Réglementation juridique de la gestion de l'utilisation et de la protection des ressources naturelles

Dispositions générales

La gestion et la protection des ressources naturelles en Russie fédérale s'appuient sur un système complet de réglementation juridique comprenant la licenciation, l'étude géologique étatique, le registre et le suivi de l'utilisation des ressources minérales ainsi que la surveillance du respect de la législation dans ce domaine. L'objectif principal de cette réglementation est d'assurer une utilisation rationnelle des ressources naturelles, de préserver la base minérale et les matières premières, et d'éviter un impact négatif sur l'environnement. L'instrument le plus important est le permis d'utilisation des ressources minérales, qui établit les droits et obligations des utilisateurs des ressources naturelles et définit les conditions de réalisation des travaux sur zones spécifiques.

La licenciation de l'utilisation des ressources minérales assure la mise à disposition de terrains minéraux aux organes fédéraux ainsi qu'aux organes des autorités des sujets de la Fédération russe. Le permis atteste le droit d'effectuer des travaux géologiques et d'exploitation, l'utilisation des déchets, la création d'objets géologiques particulièrement protégés, la collecte de collections géologiques. L'Agence fédérale pour l'utilisation des ressources minérales (Rosnedra) est chargée de l'établissement, de l'enregistrement et du contrôle des permis ainsi que de la tenue de registres des demandes et de l'apport des modifications nécessaires.

L'étude géologique étatique des ressources minérales constitue un élément clé du système de gestion. Elle comprend la cartographie du territoire, la recherche et l'évaluation des gisements, le suivi de l'état des ressources minérales ainsi que la prévision des processus géologiques. Les travaux sont réalisés dans le cadre de programmes et de projets étatiques financés à la fois par le budget fédéral et aux dépens des utilisateurs des ressources minérales, avec une expertise obligatoire des projets par les organes autorisés.

L'enregistrement et le comptage étatiques visent à systématiser les informations concernant les travaux d'étude géologique, les zones de ressources minérales et les licences délivrées. La tenue du répertoire d'État unique assure la transparence et le contrôle de l'utilisation des ressources minérales, tout en servant de base pour la planification et la réglementation de l'exploitation des minéraux utiles. Rosnedra exerce les fonctions de comptage, d'enregistrement et d'assistance informationnelle aux utilisateurs et aux autorités.

La surveillance étatique de l'étude géologique, de l'utilisation rationnelle et de la protection des ressources minérales vise à prévenir et à éliminer les violations du droit des ressources minérales et des obligations internationales de la Fédération de Russie. La surveillance est exercée au niveau fédéral ainsi qu'au niveau régional, et comprend des vérifications des personnes morales et des entrepreneurs individuels. Lors de l'application du contrôle, sont applicables les dispositions de la loi fédérale «Sur la protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels lors de l'exercice du contrôle étatique (surveillance) et du contrôle municipal», assurant la légalité et la transparence des vérifications

procédures.

Parmi les principales fonctions de la gestion dans le domaine de l'utilisation et de la protection des ressources minérales, on peut citer : le licenciement d'utilisation des ressources minérales, l'étude géologique étatique des ressources minérales, le comptage étatique et l'enregistrement étatique, la surveillance étatique de l'étude géologique, de l'utilisation rationnelle et de la protection des ressources minérales, ainsi que la surveillance minière étatique.

Licence d'utilisation des ressources minérales

L'octroi de l'utilisation des ressources minérales, notamment par les organes des autorités étatiques des sujets de la Fédération de Russie, est effectué par un permis d'État particulier sous forme de licence comprenant un formulaire de format établi portant le blason de la Fédération de Russie ainsi que des documents textuels, graphiques et autres annexes constituant une partie intégrante de la licence et définissant les conditions principales d'utilisation des ressources minérales.

La concession d'une zone (de zones) de ressources minérales à l'utilisation sur les conditions d'un accord de partage des produits est établie par un permis d'utilisation des ressources minérales. Le permis atteste le droit d'utiliser la zone (les zones) de ressources minérales mentionnée(s) sur les conditions de l'accord définissant toutes les conditions nécessaires d'utilisation des ressources minérales conformément à la loi fédérale «Sur les accords de partage des produits» et au droit russe sur les ressources minérales.

Une licence est un document attestant le droit de son titulaire d'utiliser un terrain souterrain dans des limites déterminées, conformément à l'objectif indiqué, pendant une période fixée, en respectant les conditions préalablement convenues. Un contrat peut être conclu entre les organes de l'État habilités et le titulaire d'une exploitation souterraine, définissant les conditions d'utilisation de ce terrain ainsi que les obligations des parties relatives à l'exécution de ce contrat.

La licence atteste le droit de mener des travaux d'exploration géologique des ressources naturelles, de développement des gisements minéraux, d'utilisation des déchets des industries extractives et des industries liées à la transformation, d'utilisation des ressources naturelles dans des buts non liés à l'extraction des minerais, de création d'objets géologiques protégés spéciaux, ainsi que de collecte de matériaux minéralogiques, paléontologiques et autres matériaux géologiques collectionnables.

