Wasserrechtsordnung

Allgemeine Bestimmungen

Der rechtliche Rahmen für Wasser in der Russischen Föderation bildet ein System von Normen und Mechanismen, die darauf abzielen, den Schutz, die rationelle Nutzung und die Wiederherstellung von Gewässern sicherzustellen.

Das Gesetzgebungsbereich umfasst die Regelung der Wasserbeziehungen, einschließlich Besitz, Nutzung und Verwaltung von Wasserressourcen, legt den Schutz von Wasser über ihre Nutzung vor, sowie festigt die Prinzipien des Schutzes der biologischen Wasserressourcen und der Umwelt insgesamt.

Das Wassergesetz der Russischen Föderation (WGF), Bundesgesetze, Akte der Regierung und normative Akte der Subjekte der Russischen Föderation bestimmen die Rechte und Pflichten der Wasserbenutzer, Arten von Gewässern (flüchtige und unterirdische), den Wasserfund und die Wasserressourcen.

Besondere Aufmerksamkeit wird der Verhinderung der Verschmutzung und Ausbeutung von Wasser, dem Kontrollsystem für Wasserwirtschafts-Systeme, der Führung des staatlichen Wasserregisters und der Überwachung des Zustands von Gewässern gewidmet. Solch ein rechtlicher Rahmen stellt einen Ausgleich zwischen den Bedürfnissen der wirtschaftlichen Tätigkeit, dem häuslichen Wasserverbrauch und dem Erhalt der Ökosysteme sicher.

Laut Schätzungen der Vereinten Nationen haben 1,1 Milliarden Menschen auf der Erde keinen ausreichenden Zugang zu sauberem Trinkwasser und 2,6 Milliarden Menschen keinen ausreichenden Zugang zu Wasser für Hygienemaßnahmen. Es wird prognostiziert, dass der Wasserverbrauch bis zum Jahr 2020 um 40 Prozent zunehmen wird und bis zum Jahr 2025 zwei von drei Menschen unter einem Wassermangel leiden werden¹.

Verglichen mit dem Jahr 2010 hat sich die Situation hinsichtlich des Zustands sowohl der oberflächlichen als auch der unterirdischen Quellen des zentralen Trinkwasserversorgungssystems und der Qualität des Wassers an den Entnahmestellen im Jahr 2011 nicht erheblich verändert und bleibt weiterhin unzufriedenstellend. Insgesamt entsprachen in der Russischen Föderation 35,7 % der oberflächlichen Trinkwasserquellen (im Jahr 2010 – 36,8 %) und 15,8 % der unterirdischen Quellen (im Jahr 2010 – 16,4 %) nicht den sanitären und epidemiologischen Vorschriften und Normen².

Laut der Verfassung der Russischen Föderation ist das Wasserrecht³ sowie die Fragen des Eigentums, der Nutzung und der Verwaltung von Wasserressourcen⁴ gemeinsame Zuständigkeit der Russischen Föderation und der Subjekte der Russischen Föderation. Die genannten Bestimmungen der Verfassung der Russischen Föderation werden im Wasserrechtsgesetz der Russischen Föderation (WKG) detailliert ausgeführt. Insbesondere wird in Artikel 2 des WKG festgelegt, dass das Wasserrecht aus dem WKG, anderen Bundesgesetzen und den nach diesen Gesetzen erlassenen Gesetzen der Subjekte der Russischen Föderation besteht. Die Normen, die Beziehungen im Zusammenhang mit der Nutzung und dem Schutz von Gewässern (Wasserbeziehungen) regeln und in anderen Bundesgesetzen sowie Gesetzen der Subjekte der Russischen Föderation enthalten sind, müssen dem WKG entsprechen.

