Wasserrechtsordnung

Allgemeine Bestimmungen

Der rechtliche Rahmen für Wasser in der Russischen Föderation bildet ein Komplex von Normen und Mechanismen, die auf den Schutz, rationellen Einsatz und Wiederherstellung von Wasserobjekten gerichtet sind.

Das Rechtssystem umfasst die Regelung von Wasserbeziehungen, einschließlich Besitz, Nutzung und Verwaltung von Wasserressourcen, legt den Vorrang des Schutzes von Wasser vor deren Nutzung fest und verankert auch die Prinzipien zum Schutz wasserbiologischer Ressourcen und der Umwelt insgesamt.

Das Wasserrechtsgesetz der Russischen Föderation, Bundesgesetze, Regierungsakten und normative Akte der Subjekte der Russischen Föderation definieren die Rechte und Pflichten der Wassernutzer, Arten von Wasserobjekten (oberflächliche und unterirdische), den Wasserfund und die Wasserressourcen.

Besondere Aufmerksamkeit wird der Verhinderung der Verschmutzung und Ausbeutung von Wasser, Kontrolle der Wasserversorgungs- und -wirtschaftssysteme, Führung des staatlichen Wasserregisters und Überwachung des Zustands von Wasser gewidmet. Solch ein rechtlicher Rahmen stellt einen Ausgleich zwischen den Bedürfnissen der wirtschaftlichen Tätigkeit, dem häuslichen Gebrauch von Wasser und dem Schutz der Ökosysteme sicher.

Laut Schätzungen der Vereinten Nationen haben 1,1 Milliarden Menschen auf der Erde keinen ausreichenden Zugang zu sauberem Trinkwasser und 2,6 Milliarden Menschen keinen ausreichenden Zugang zu Wasser für Hygienemaßnahmen. Es wird prognostiziert, dass der Wasserverbrauch bis zum Jahr 2020 um 40 Prozent zunehmen wird und bis zum Jahr 2025 zwei von drei Menschen unter Wasserknappheit leiden werden¹.

Verglichen mit dem Jahr 2010 hat sich die Situation bezüglich des Zustands sowohl unterirdischer als auch flächenhafter Quellen der zentralen Trinkwasserversorgung sowie der Qualität des Wassers an den Entnahmestellen im Jahr 2011 erheblich nicht verändert und bleibt weiterhin unzufriedenstellend. Insgesamt in der Russischen Föderation entsprachen 35,7 % der flächenhaften Trinkwasserquellen (im Jahr 2010 – 36,8 %) und 15,8 % der unterirdischen Quellen (im Jahr 2010 – 16,4 %) nicht den hygienisch-epidemiologischen Vorschriften und Normen².

Gemäß der Verfassung der Russischen Föderation³, sowie Fragen des Besitzes, der Nutzung und der Verwaltung von Wasserressourcen⁴ fallen in die gemeinsame Zuständigkeit der Russischen Föderation und der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation. Die genannten Bestimmungen der Verfassung der Russischen Föderation werden im Wasserrechtsgesetz der Russischen Föderation (WRG) detailliert ausgeführt. Insbesondere wird in Artikel 2 des WRG festgelegt, dass das Wasserrecht aus dem WRG, anderen Bundesgesetzen und den auf Grundlage dieser Gesetze erlassenen Gesetzen der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation besteht. Normen, die Beziehungen zur Nutzung und zum Schutz von Wasserobjekten (Wasserbeziehungen) regeln und in

Wasserbeziehungen können auch durch Erlassen des Präsidenten der Russischen Föderation geregelt werden, die nicht im Widerspruch mit dem Wasserrechtsgesetz der Russischen Föderation (ВК РФ) und anderen Bundesgesetzen stehen. Das russische Kabinett erlässt normative rechtliche Akte zur Regelung von Wasserbeziehungen innerhalb der Befugnisse, die durch das Wasserrechtsgesetz der Russischen Föderation, andere Bundesgesetze sowie Erlassen des Präsidenten der Russischen Föderation festgelegt sind.

Von der Regierung der Russischen Föderation bevollmächtigte Bundesbehörden erlassen normative rechtliche Akte, die Wasserbeziehungen regeln, in den Fällen und im Umfang, die in der Wasserhaushaltsordnung der Russischen Föderation (WKO RF), anderen Bundesgesetzen sowie Dekreten des Präsidenten der Russischen Föderation und Erlassen der Regierung der Russischen Föderation vorgesehen sind.