L'octroi de licences pour plusieurs types d'utilisation des ressources minérales est autorisé. L'attribution d'un terrain pour la réalisation de travaux liés à l'étude géologique et à l'utilisation des ressources minérales est effectuée conformément aux procédures établies par le droit fédéral russe, après l'approbation du projet de ces travaux (article 11 de la Loi fédérale de la Russie «Sur les ressources minérales»).

L'Agence fédérale pour l'utilisation des ressources minérales (Rosnedra) assure notamment : l'assurance organisationnelle du système étatique d'octroi des licences d'utilisation des ressources minérales ; le traitement des demandes de licences, ainsi que l'information des autorités exécutives des entités fédérales de la Russie concernant ces demandes ; l'octroi, la formalisation et l'enregistrement des licences d'utilisation des ressources minérales ; l'introduction de modifications et d'ajouts aux licences d'utilisation des ressources minérales ainsi que la réédition desdites licences (section II du Règlement sur l'Agence fédérale pour l'utilisation des ressources minérales)¹.

Études géologiques étatiques des ressources minérales

En Russie fédérale, est réalisé l'étude géologique étatique des ressources minérales, dont les objectifs comprennent : la cartographie géologique du territoire de la Fédération russe et de son plateau continental, la recherche et l'évaluation des gisements de minerais conformément aux programmes étatiques, le suivi de l'état des ressources minérales et la prévision des processus se produisant en leur sein, la collecte et le stockage des informations sur les ressources minérales, l'état de la base minérale, ainsi que d'autres types de travaux liés à l'étude géologique des ressources minérales.

L'organisation de l'étude géologique étatique des ressources minérales incombe à l'organe fédéral chargé de la gestion du fonds étatique des ressources minérales. L'exercice des pouvoirs dans le domaine de l'organisation de l'étude géologique étatique des ressources minérales est confié à l'Agence fédérale de gestion des ressources minérales (alinéa 5.2.1 du Règlement sur l'Agence fédérale de gestion des ressources minérales).

Les travaux d'étude géologique des ressources minérales, de recherche et d'exploration des gisements de minerais, réalisés aux frais du budget fédéral et d'autres moyens, sont effectués conformément aux projets approuvés selon l'ordre établi, dont l'expertise est réalisée par le ministère fédéral chargé de la gestion du fonds d'État des ressources minérales ou par son organe territorial aux frais des utilisateurs des ressources minérales (article 36.1 de la loi de la Fédération de Russie «Sur les ressources minérales»).

Enregistrement et inscription étatiques

L'enregistrement étatique et l'inclusion dans le répertoire d'État concernent les travaux de prospection géologique des ressources naturelles, les gisements minéraux mis à disposition pour l'extraction des minerais ainsi que pour des objectifs non liés à leur extraction, ainsi que les licences d'utilisation des ressources minérales. L'enregistrement étatique et la gestion du répertoire d'État sont effectués selon un système unique conformément au régime établi par l'organe fédéral chargé de la gestion du fonds étatique des ressources naturelles (article 28 de la Loi de la Fédération de Russie «Sur les ressources naturelles»).

L'Agence fédérale pour l'utilisation des ressources minérales (Rosnedra), notamment la tenue du registre d'état et la garantie de la tenue du répertoire étatique des travaux d'étude géologique des ressources minérales, des zones de ressources minérales allouées à l'exploitation des minerais ainsi que pour des fins non liées à leur exploitation, et des licences d'utilisation des ressources minérales (alinéa 5.4.2 du Règlement sur l'Agence fédérale pour l'utilisation des ressources minérales).

Surveillance étatique de l'étude géologique, de l'utilisation rationnelle et de la protection des ressources minérales

Les objectifs de la surveillance étatique en matière d'étude géologique, d'utilisation rationnelle et de protection des ressources minérales consistent à prévenir, détecter et supprimer les violations par les utilisateurs des ressources minérales des exigences des traités internationaux de la Fédération de Russie, de la législation russe sur les ressources minérales ainsi que des normes (règles, directives) approuvées conformément à l'ordre établi par la législation de la Fédération de Russie dans le domaine de l'étude géologique, d'utilisation rationnelle et de protection des ressources minérales.

La surveillance étatique de l'étude géologique, de l'utilisation rationnelle et de la protection des ressources minérales est assurée par les organes exécutifs fédéraux habilités (surveillance étatique fédérale) ainsi que par les organes exécutifs des sujets de la Fédération russe (surveillance étatique régionale), conformément à leur compétence, selon les procédures établies respectivement par le gouvernement de la Fédération russe et par l'organe exécutif le plus haut de la puissance étatique d'un sujet de la Fédération russe.

Les dispositions de la loi fédérale «Sur la protection des droits des personnes morales de droit et des entrepreneurs individuels lors de l'exercice du contrôle étatique (surveillance) et du contrôle municipal» s'appliquent aux relations liées à l'exercice du contrôle étatique sur l'étude géologique, l'utilisation rationnelle et la protection des ressources minérales ainsi qu'à l'organisation et au déroulement des inspections des personnes morales de droit et des entrepreneurs individuels (article 37 de la loi de la Fédération de Russie «Sur les ressources minérales»).