Die Wasserbeziehungen können auch durch Erlassen des Präsidenten der Russischen Föderation geregelt werden, die nicht mit dem Wassercode der Russischen Föderation (WasserG RF) oder anderen Bundesgesetzen widersprechen. Das russische Kabinett erlässt normative rechtliche Akte, die die Wasserbeziehungen regeln, innerhalb der Befugnisse, die im WasserG RF, anderen Bundesgesetzen sowie in Erlassen des Präsidenten der Russischen Föderation festgelegt sind.

Die von dem russischen Kabinett bevollmächtigten zentralen staatlichen Organe erlassen normative rechtliche Akte, die die Wasserbeziehungen regeln, in den Fällen und innerhalb des Umfangs, der im WasserG RF, anderen Bundesgesetzen sowie in Erlassen des Präsidenten der Russischen Föderation und Entscheidungen des russischen Kabinetts vorgesehen ist.

Im Einklang mit und zur Durchführung des WasserG RF, anderer Bundesgesetze, weiterer normativer rechtlicher Akte der Russischen Föderation sowie Gesetzen der Subjekte der Russischen Föderation können die staatlichen Organe der Subjekte der Russischen Föderation innerhalb ihrer Befugnisse normative rechtliche Akte erlassen, die die Wasserbeziehungen regeln.

Auf Grundlage und zur Umsetzung des WasserCodes der Russischen Föderation (WKR), anderer Bundesgesetze sowie anderer normativer rechtlicher Akte der Russischen Föderation, Gesetzen und anderen normativen rechtlichen Akten der Subjekte der Russischen Föderation können die Organe der kommunalen Selbstverwaltung innerhalb ihrer Befugnisse normative rechtliche Akte erlassen, die Wasserbeziehungen regeln.

Neben dem WKR zählen zu den grundlegenden Bundesgesetzen, die den rechtlichen Zustand des Wassers bestimmen: das Bundesgesetz „über den Schutz der Umwelt“, das den rechtlichen Zustand aller Komponenten der natürlichen Umwelt, einschließlich Wasser, regelt; das Bundesgesetz „über die inneren Meeresgewässer, das Territorialmeer und die angrenzende Zone der Russischen Föderation“⁵; das Bundesgesetz „über die Sicherheit von Wasserbauwerken“⁶; das Bundesgesetz „über den Schutz des Baikalsees“⁷.

Bei der Regelung der Wasserbeziehungen wird ausgegangen von der Auffassung, dass ein wasserndes Objekt eine wesentliche Bestandteile der Umwelt ist, der Lebensraum für Tier- und Pflanzenwelt einschließlich der aquatischen biologischen Ressourcen, als natürliche Ressource, die vom Menschen für persönliche und häusliche Zwecke sowie zur Durchführung wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten genutzt wird, und gleichzeitig als Gegenstand des Eigentumsrechts und anderer Rechte (Absatz 1 des Artikels 3 des WasserCodes der Russischen Föderation).

Laut Absatz 4 des § 1 des Wasserrechtsgesetzes der Russischen Föderation ist unter einem Wasserobjekt ein natürlicher oder künstlicher Gewässer, ein Flusslauf oder ein anderer Gegenstand zu verstehen, in dem sich Wasser dauerhaft oder vorübergehend sammelt und dessen charakteristische Formen und Merkmale des Wasserregimes aufweisen. Wasserobjekte werden je nach Besonderheiten ihres Regimes, physikalisch-geografischen, morphometrischen und anderen Eigenschaften in folgende Kategorien unterteilt: 1) Oberflächenwasserobjekte⁸; und 2) Grundwasserobjekte⁹. Zu den Oberflächenwasserobjekten zählen: 1) Meere oder ihre Einzelteile (Schifffahrtskanäle, Buchtgebiete, einschließlich von Buchten, Limanen und anderen); 2) Gewässer (Flüsse, Bachläufe, Kanäle); 3) Seen (Seen, Teiche, geflutete Steinbruchseen, Stauseen); 4) Moore; 5) natürliche Quellen von Grundwasser (Quellen, Geysire); 6) Gletscher und Schneefelder. Zu den Grundwasserobjekten zählen: 1) Grundwasserbasins; 2) Grundwasserhorizonte.