Auf Grundlage und zur Umsetzung des Wasserrechtsgesetzes der Russischen Föderation, anderer föderaler Gesetze sowie anderer normativer rechtlicher Akte der Russischen Föderation, der Gesetze der Subjekte der Russischen Föderation können die Ausführungsgewalt der Subjekte der Russischen Föderation im Rahmen ihrer Befugnisse normative rechtliche Akte erlassen, die Wasserbeziehungen regeln.

Auf Grundlage und zur Umsetzung des Wasserrechtsgesetzes der Russischen Föderation, anderer Bundesgesetze sowie anderer normativer Rechtsakte der Russischen Föderation, Gesetzen und anderen normativen Rechtsakten der Subjekte der Russischen Föderation können die Organe der kommunalen Selbstverwaltung innerhalb ihrer Befugnisse normative Rechtsakte erlassen, die Wasserbeziehungen regeln.

Neben dem Bundeswasserhaushaltsgesetz der Russischen Föderation können zu den grundlegenden föderalen Gesetzen gezählt werden, die den rechtlichen Status von Wasser bestimmen: das Gesetz über den Schutz der Umwelt, das den rechtlichen Status aller Komponenten der natürlichen Umwelt, einschließlich Wasser, festlegt; das Gesetz über die inneren Meeresgewässer, das Territorialmeer und die anliegende Zone der Russischen Föderation⁵; das Gesetz über die Sicherheit von Wasserbauwerken⁶; das Gesetz über den Schutz des Baikalsees⁷.

Bei der Regelung der Wasserbeziehungen wird ausgegangen von der Auffassung, dass ein Wasserobjekt eine wesentliche Bestandteile der Umwelt ist, ein Lebensraum für Objekte der Tier- und Pflanzenwelt, einschließlich wasserbasierte biologische Ressourcen, als natürliche Ressource, die von Menschen für persönliche und häusliche Zwecke sowie zur Durchführung wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten genutzt wird, und gleichzeitig als Gegenstand des Eigentumsrechts und anderer Rechte (Absatz 1 des Artikels 3 des Wassercode der Russischen Föderation).

Laut Absatz 4 des Artikels 1 des Wasserrechtscodes der Russischen Föderation (WRC RF) ist unter einem Wasserobjekt ein natürlicher oder künstlicher Gewässer, Wasserlauf oder anderer Gegenstand zu verstehen, in dem sich das permanente oder vorübergehende Zusammenfließen von Wasser mit charakteristischen Formen und Merkmalen des Wasserregimes befindet. Wasserobjekte werden je nach Besonderheiten ihres Regimes, physikalisch-geografischen, morphometrischen und anderen Merkmalen in folgende Kategorien unterteilt: 1) flächenwasserobjekte⁸; und 2) unterirdische wasserobjekte⁹. Zu den flächenwasserobjekten gehören: 1) Meere oder ihre Einzelteile (Schifffahrtskanäle, Bucht, Lagune und andere); 2) Wasserläufe (Flüsse, Bäche, Kanäle); 3) Gewässer (Seen, Teiche, mit Wasser gefüllte Steinbrüche, Stauseen); 4) Moore; 5) natürliche Quellen unterirdischer Gewässer (Quellen, Geysere); 6) Gletscher, Schneefelder. Zu den unterirdischen Gewässern gehören: 1) Grundwasserbasins; 2) Aquiferen.

Das Wasserregime besteht in der zeitlichen Veränderung der Wasserstände, des Abflusses und des Volumens von Wasser in einem Gewässerobjekt. Der Wassergüterbestand wird als Gesamtheit der Gewässerobjekte innerhalb des Territoriums der Russischen Föderation anerkannt. Wasserressourcen sind hingegen Oberflächengewässer und Grundwasser, die sich in Gewässerobjekten befinden und genutzt oder genutzt werden können.

Gerichtspraxis

Das Lagerung und die Lagerung chemischer, explosiver, toxischer, giftiger und schädlicher Stoffe innerhalb der Wasserschutzzone ist unabhängig von der Dauer des Lagerns und der Existenz einer Lizenz für die Durchführung von Tätigkeiten im Umgang mit chemisch gefährlichen Abfällen nicht gestattet.

Der Staatsanwalt richtete ein Ersuchen um Verbot zur Lagerung chemischer, explosiver und giftiger Stoffe ein, die eine Person innerhalb der Wasserschutzzone des Gorker Sees lagerte.

Durch die Entscheidung des Erstinstanzgerichts, die von den Berufungs- und Revisionsinstanzen nicht geändert wurde, wurde dem Ersuchen um Verbot nicht stattgegeben.

