowie bildet die Grundlage für die Planung und Regelung des Abbaus von Bodenschätzen. Rosnedra übernimmt Funktionen der Buchhaltung, Registrierung und Informationsversorgung von Nutzern und Behörden.

Die staatliche Aufsicht über die geologische Erforschung, den rationalen Einsatz und den Schutz von Bodenschätzen verfolgt das Ziel der Vorbeugung und Beseitigung von Verstößen gegen das Gesetz über Bodenschätze und internationale Verpflichtungen der Russischen Föderation. Die Aufsicht wird sowohl auf Bundesebene als auch auf Ebene der Bundesländer durchgeführt und umfasst Prüfungen von juristischen Personen und Einzelunternehmern. Bei Durchführung der Kontrollen werden die Bestimmungen des Bundesgesetzes «Zur Schutz der Rechte von juristischen Personen und Einzelunternehmern bei Ausübung staatlicher Aufsicht (Kontrolle) und kommunaler Kontrolle» angewendet, wodurch Rechtmäßigkeit und Transparenz der Prüfungen gewährleistet werden.

Prozeduren.

Zu den grundlegenden Funktionen der Verwaltung im Bereich Nutzung und Schutz von Bodenschätzen gehören: Lizenzierung der Nutzung von Bodenschätzen, staatliche geologische Untersuchung von Bodenschätzen, staatliche Buchführung und staatliche Registrierung, staatliche Aufsicht über die geologischen Untersuchungen, rationale Nutzung und Schutz von Bodenschätzen sowie staatliche Bergaufsicht.

Lizenzierung der Nutzung von Bodenschätzen

Die Verleihung von Bodenschätzen zur Nutzung, einschließlich ihrer Verleihung an staatliche Organe der Russischen Föderation, erfolgt durch eine besondere staatliche Genehmigung in Form einer Lizenz, die ein vorgeschriebenes Formular mit dem Staatssiegel der Russischen Föderation sowie textuelle, grafische und andere Anlagen enthält, die unverzichtbarer Bestandteil der Lizenz sind und die grundlegenden Bedingungen für die Nutzung von Bodenschätzen festlegen.

Die Überlassung von Bodenschätzen (mehreren Bodenschätzen) zur Nutzung unter Bedingungen einer Produktionsgemeinschaftsvereinbarung erfolgt durch eine Lizenz zur Nutzung von Bodenschätzen. Die Lizenz bestätigt das Recht auf die Nutzung des genannten (mehrerer) Bodenabschnitte unter den Bedingungen der Vereinbarung, die alle notwendigen Bedingungen für die Nutzung von Bodenschätzen gemäß dem Bundesgesetz „Über Produktionsgemeinschaftsvereinbarungen“ und dem russischen Bodenrecht festlegt.

Die Lizenz ist ein Dokument, das die Rechte ihres Inhabers bestätigt, den betreffenden Bodenabschnitt innerhalb bestimmter Grenzen unter der in ihr genannten Zweckbestimmung für eine festgelegte Dauer zu nutzen, sofern der Inhaber die vorab vereinbarten Bedingungen einhält. Zwischen den zuständigen staatlichen Behörden und dem Nutzer der Bodenschätze kann ein Vertrag abgeschlossen werden, der die Bedingungen für die Nutzung dieses Abschnitts sowie die Verpflichtungen der Parteien zur Erfüllung des genannten Vertrags regelt.

Die Lizenz bestätigt das Recht zur Durchführung von Arbeiten im Bereich der geologischen Untersuchung von Bodenschätzen, Entwicklung von Lagerstätten wertvoller Rohstoffe, Verwendung von Abfällen aus Bergbau und zugehörigen Verarbeitungsindustrien, Nutzung von Bodenschätzen zu Zwecken, die nicht mit der Gewinnung wertvoller Rohstoffe verbunden sind, Schaffung besonders geschützter geologischer Objekte sowie Sammeln von mineralogischen, paläontologischen und anderen geologischen Sammlungsmaterialien.

Die Ausstellung von Lizenzien für mehrere Arten der Nutzung von Bodenschätzen ist zulässig. Die Zuweisung eines Grundstücks zur Durchführung von Arbeiten, die mit geologischen Untersuchungen und anderen Nutzungen von Bodenschätzen verbunden sind, erfolgt im Einklang mit dem Gesetz der Russischen Föderation nach Genehmigung des Projekts zur Durchführung dieser Arbeiten (Artikel 11 des Gesetzes der Russischen Föderation "Über Bodenschätze").

Die Bundesagentur für die Nutzung von Bodenschätzen (Rosnedra) führt unter anderem durch: die organisatorische Sicherstellung des staatlichen Systems der Lizenzierung der Nutzung von Bodenschätzen; Erhebung eingehender Anträge auf Erteilung von Lizenzien, Informieren der zuständigen staatlichen Organe der entsprechenden russischen Bundesländer; Ausstellung, Ausfertigung und Registrierung von Lizenzien für die Nutzung von Bodenschätzen; Vorlage von Änderungen und Ergänzungen in Lizenzien für die Nutzung von Bodenschätzen sowie Neuanfertigung der Lizenzien (Abschnitt II des Regelungsakts über die Bundesagentur für die Nutzung von Bodenschätzen)¹.