Der Wasserregime bezeichnet die zeitliche Veränderung der Wasserstände, des Abflusses und des Volumens von Wasser in einem Gewässerobjekt. Der Wasserfund ist die Gesamtheit der Gewässerobjekte innerhalb des Territoriums der Russischen Föderation. Wasservorräte sind hingegen Oberflächengewässer und Grundwasser, die sich in Gewässerobjekten befinden und genutzt oder genutzt werden können.

Gerichtspraxis

Das Lagerung und das Zwischenlagerung chemischer, explosiver, toxischer, giftiger und vergiftender Stoffe innerhalb der Schutzzone eines Gewässers ist unzulässig, unabhängig von der Dauer des Lagers und der Existenz einer Lizenz für die Durchführung von Tätigkeiten im Bereich der Nutzung chemisch gefährlicher industrieller Abfälle durch den Betroffenen.

Der Staatsanwalt hat mit einer Klage um ein Verbot der Lagerung chemischer, explosiver und giftiger Stoffe, die eine Person innerhalb der Schutzzone des Gorki-Stausees lagerte, vorgetragen.

In dem Urteil des ersten Instanzgerichts, das von den Gerichten der Berufungs- und Revisionssinstanz unverändert gelassen wurde, wurde der Klageanspruch abgewiesen.

Es wurde vom Gericht festgestellt, dass der Beklagte auf Grundlage einer Lizenz Tätigkeit im Bereich der Nutzung chemisch gefährlicher industrieller Abfälle, der Herstellung von Kunststoffen und synthetischen Harzen in primären Formen, der Herstellung anderer grundlegender organischer chemischer Stoffe, Farben und Lacken auf Basis von Polymeren sowie weiterer chemischer Produkte betreibt. Bei der Produktionsaktivität werden hochgiftige Substanzen und Substanzen eingesetzt, die eine Gefahr für die Umwelt darstellen. Die Tätigkeit wird auf einem gemieteten Grundstück durchgeführt, das vollständig innerhalb des Schutzgebiets und der Ufer-Schutzzone eines Stausees liegt.

Bei der Untersuchung durch den Staatsanwalt wurde festgestellt, dass Behälter mit Phenol und Formaldehyd auf der Produktionsfläche platziert wurden, die sich innerhalb des Schutzgebiets befindet.

Beim Ablehnung der Klage gingen die Gerichte davon aus, dass der Beklagte nicht Subjekt des Aufbringens der oben genannten Stoffe ist, sondern lediglich deren vorübergehenden Lagerung und Zwischenlagerung aufgrund eines technologischen Prozesses durchführt, der Teil der Tätigkeit ist, die er im Rahmen seiner Tätigkeit nach einer in gesetzlicher Weise erteilten Lizenz ausübt.

Beim Aufheben der bereits ergangenen Gerichtsentscheidungen betonte die Kammer des Obersten Gerichtshofs der Russischen Föderation folgendes:

Laut Artikel 3 des Gesetzes über den Umweltschutz muss wirtschaftliche und andere Tätigkeit, die Auswirkungen auf die Umwelt hat, unter anderem auf der Grundlage des Prinzips der Zulässigkeit von Auswirkungen wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten auf die natürliche Umwelt gemäß den Anforderungen im Bereich des Umweltschutzes; der Verbotung von wirtschaftlichen und anderen Tätigkeiten, deren Auswirkungen für die Umwelt unvorhersehbar sind, sowie der Durchführung von Projekten, die zu Degradierung natürlicher ökologischer Systeme, Änderung und/oder Zerstörung des genetischen Grundstocks von Pflanzen, Tieren und anderen Organismen, Ausbeutung natürlicher Ressourcen und anderen negativen Veränderungen der Umwelt führen können; sowie der Verantwortlichkeit für die Verletzung des Gesetzgebungsbereichs des Umweltschutzes durchgeführt werden.