Es wurde vom Gericht festgestellt, dass der Beklagte auf Grundlage einer Lizenz Tätigkeit im Bereich der Verwertung chemisch gefährlicher industrieller Abfälle, der Herstellung von Kunststoffen und synthetischen Harzen in primären Formen, der Herstellung anderer grundlegender organischer chemischer Stoffe sowie Farben und Lacken auf Basis von Polymeren und weiterer chemischer Produkte betreibt. In seiner Produktionsaktivität werden hochgiftige Substanzen und Substanzen eingesetzt, die eine Gefahr für die Umwelt darstellen. Die Tätigkeit wird auf einem unter Miete stehenden Grundstück durchgeführt, das vollständig innerhalb der Grenzen einer Wasserschutzzone und des Uferschutzstreifens eines Stausees liegt.

Bei der staatlichen Untersuchung durch die Staatsanwaltschaft wurde festgestellt, dass Behälter mit Phenol und Formaldehyd auf einer Produktionsfläche untergebracht waren, die sich innerhalb des Bereichs einer WasserSchutzzone befindet.

Die Gerichte lehnten den Anspruch ab, da der Beklagte nicht Subjekt des Lagerungsverfahrens dieser genannten Stoffe ist, sondern lediglich deren vorübergehende Aufbewahrung und Lagerung aufgrund eines technologischen Prozesses durchführt, der Teil der Tätigkeit ist, die er im Rahmen der von ihm erhaltenen Genehmigung nach gesetzlichen Vorschriften ausübt.

Indem sie die bereits ergangenen Gerichtsentscheidungen des Falls aufhob, wies die Kammer des Verfassungsgerichtshofs der Russischen Föderation folgendes fest:

Laut Artikel 3 des Umweltschutzgesetzes muss wirtschaftliche und sonstige Tätigkeit, die Auswirkungen auf die Umwelt hat, unter anderem auf der Grundlage des Prinzips der Zulässigkeit der Auswirkungen wirtschaftlicher und sonstiger Tätigkeiten auf die natürliche Umwelt gemäß den Anforderungen im Bereich des Umweltschutzes erfolgen; es ist verboten, wirtschaftliche und sonstige Tätigkeit zu betreiben, deren Auswirkungen für die Umwelt unvorhersehbar sind, sowie Projekte umzusetzen, die zur Degradierung natürlicher ökologischer Systeme, Veränderung und/oder Zerstörung des genetischen Grundstocks von Pflanzen, Tieren und anderen Organismen führen können,

Erschöpfung natürlicher Ressourcen und anderen negativen Veränderungen der Umwelt; Verantwortung für den Verstoß gegen gesetzliche Regelungen im Bereich des Umweltschutzes.

Laut Absatz 1 des Artikels 65 des WasserCodes der Russischen Föderation sind WasserSchutzZonen Gebiete, die an die Uferlinie (Grenzen des Gewässers) von Meeren, Flüssen, Bächen, Kanälen, Seen, Stauseen angrenzen und auf denen ein besonderer Betriebsmodus für wirtschaftliche und andere Tätigkeiten festgelegt wird, um die Verschmutzung, Verstopfung, Ausschwemmung der genannten Gewässer sowie den Auslaugung ihrer Wasser zu verhindern und zugleich das Lebensumfeld von wasserbiologischen Ressourcen und anderen Objekten des Tier- und Pflanzenreichs zu bewahren.

Laut Punkt 2 des Teils 15 dieses Artikels ist innerhalb der Grenzen von WasserSchutzgebieten die Errichtung von Friedhöfen, Tierbestattungsanlagen, Anlagen zur Entsorgung von Abfällen aus Produktion und Konsum sowie chemischer, explosiver, giftiger, vergiftender und gefährlicher Stoffe und Lagerstellen für radioaktive Abfälle untersagt.

Aus der wörtlichen Auslegung der genannten rechtlichen Vorschrift ergibt sich ein direktes Verbot der Lagerung chemischer, explosiver, giftiger, vergiftender und toxischer Stoffe in WasserSchutzgebieten. Dabei hat es keine rechtliche Bedeutung, ob diese Lagerung dauerhaft oder vorübergehend ist sowie ob die chemischen, explosiven, giftigen, vergiftenden oder toxischen Stoffe Abfälle der Produktion, Rohstoffe oder Zwischenprodukte sind.

Indem sie sich auf die Existenz einer Lizenz für die vom Schädiger betriebene Tätigkeit beriefen, brachten die Gerichte keine rechtliche Begründung dafür vor, dass die Vorhandensein einer Lizenz eine Nichtbeachtung der oben genannten Normen des Umweltrechtssystems ermöglicht.

Bei erneuter Verhandlung des Falls wurde durch das Urteil des Gerichts, das von der Berufungsinstanz unverändert gelassen wurde, der Klageantrag der Staatsanwaltschaft angenommen und es wurde das Lagerung chemischer, explosiver, toxischer und giftiger Stoffe innerhalb der Schutzzone des Reservoirs verboten.