Staatliche geologische Erforschung von Bodenschätzen

Im Russischen Föderation wird staatliche geologische Erforschung der Bodenschätze durchgeführt, zu deren Aufgaben gehört: die geologische Kartierung des Territoriums der Russischen Föderation und ihres kontinentalen Schelfes, Suche und Bewertung von Lagerstätten nutzbarer Rohstoffe gemäß staatlichen Programmen, Monitoring des Zustands der Bodenschätze und Vorhersage der in ihnen ablaufenden Prozesse, Sammlung und Aufbewahrung von Informationen über die Bodenschätze, den Zustand der Mineralienrohstoffbasis und andere Arten von Arbeiten, die mit der geologischen Erforschung der Bodenschätze verbunden sind.

Die Organisation des staatlichen geologischen Erkundungsunternehmens liegt bei der zuständigen Bundesbehörde für den staatlichen Fonds der Bodenschätze. Die Ausübung der Befugnisse im Bereich der Organisation des staatlichen geologischen Erkundungsunternehmens obliegt dem Bundesamt für Mineralienwirtschaft (§ 5.2.1 der Verordnung über das Bundesamt für Mineralienwirtschaft).

Die Arbeiten zur geologischen Erforschung der Bodenschätze, Suche und Erschließung von Lagerstätten nutzbarer Rohstoffe, die aus Mitteln des Bundeshaushalts und anderer Mittel finanziert werden, erfolgen gemäß den genehmigten Projekten, deren Prüfung im zuständigen Organ des staatlichen Grundstücksfonds der Russischen Föderation oder in einem seiner regionalen Organe durchgeführt wird, wobei die Kosten dafür von Nutzern des Bodens getragen werden (Artikel 36.1 des Gesetzes der Russischen Föderation "Über die Bodenschätze").

Staatliche Buchhaltung und staatliche Registrierung

Zur staatlichen Erfassung und Eintragung in das Staatsregister unterliegen Arbeiten zur geologischen Erforschung von Bodenschätzen, Bodenabschnitte, die für die Gewinnung von Rohstoffen bereitgestellt wurden, sowie Zweckmäßige Zwecke, die nicht mit ihrer Gewinnung verbunden sind, und Lizenzen zur Nutzung von Bodenschätzen. Die staatliche Erfassung und Führung des Staatsregisters erfolgen nach einheitlichen Systemen in der Reihenfolge², die vom zuständigen Bundesorgan für den staatlichen Bodenschatzfund festgelegt wird (Artikel 28 des Gesetzes der Russischen Föderation «Über Bodenschätze»).

Das Bundesamt für Subsoilnutzung (Rosnedra) führt insbesondere die staatliche Buchführung und gewährleistet die Führung des staatlichen Registers von Arbeiten im Bereich geologischen Erkundung von Subsoilen, Subsoilabschnitten, die für den Bergbau von Bodenschätzen bereitgestellt wurden, sowie zu Zwecken, die nicht mit ihrer Gewinnung verbunden sind, und Lizenzen für die Nutzung von Subsoilen (Punkt 5.4.2 der Verordnung über das Bundesamt für Subsoilnutzung).

Staatliche Aufsicht über geologische Erkundung, rationalen Einsatz und Schutz von Subsoilen

Ziel der staatlichen Aufsicht bei der geologischen Erforschung, rationalen Nutzung und Schutz von Bodenschätzen ist die Verhütung, Erkennung und Beendigung von Verstößen durch Nutzer von Bodenschätzen gegen Vorschriften internationaler Verträge der Russischen Föderation, des Gesetzes der Russischen Föderation über Bodenschätze sowie der in der vom Gesetzgebungsrecht der Russischen Föderation vorgeschriebenen Weise genehmigten Standards (Normen, Vorschriften) im Bereich geologischer Erforschung, rationaler Nutzung und Schutz von Bodenschätzen.

Die staatliche Aufsicht über die geologische Erforschung, den rationalen Einsatz und den Schutz von Bodenschätzen wird durch bevollmächtigte föderale Exekutivorgane (föderale staatliche Aufsicht) und Exekutivorgane der Subjekte der Russischen Föderation (regionale staatliche Aufsicht) gemäß ihrer Zuständigkeit in der Reihenfolge ausgeübt, die jeweils durch die Regierung der Russischen Föderation bzw. das höchste Exekutivorgan der staatlichen Gewalt des Subjekts der Russischen Föderation festgelegt ist.

Zu den Beziehungen, die mit der Ausübung staatlicher Aufsicht bei geologischen Untersuchungen, dem rationalen Einsatz und Schutz von Bodenschätzen sowie der Organisation und Durchführung von Prüfungen juristischer Personen und Einzelunternehmer verbunden sind, finden Anwendung die Bestimmungen des Bundesgesetzes «Über den Schutz der Rechte juristischer Personen und Einzelunternehmer bei Ausübung staatlicher Aufsicht (Kontrolle) und kommunaler Kontrolle» (Artikel 37 des Gesetzes der Russischen Föderation «Über Bodenschätze»).