Laut Absatz 1 des § 65 des Wasserrechtsgesetzes der Russischen Föderation sind Schutzgebiete für Gewässer Gebiete, die an den Ufernlinien (Grenzen des Wasserobjekts) von Meeren, Flüssen, Bächen, Kanälen, Seen und Stauseen liegen und auf denen ein besonderer Betriebsmodus für wirtschaftliche und andere Tätigkeiten festgelegt wird, um die Verschmutzung, Verunreinigung, Ablagerung von Schlamm der genannten Wasserobjekte sowie den Ausbeutungsdruck auf deren Wasser zu verhindern und gleichzeitig die Lebensräume aquatischer biologischer Ressourcen sowie anderer Tier- und Pflanzenwelt zu schützen.

Laut Absatz 2 des § 15 dieser Vorschrift ist innerhalb der Schutzgebiete für Gewässer die Errichtung von Friedhöfen, Tierfriedhöfen, Anlagen zur Lagerung von Abfällen aus Produktion und Konsum sowie chemischer, explosiver, toxischer, giftiger Substanzen und Stellen zum Beseitigung radioaktiver Abfälle verboten.

Aus der wörtlichen Auslegung der genannten Rechtsvorschrift ergibt sich ein direkter Verbot, chemische, explosive, giftige, vergiftende und toxische Stoffe in WasserSchutzZonen zu lagern. Dabei spielt es keine rechtliche Rolle, ob diese Lagerung dauerhaft oder vorübergehend ist, sowie ob die chemischen, explosiven, giftigen, vergiftenden oder toxischen Stoffe Produktionsabfälle, Rohstoffe oder Zwischenprodukte sind.

Durch Verweis auf das Vorhandensein einer Lizenz für die von ihm betriebene Tätigkeit haben die Gerichte kein rechtliches Fundament dafür angeführt, dass das Vorliegen einer Lizenz eine Nichtbeachtung der oben genannten Vorschriften des Umweltrechts erlaubt.

Bei der erneuten Verhandlung des Falls, wobei das Urteil des Gerichts durch die Berufungsinstanz unverändert gelassen wurde, wurden die Klageforderungen der Staatsanwaltschaft befriedigt und es wurde das Lagerung von chemischen, explosiven, giftigen und toxischen Stoffen innerhalb der Grenzen der WasserSchutzZonen des Stausees untersagt.

Quelle: Überblick über die gerichtliche Praxis bei der Anwendung des Gesetzes zur Umweltschutz (genehmigt vom Präsidium des Obersten Gerichts der Russischen Föderation am 24.06.2022)

Die Feststellung eines Überschreitens der zulässigen Abwasserentleerungsnormen in Abwässern ist ein Beweis für Schaden am Wasserobjekt, unabhängig von den Ergebnissen der Hintergrundproben.

Das Büro des Federalen Umweltschutzamts (Rosprirodnadzor) wandte sich an das Gericht mit einer Klage auf Erstattung des Schadens, der dem Wasserobjekt durch die Entleerung schädlicher (verschmutzender) Stoffe im Abwasser zugefügt wurde.

Das erste Instanzgericht, dessen Schlussfolgerungen das Berufungsgericht bestätigte, lehnte den Anspruch ab und erklärte, dass das Überschreiten der zulässigen Entleerungsnormen (im Folgenden - ZEN) des Abwassers allein nicht als Beweis für Schaden gelten kann. Ein zwingender Merkmal für Umweltschaden ist die Existenz von Folgen in Form der Degradation natürlicher ökologischer Systeme und der Ausbeutung natürlicher Ressourcen.