Quelle: Übersicht der gerichtlichen Praxis bei der Anwendung des Gesetzes über den Umweltschutz (genehmigt vom Präsidium des Obersten Gerichts der Russischen Föderation am 24.06.2022)

Die Feststellung des Fakts der Überschreitung der zulässigen Abwasserentnahmewerte in Abwasser beweist den Schaden an einem Wasserobjekt unabhängig von den Ergebnissen der Hintergrundproben.

Das Management des Rospridnadzors wandte sich an das Gericht mit einer Klage auf Schadensersatz, verursacht durch die Einleitung schädlicher (verschmutzender) Stoffe in Abwasser.

Das Gericht erster Instanz, mit dessen Schlussfolgerungen das Berufungsgericht übereinstimmte, wies den Anspruch ab und wies darauf hin, dass das Überschreiten der Normwerte zulässiger Abwässerabflüsse (im Folgenden - NDS) allein nicht als Beweis für Schadensersatz dienen kann. Eine zwingende Voraussetzung für den Schaden an der Umwelt ist die Existenz von Folgen in Form der Degradation natürlicher ökologischer Systeme und der Erschöpfung natürlicher Ressourcen.

Das Kassationsgericht kassierte die rechtskräftigen gerichtlichen Entscheidungen und erfüllte den Anspruch, wobei es folgende Gründe anführte:

Laut Absatz 2 des § 16 des Gesetzes über den Umweltschutz gelten die Einleitungen von Schadstoffen, anderer Stoffe und Mikroorganismen in Oberflächengewässer als eine Form des negativen Einflusses auf die Umwelt.

Laut Absätzen 1 und 2 des Artikels 35 des Wasserrechtsgesetzes der Russischen Föderation wird die Aufrechterhaltung von Oberflächen- und Grundwasser in einem Zustand, der den Anforderungen des Gesetzgebungskorpus entspricht, durch Festlegung und Einhaltung von Normen für zulässigen Einfluss auf Wasserobjekte sichergestellt. Diese Normen werden anhand der höchstzulässigen Konzentrationen chemischer Substanzen, radioaktiver Stoffe, Mikroorganismen und anderer Wasserqualitätsparameter entwickelt.

Die Menge an Stoffen und Mikroorganismen, die in Abwässern, einschließlich Drainwasser, in Gewässer abgegeben werden, darf die festgelegten Grenzwerte für den zulässigen Einfluss auf Gewässer nicht überschreiten (§ 4 Abs. 35 des Wasserrechtsgesetzes der Russischen Föderation).

Im Fall einer Überschreitung der festgelegten Grenzwerte für den zulässigen Einfluss durch juristische Personen oder Einzelunternehmen wird vorausgesetzt, dass dadurch Schaden verursacht wird (§ 3, Punkt 3 des § 22, Punkt 2 des § 34 des Gesetzes über den Umweltschutz, zweiter Absatz des Punktes 7 der Resolution Nr. 49).

Das Überschreiten der Normen zulässiger Auswirkungen auf Wasserobjekte stellt einen eigenständigen Verstoß gegen das Wasserrecht (Teil 4 des Artikels 35 des Wasserrechtscodes der Russischen Föderation) dar, für den die sachliche Haftung gemäß der Methode zur Berechnung der Höhe des Schadens, verursacht durch Verstöße gegen das Wasserrecht, genehmigt durch den Erlass des Ministeriums für Umwelt und natürliche Ressourcen Russlands vom 13. April 2009 Nr. 87 (im Folgenden - Methode Nr. 87) festgelegt wird.

Gemäß Absatz 11 der Methode Nr. 87 bildet die Masse des Schadstoffs, die als Differenz zwischen der Konzentration des Schadstoffs in den Proben der Abwässer und dem Normwert (НДС) bestimmt wird, die Grundlage für die Berechnung des Schadensmaßes, das einem Wasser

Da das Überschreiten der Grenzwerte (im Folgenden - Grenzwerte) für Schadstoffe im Wasserobjekt, festgestellt bei der Entnahme einer Hintergrundprobe oberhalb des Kontrollschnittes, an sich auf Verschmutzung der Umwelt und Degradation natürlicher ökologischer Systeme hinweist, führt der Abfluss von Abwasser durch den Nutzer, welcher zu einem Anstieg der Konzentrationen von Schadstoffen führt, zur weiteren Verschlechterung der Qualitätsparameter des Wassers im Wasserobjekt und schadet der Umwelt. Solcher Schaden entsteht auch dann, wenn die Differenz der Konzentrationen von Schadstoffen, festgestellt im Kontrollschnitt und am Punkt der Entnahme der Hintergrundprobe, nicht überschreitet den Grenzwert.

Quelle: Übersicht über die gerichtliche Praxis bei der Anwendung des Umweltrechts (genehmigt vom Präsidium des Obersten Gerichts der Russischen Föderation am 24.06.2022)

Zur Festlegung der Grenzen von Wassererhaltungszonen und Uferschutzstreifen eines Flusses, wenn im Einheitlichen staatlichen Datenfundus keine Informationen über den Zustand der Umwelt vorhanden sind, insbesondere über die Verunreinigung sowie über den mittleren mehrjährigen Wasserstand des konkreten Gewässers während der Zeit, in der es nicht von Eis bedeckt ist, und zur Bestimmung der Lage der Uferlinie werden Daten bezüglich analoger Flüsse herangezogen.

Mit dem Erlass des regionalen Ministeriums für natürliche Ressourcen wurden die Grenzen der Wassererhaltungszone und des küstenschutzenden Streifens des Flusses Tsuskhvadz festgelegt (im Folgenden „Erlass“ genannt).

Der Eigentümer der Grundstücke, die in den Grenzen solcher Gebiete liegen, wandte sich an das Gericht mit einer Verwaltungsklage, um festzustellen, dass der Erlass nicht in dem Teil gilt, der die Einbeziehung der genannten Grundstücke in die Grenzen der Wassererhaltungszone und des Uferschutzstreifens des Flusses Tsuskhvadz betrifft. Dabei wies er darauf hin, dass diese Grenzen der Wirklichkeit nicht entsprechen und entlang der Uferlinie des Flusses Tsuskhvadz festgelegt wurden, wobei die Regeln zur Bestimmung der Lage der Uferlinie (Grenze des Wasserobjekts), zu den Fällen und Periodizität ihrer Bestimmung, gemäß dem Erlass des russischen Regierungskabinetts vom 29. April 2016 Nr. 377 (im Folgenden - Regeln) verletzt wurden.

Definitionen der Lage der Küstenlinie), da aufgrund des Fehlens entsprechender Daten über Wasserstände, die im Einheitlichen staatlichen Fundus von Daten über den Zustand der Umwelt und ihre Verschmutzung enthalten sind, nicht verwendet wurden. Der angefochtene normative Rechtsakt beschränkt erheblich seine wirtschaftliche und andere Tätigkeit.

Das Urteil des ersten Instanzgerichts erfüllte die geltend gemachten Forderungen, der Beschluss wurde aufgrund dessen als nichtig anerkannt, weil bei der Festlegung der Lage der Uferlinie des Flusses Tschuschwa in Verstoß gegen die Vorschriften des Wasserrechts der Russischen Föderation und der Regelungen zur Bestimmung der Lage der Uferlinie nicht die mittleren mehrjährigen Wasserstände berücksichtigt wurden.

Das Berufungsgericht stimmte diesem Schluss nicht zu, hob das Urteil auf und wies folgendes hin:

Laut Absatz 4 des Artikels 5 des Wasserrechts der Russischen Föderation wird die Uferlinie (Grenze des Gewässers) unter anderem für Flüsse anhand der mittleren mehrjährigen Wasserstände festgelegt, während der Zeit, in der sie nicht von Eis bedeckt ist.

Das Verfahren zur Bestimmung der Lage der Küstenlinie (Grenze des Wasserobjekts), die Fälle und Periodizität ihrer Bestimmung werden von der Regierung der Russischen Föderation festgelegt (Abschnitt 4.1 des Artikels 5 des Wassercodes der Russischen Föderation).

Laut den Regeln zur Bestimmung der Lage der Küstenlinie (Grenze des Wasserobjekts) wird die kartometrische Methode zur Bestimmung der Koordinaten der Küstenlinie (Grenze des Wasserobjekts) angewandt, wobei aktuelle kartografische Materialien im größten Maßstab sowie Daten der Fernerkundung verwendet werden, die für den entsprechenden Gebietsbereich in den föderalen oder zuständigen kartografischen und geodätischen Funden vorliegen; die Bestimmung der Lage der Küstenlinie (Grenze des Wasserobjekts) von Flüssen erfolgt mittels kartometrischer (photogrammetrischer) Methode mit Durch die Nutzung von Daten zu Wasserständen, die im Einheitlichen staatlichen Datenbestand zum Zustand der Umwelt, ihrer Verschmutzung enthalten sind (Punkt 9).