Das Gericht der dritten Instanz hob die gerichtlichen Entscheidungen auf und erfüllte die Klage, wobei es folgende Gründe anführte:

Laut Absatz 2 des § 16 des Gesetzes über den Umweltschutz gelten Abwässer, die Schadstoffe, andere Stoffe und Mikroorganismen in Oberflächengewässern enthalten, als eine Form negativen Einflusses auf die Umwelt.

Gemäß Absatz 1 und 2 des § 35 des Wasserhaushaltsgesetzes (WHG) wird der Zustand von Oberflächengewässern und Grundwasser so gehalten, dass er den Anforderungen des Gesetzgebers entspricht. Dies erfolgt durch Festlegung und Einhaltung von Normen zulässigen Einflusses auf Gewässer, die auf der Grundlage der maximal zulässigen Konzentrationen chemischer Stoffe, radioaktiver Stoffe, Mikroorganismen und anderer Wasserqualitätsparameter erarbeitet werden.

Die Menge an Stoffen und Mikroorganismen, die in Abwässern, einschließlich Dränabwässern, in Gewässer abgegeben werden, darf die festgelegten Normen zulässigen Einflusses auf Gewässer nicht überschreiten (Absatz 4 des § 35 WHG).

Falls juristische Personen oder Einzelunternehmer die festgelegten Normwerte des zulässigen Einflusses überschreiten, wird angenommen, dass durch ihre Handlungen Schaden entsteht (Artikel 3, Absatz 3 des Artikels 22, Absatz 2 des Artikels 34 des Gesetzes über den Umweltschutz, zweiter Satz des Absatzes 7 der Entscheidung Nr. 49).

Das Überschreiten der Normwerte des zulässigen Einflusses auf Wasserobjekte stellt ein eigenständiges Verstoß gegen das Wassergesetz dar (Abschnitt 4 des Artikels 35 des Wasserrechtsgesetzes der Russischen Föderation), für das die Sachliche Haftung gemäß der Methode zur Berechnung der Höhe des Schadens, der durch Verstöße gegen das Wassergesetz den Wasserobjekten zugefügt wird, festgelegt ist, die mit dem Erlass des Ministeriums für Umwelt der Russischen Föderation vom 13. April 2009 Nr. 87 genehmigt wurde (im Folgenden - Methode Nr. 87).

Laut Absatz 11 der Methode Nr. 87 bildet die Masse des Schadstoffes, die als Differenz zwischen der Konzentration des Schadstoffs in Proben der Abwässer und dem Normwert der Konzentration (NDS) festgestellt wird, die Grundlage für die Berechnung der Höhe des Schadens, der einem Wasserobjekt zugefügt wurde.

Dass die Überschreitung der zulässigen Konzentrationen (im Folgenden - Grenzwerte) von Schadstoffen in einem Gewässer, festgestellt bei der Entnahme einer Hintergrundprobe oberhalb des Kontrollquerschnitts, an sich auf eine Verschmutzung der Umwelt und die Degradation natürlicher ökologischer Systeme hinweist, führt der Abfluss von Abwässern durch den Nutzer, der zu einem Anstieg der Konzentrationen von Schadstoffen führt, zu einer weiteren Verschlechterung der Wasserqualitätsparameter im Gewässer und verursacht Schaden für die Umwelt. Solcher Schaden entsteht auch dann, wenn der Unterschied zwischen den Konzentrationen von Schadstoffen, festgestellt im Kontrollquerschnitt und an der Stelle der Entnahme der Hintergrundprobe, nicht die Grenzwerte überschreitet.

Quelle: Übersicht der gerichtlichen Praxis zur Anwendung des Gesetzes über den Umweltschutz (genehmigt vom Präsidium des Obersten Gerichts der Russischen Föderation am 24.06.2022)

Zur Festlegung der Grenzen des Wasser- und UferSchutzgebiets eines Flusses, wenn im Einheitlichen staatlichen Fundus keine Daten über den Zustand der Umwelt, ihre Verschmutzung oder notwendige Informationen zum mittleren jährlichen Wasserstand des konkreten Gewässers während der Zeit vorhanden sind, in der es nicht von Eis bedeckt ist, sowie zur Festlegung der Lage der Uferlinie werden diese Daten anhand solcher Angaben bezüglich ähnlicher Flüsse festgelegt.