Daher werden zur Feststellung der Lage der Uferlinie eines Flusses Daten verwendet, die im Einheitlichen staatlichen Fundus von Daten über den Zustand der Umwelt und deren Verschmutzung enthalten sind. Dies bedeutet jedoch nicht, dass bei Fehlen solcher Daten für einen bestimmten Wasserobjekt die Feststellung der Lage der Uferlinie ausgeschlossen wäre.

Andere Schlussfolgerungen würden bedeuten, dass Oberflächenwasserobjekte, für die solche Daten fehlen, aus dem vom Staat festgelegten System von Maßnahmen zur Schutzmaßnahmen ausgenommen werden, was nicht mit dem Prinzip des Umweltschutzes übereinstimmt.

Dennoch besteht bei der Anwendung der grundlegenden Methoden und Schemata zur Berechnung der Höhen der höchsten Wasserstände von Flüssen, wie sie im "Normenwerk SP 33-101-2003. Bestimmung der grundlegenden rechnerischen hydrologischen Merkmale", genehmigt und als normativer Dokument der Normendokumentensysteme im Bauwesen durch den Beschluss des Staatlichen Komitees der Russischen Föderation für Bauwesen und Wohnungswesen vom 26. Dezember 2003 Nr. 218 (im Folgenden - Normenwerk) empfohlen wurde, die Möglichkeit zur Verwendung von Daten aus Flussanaloga.

Der Fluss Tsushvadj verfügt nicht über hydrologische Messstellen, wodurch die Bestimmung der Grenzen seiner Wasserhaushaltszone und des Uferschutzstreifens sowie die Festlegung der Lage der Uferlinie kartometrisch (photogrammetrisch) mit Verwendung von Daten zu Wasserständen des analogen Flusses gemäß dem Normenwerk erfolgten.

Indem also die mittleren mehrjährigen Wasserstände im Hinblick auf Flussanaloga festgelegt wurden, hat das regionale Ministerium für natürliche Ressourcen die in Abschnitt 4 des Artikels 5 des Wasserrechtscodes der Russischen Föderation (ВК РФ) festgelegten Kriterien für die Uferlinie (Grenzen des Gewässerobjekts) nicht geändert. Entsprechend wurden die Grenzen der Wasserschutzzone und des Uferschutzstreifens des Flusses Tuskhvardz gemäß dem vorgeschriebenen Verfahren bestätigt, und der angefochtene Erlass widerspricht nicht normativen Rechtsakten mit höherer rechtlicher Wirkung.

Quelle: Überblick über die gerichtliche Praxis bei der Anwendung des Gesetzgebungsbereichs Umweltschutz (genehmigt vom Präsidium des Obersten Gerichts der Russischen Föderation am 24.06.2022)

Die Schlussnahme eines staatlichen Vertrags zur Durchführung von Maßnahmen zum Schutz eines Wasserobjekts im Rahmen der Umsetzung des Programms für den Schutz dieses Objekts befreit die zuständige Behörde selbst nicht davon, alle notwendigen und erschöpfenden Maßnahmen zu ergreifen, um das erwartete Ergebnis, wie es in diesem Programm festgelegt ist, zu erreichen.

Der Staatsanwalt wandte sich an das Gericht mit der Forderung, das regionale Ministerium für natürliche Ressourcen (im Folgenden „Ministerium“) zu verpflichten, die Rechtmäßigkeit der Untätigkeit anzuerkennen, die sich in der Nichtnahme von Maßnahmen zur Organisation des Beseitigens der unterirdischen Ansammlung von Kraftstoffen äußerte, die deren Eindringen in den Fluss Selenga verhindern sollten, welcher ein Zufluss des Sees Baikal ist, sowie die Pflicht, die Durchführung entsprechender Maßnahmen zu organisieren.

Im Urteil des ersten Instanzgerichts, dessen entscheidende Passage teilweise vom Berufungsgericht geändert wurde, wurde die vom Staatsanwalt gestellte Forderung erfüllt.

Das Gericht der Kassationsinstanz hob die bereits ergangenen gerichtlichen Entscheidungen auf und nahm eine neue Entscheidung zur Ablehnung der Anforderungen des Staatsanwalts an, wobei es feststellte, dass das Ministerium keine Untätigkeit bei der Durchführung der Maßnahmen zur Beseitigung der unterirdischen Ansammlung von Kraftstoffen gemäß dem Programm begangen habe, da entsprechende staatliche Verträge zur Durchführung dieser Maßnahmen abgeschlossen wurden.

Die Gerichtskollegium des Obersten Gerichtshofs der Russischen Föderation stimmte diesem Schluss nicht zu, und zwar aus folgenden Gründen.

Die Maßnahmen zur Beseitigung des unterirdischen Ansammlungs von Kraftstoffen sind im Bundeszielprogramm "Schutz des Baikalsees und sozioökonomische Entwicklung der Baikal-Naturreservatsgebiete für die Jahre 2012 bis 2020", durch den Beschluss des Rates der Russischen Föderation vom 21. August 2012 Nr. 847 (im Folgenden - Programm) festgelegt. Der erwartete Ergebnis der Durchführung dieser Maßnahmen war die Verhinderung des Einflusses von mit Kraftstoffen verseuchtem Grundwasser in den Fluss Selenga.

Die Vorschriften über das Ministerium für natürliche Ressourcen des Subjekts der Russischen Föderation, auf dessen Territorium sich der streitige Wasserobjekt befindet, vorsehen, dass die Schutzmaßnahmen gegenüber einem Wasserobjekt im Bundesbesitz, das sich auf dem Territorium dieses Subjekts befindet, durch dieses Ministerium durchgeführt werden.

Zur Umsetzung der in dem Programm festgelegten Maßnahmen zwischen dem Ministerium und dem wirtschaftlichen Akteur abgeschlossene staatliche Verträge, die die Durchführung aller Maßnahmen zur Beseitigung des unterirdischen Ansammlungen von Kraftstoffen, die das Wasser des Selenziger Flusses verunreinigen, vorsehen. Der wirtschaftliche Akteur hat alle Arbeiten entsprechend der technischen Spezifikation, die ein Anhang zu dem staatlichen Vertrag ist, durchgeführt und den Auftraggeber mit entsprechenden Dokumenten versorgt. Dabei wurden jedoch die erwarteten Ergebnisse aus den in dem Programm festgelegten Indikatoren nicht erreicht, Kraftstoffe flossen weiterhin in den Fluss und es bestand eine Gefahr ihres Eindringens in den See Baikal.

Laut den Bestimmungen des Artikels 1, der Absätze 2 und 3 des Artikels 80.1 sowie des Artikels 80.2 des Gesetzes zum Schutz der Umwelt führen die Organe der staatlichen Gewalt der russischen Bundesländer bei der Organisation von Arbeiten zur Beseitigung der angesammelten Schäden für die Umwelt eine Bewertung von Objekten der Umweltverschmutzung durch, einschließlich der Feststellung des Volumens oder der Masse der Schadstoffe, der Fläche der Territorien und Wasserflächen, auf denen sich das Objekt der angesammelten Schäden für die Umwelt befindet, sowie des Ausmaßes und Umfangs des negativen Einflusses auf die Umwelt.

Dennoch hat der Gericht entschieden, dass das Ministerium die Aufgabenstellung bei der Auftragsvergabe zur Bestimmung der Parameter der Ölansammlung unzureichend formuliert hat. Die Untersuchungen, die darauf abzielen, den Umfang der Ölansammlung, die Gesamtfläche und andere Parameter zu ermitteln, wurden nicht in voller Ausdehnung durchgeführt.

Daher haben das Ministerium notwendige und umfassende Maßnahmen zur Organisation der Beseitigung der unterirdischen Ölansammlung sowie zur Verhütung und Beseitigung der Folgen des ökologischen Schadens nicht ergriffen. Entsprechend stellt die Nichtdurchführung solcher Maßnahmen in voller Ausdehnung die Untätigkeit des Ministeriums dar.

Quelle: Übersicht über die gerichtliche Praxis bei der Anwendung des Gesetzes zur Umweltschutz (genehmigt vom Präsidium des Obersten Gerichts der Russischen Föderation am 24.06.2022)

Das für die Entscheidung über die Zuweisung eines Wasserobjekts zur Nutzung zum Zweck des Abflusses von Abwasser zuständige Organ ist verpflichtet, die vom Antragsteller angegebenen Angaben zu dem Wasserobjekt (einschließlich der Angaben zur Lage des vorgesehenen Abflussorts sowie zu den Koordinaten des für die Nutzung beantragten Teils des Wasserobjekts) auf ihre Richtigkeit zu prüfen.

Der Staatsanwalt wandte sich an das Gericht mit der Forderung, die Entscheidung des regionalen Ministeriums für natürliche Ressourcen über die Gewährung eines Wasserobjekts einem Einzelunternehmer zum Abfluss von Abwasser als unrechtmäßig anzuerkennen und das Wasseramt des Bundesamts für Wasserwirtschaft zu verpflichten, die Angaben zur staatlichen Registrierung der Entscheidung über die Gewährung dieses Wasserobjekts aus dem staatlichen Wasserregister zu streichen.