Durch einen Erlass des regionalen Ministeriums für natürliche Ressourcen wurden die Grenzen des Wasser- und UferSchutzgebiets des Flusses Tschuschwadj (im Folgenden - Erlass) festgelegt.

Der Eigentümer der Grundstücke, die in den Grenzen solcher Gebiete liegen, wandte sich an das Gericht mit einem Verwaltungsantrag auf Anerkennung des Erlasses als nichtig in dem Teil, der bezieht sich auf die Einbeziehung der genannten Grundstücke in die Grenzen der Wassererhaltungszone und der UferSchutzstreifen des Flusses Tzuschwadz. Dabei betonte er, dass diese Grenzen der Wirklichkeit nicht entsprechen und entlang der Uferlinie des Flusses Tzuschwadz festgelegt wurden, wobei die Vorschriften zur Bestimmung des Standorts der Uferlinie (Grenze des Wasserobjekts), zu den Fällen und Periodizität ihrer Bestimmung, genehmigt durch das Erlass des russischen Regierungskabinetts vom 29. April 2016 Nr. 377 (im Folgenden - Vorschriften zur Bestimmung des Standorts der Uferlinie), nicht berücksichtigt wurden, da die Daten über Wasserstände, die sich im Einheitlichen staatlichen Fundus von Daten über den Zustand der Umwelt und deren Verschmutzung befinden, nicht vorhanden waren. Der angefochtene normative rechtliche Akt beschränkt erheblich seine wirtschaftliche und andere Tätigkeit.

Durch das Urteil des ersten Instanzgerichts wurden die geltend gemachten Ansprüche befriedigt, der Erlass wurde als nichtig angesehen, da bei der Festlegung der Lage der Uferlinie des Flusses Tsuschwadj gegen die Vorschriften des Wasserrechts der Russischen Föderation und der Regelungen zur Bestimmung der Lage der Uferlinie keine mittleren mehrjährigen Wasserstände berücksichtigt wurden.

Das Berufungsgericht stimmte diesem Schluss nicht zu, hob das Urteil auf und wies folgendes an:

Laut Absatz 4 des Artikels 5 des Wasserrechts der Russischen Föderation wird die Uferlinie (Grenze eines Gewässers) unter anderem für Flüsse gemäß dem mittleren mehrjährigen Wasserstand im Zeitraum festgelegt, in dem sie nicht von Eis bedeckt ist.

Der Ablauf der Bestimmung der Lage der Uferlinie (Grenze eines Gewässers), die Fälle und Periodizität ihrer Festlegung werden vom Regierungsrat der Russischen Föderation festgelegt (Absatz 4.1 des Artikels 5 des Wasserrechts der Russischen Föderation).

Laut den Regeln zur Bestimmung der Lage der Küstenlinie wird zur Festlegung der Lage der Küstenlinie (Grenze eines Wasserobjekts) der kartometrische Verfahren zur Bestimmung der Koordinaten der Küstenlinie (Grenze eines Wasserobjekts) angewendet, wobei aktueller kartografischer Materialien im größten Maßstab sowie Daten aus der Fernerkundung verwendet werden, die in Bezug auf das entsprechende Gebiet im Bundes- oder Behördenkartografisch-Geodätischen Fundus vorhanden sind; die Festlegung der Lage der Küstenlinie (Grenze eines Wasserobjekts) von Flüssen erfolgt durch kartometrische (photogrammetrische) Verfahren unter Verwendung der Daten über Wasserstände, die im Einheitlichen staatlichen Fundus der Umweltzustandsdaten, ihrer Verschmutzung enthalten sind (Punkt 9).