Er argumentierte, dass gemäß der Entscheidung des regionalen Ministeriums für natürliche Ressourcen dem Einzelunternehmer ein Wasserobjekt zur Abwasserentsorgung erteilt wurde. Gleichzeitig liegt jedoch der in der angefochtenen Entscheidung genannte grafische Koordinatenpunkt für die Abwasserentsorgung tatsächlich 400 Meter vom Wasserobjekt entfernt. Die Entsorgung erfolgt im Waldgebiet, was zu Vermoorsung und Befleischung der Böden mit nicht behandelten Abwässern sowie Schäden an wachsenden Bäumen und Sträuchern bis zum Stillstand des Wachstums führte.

Das Gericht erster Instanz hat die Entscheidung bestätigt, wie sie von der Berufungsinstanz unverändert gelassen wurde, und zwar in Folge der folgenden Gründe.

Laut den Bestimmungen des Wasserrechts der Russischen Föderation erlangen natürliche und juristische Personen auf Grund von Entscheidungen über die Überlassung von Wasserobjekten zum Nutzen das Nutzungsrecht an Oberflächenwasserobjekten, die im Eigentum der Bundesregierung, der Subjekte der Russischen Föderation oder kommunaler Gebilde stehen, einschließlich zur Abwasserentsorgung (Teil 1 des Artikels 9, Absatz 2 Teil 3 des Artikels 11).

Laut den Vorschriften zur Vorbereitung und Entscheidung über die Überlassung eines Wasserobjekts zur Nutzung, genehmigt durch das Erlass des russischen Regierungskabinetts vom 30. Dezember 2006 Nr. 844 (im Folgenden - Vorschriften), die während der Entstehung streitiger Rechtsbeziehungen galten, beantragt eine Person, die Interesse an der Überlassung eines Wasserobjekts zur Nutzung zum Zweck des Ablasses von Abwasser hat, bei der regionalen Einrichtung des Bundesamts für Wasserwirtschaft Informationen über das Wasserobjekt, die im staatlichen Wasserregister enthalten sind, und stellt anschließend auf Grundlage dieser Informationen einen Antrag auf Überlassung eines Wasserobjekts zur Nutzung mit Anlagen die entsprechenden Dokumente an das Ausführungsgremium der staatlichen Gewalt oder die Gemeindebehörde an der Lage des Wasserobjekts (Punkte 2, 7–11 der Vorschriften) <1>.

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<1> Ab dem 21. Januar 2022 werden diese Rechtsbeziehungen durch Nummer 2, 7 bis 10 und 14 der Vorschriften zur Vorbereitung und Entscheidung über die Überlassung von Wasserobjekten in Nutzung geregelt, die mit dem Erlass des Bundesrates vom 19. Januar 2022 Nr. 18 bestätigt wurden.

Das Ausführungsgremium der staatlichen Behörde oder die Gemeindebehörde prüft die vorliegenden Dokumente des Antragstellers hinsichtlich ihrer Übereinstimmung mit den Anforderungen, die in den Vorschriften festgelegt sind, einschließlich der Bewertung ihrer Vollständigkeit und Zuverlässigkeit sowie der Übereinstimmung der Bedingungen für die Durchführung geplanter Wasserwirtschaftsmaßnahmen und Maßnahmen zur Schutz des Wasserobjekts mit den Vorschriften des Wasserrechts (Unterpunkt "a" des Absatzes 20 der Vorschriften) <2>. Insbesondere prüft sie die Richtigkeit der vom Antragsteller bereitgestellten Angaben zum Standort des vorgesehenen Abwasserablasses sowie zu den Koordinaten des für die Nutzung beantragten Teils des Wasserobjekts, die an die Küstengrenze (Grenze des Gewässers) angrenzend ist.

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<2> Unterabsatz "a" des Abschnitts 23 der Vorschriften zur Vorbereitung und Entscheidung über die Überlassung eines Wasserobjekts, genehmigt durch den Erlass des russischen Regierungskabinetts vom 19. Januar 2022 Nr. 18.

Von einem Spezialisten des regionalen Ministeriums für natürliche Ressourcen wurden die Koordinaten, vom Antragsteller zur Bestimmung des Abwasserentsorgungspunktes bereitgestellt, nicht auf ihre Richtigkeit überprüft, wodurch die Abwasserentsorgung nicht in das Wasserobjekt, sondern in ein Waldgebiet erfolgte.

Dementsprechend war die Entscheidung des regionalen Ministeriums für natürliche Ressourcen, einem Einzelunternehmer ein Wasserobjekt zur Abwasserentsorgung zu überlassen, rechtswidrig.

Quelle: Überblick über die Gerichtspraxis bei der Anwendung des Gesetzgebungsbereichs Umweltschutz (verabschiedet vom Präsidium des Obersten Gerichts der Russischen Föderation am 24.06.2022)