Daher werden zur Feststellung der Lage der Flussufer Daten verwendet, die sich im Einheitlichen staatlichen Fundus von Umweltzustandsdaten und ihrer Verschmutzung befinden. Dies bedeutet jedoch nicht, dass bei Fehlen solcher Daten für einen bestimmten Wasserobjekt die Lage des Ufers nicht festgestellt werden kann.

Andere Schlussfolgerungen würden bedeuten, dass Oberflächengewässer, für die solche Daten fehlen, aus dem vom Staat festgelegten System von Maßnahmen zur Schutz der Gewässer ausgeschlossen werden, was nicht mit dem Prinzip des Umweltschutzes übereinstimmt.

Allerdings besteht bei der Anwendung der grundlegenden Methoden und Schemata zur Berechnung der Höhen der höchsten Wasserstände von Flüssen, die in dem "Leitfaden für Normen SP 33-101-2003. Bestimmung der grundlegenden rechnerischen hydrologischen Merkmale", vom staatlichen Komitee der Russischen Föderation für Bauwesen und Wohnungswesen am 26. Dezember 2003, Nummer 218 genehmigt und zur Anwendung empfohlen wurde (im Folgenden - Leitfaden), die Möglichkeit, Daten von Analogflüssen zu verwenden.

Der Fluss Tzuschwadj verfügt über keine hydrologischen Stationen, wodurch die Bestimmung der Grenzen seiner Wassererhaltungszone und der UferSchutzstreifen sowie die Festlegung des Standorts der Uferlinie kartometrisch (photogrammetrisch) erfolgten, basierend auf Daten zu den Wasserständen eines Analogflusses gemäß dem Leitfaden.

Durch Festlegung des mittleren mehrjährigen Wasserstandes (bezüglich der Flussanaloga) hat das regionale Ministerium für natürliche Ressourcen die in Abschnitt 4 des Artikels 5 des Wassergesetzes der Russischen Föderation festgelegten Kriterien der Uferlinie (Grenzen des Wasserobjekts) nicht geändert. Entsprechend wurden die Grenzen der Gewässerschutzzone und der UferSchutzstreifen des Flusses Tschuschwadj gemäß dem vorgeschriebenen Verfahren bestätigt, und der angefochtene Erlass widerspricht nicht normativen rechtlichen Akten mit höherer juristischer Gültigkeit.

Quelle: Übersicht der gerichtlichen Praxis zur Anwendung des Gesetzes über den Schutz der Umwelt (genehmigt vom Präsidium des Obersten Gerichts der Russischen Föderation am 24.06.2022)

Die Unterzeichnung eines staatlichen Vertrags zur Durchführung von Maßnahmen zum Schutz eines Wasserobjekts im Rahmen der Umsetzung eines Programms für den Schutz dieses Objekts allein befreit die zuständige Behörde nicht von der Pflicht, alle notwendigen und erschöpfenden Maßnahmen zu ergreifen, um das erwartete Ergebnis zu erreichen, das in diesem Programm festgelegt ist.

Der Staatsanwalt wandte sich an das Gericht mit der Forderung, das regionale Ministerium für natürliche Ressourcen (im Folgenden - Ministerium) zu verpflichten, die Rechtmäßigkeit des untätigen Verhaltens anzuerkennen, das sich in der Nichtnahme von Maßnahmen zur Organisation der Beseitigung einer unterirdischen Ansammlung von Kraftstoffen äußerte, die es verhindern sollten, dass diese in den Fluss Selenga gelangen, der ein Zufluss des Baikalsees ist, sowie die Pflicht, entsprechende Maßnahmen zu organisieren.

Im Urteil des ersten Instanzgerichts, dessen entscheidender Teil teilweise vom Berufungsgericht geändert wurde, wurde die vom Staatsanwalt gestellte Forderung erfüllt.

Das Gericht der dritten Instanz hob die bereits ergangenen gerichtlichen Entscheidungen auf und nahm eine neue Entscheidung zur Ablehnung der Anforderungen des Staatsanwalts an, wobei es feststellte, dass das Ministerium keine Untätigkeit bei der Durchführung von Maßnahmen zur Beseitigung der unterirdischen Ansammlung von Kraftstoffen begangen habe, wie sie in dem Programm vorgesehen seien, da entsprechende staatliche Verträge zur Durchführung dieser Maßnahmen abgeschlossen worden seien.

Die Kammer des Obersten Gerichts der Russischen Föderation stimmte diesem Schluss nicht zu, aus folgenden Gründen.

Maßnahmen zur Beseitigung unterirdischer Schadstoffansammlungen von Kraftstoffen sind in der Bundeszielprogramm „Schutz des Baikalsees und sozioökonomische Entwicklung der Baikalischen Naturreservatsgebiet für die Jahre 2012–2020“, genehmigt durch den Beschluß des Rates der Russischen Föderation vom 21. August 2012 Nr. 847 (im Folgenden – Programm), vorgesehen. Der erwartete Ergebnis dieser Maßnahmen war die Verhinderung des Einflusses von mit Kraftstoffen verunreinigten Grundwasser in den Fluss Selenga.

Im Statut des Ministeriums für natürliche Ressourcen der Russischen Föderationsrepublik, auf deren Territorium sich der umstrittene Gewässerobjekt befindet, ist vorgesehen, dass Schutzmaßnahmen gegenüber einem Gewässerobjekt, das in staatlichem Eigentum und auf dem Territorium dieser Republik liegt, durch dieses Ministerium durchgeführt werden.

Zur Umsetzung der in dem Programm festgelegten Maßnahmen zwischen dem Ministerium und dem Wirtschaftssubjekt geschlossen wurden staatliche Verträge, die die Durchführung aller Maßnahmen zur Beseitigung des unterirdischen Rückstaus an Kraftstoffen vorsehen, die das Wasser der Selenga-Fluss verschmutzen. Das Wirtschaftssubjekt hat alle Arbeiten gemäß dem technischen Auftrag durchgeführt, der ein Anhang des staatlichen Vertrages ist, und entsprechende Dokumente an den Besteller übermittelt. Dabei wurden jedoch die erwarteten Ergebnisse sowie die in dem Programm festgelegten Indikatoren nicht erreicht; Kraftstoffe gelangten weiterhin in den Fluss, und es bestand eine Gefahr ihres Eindringens in das Bärensee.

Laut den Bestimmungen des § 1, Abschnitten 2 und 3 des § 80.1 sowie des § 80.2 des Gesetzes über die Umwelt schalten die staatlichen Organe der russischen Bundesländer bei der Organisation von Arbeiten zur Beseitigung des angesammelten Schadens für die Umwelt eine Bewertung der Objekte des angesammelten Schadens für die Umwelt durch, wobei insbesondere der Umfang oder die Masse der Schadstoffe, die Fläche der Territorien und Wasserflächen, auf denen sich das Objekt des angesammelten Schadens befindet sowie der Grad und Umfang des negativen Einflusses auf die Umwelt festgestellt werden.

Dennoch hat der Gericht entschieden, dass das Ministerium bei der Auftragsvergabe zur Bestimmung der Parameter der Ansammlung von Kraftstoffen unzureichend formuliert wurde. Untersuchungen, die darauf abzielen, den Umfang der Ansammlung von Kraftstoffen, die Gesamtfläche und andere Parameter zu ermitteln, wurden nicht vollständig durchgeführt.

Damit hat das Ministerium die notwendigen und umfassenden Maßnahmen zur Organisation der Beseitigung des unterirdischen Schadens durch Kraftstoffe sowie zur Verhütung und Beseitigung der Folgen des ökologischen Schadens nicht angenommen. Entsprechend ist das Nichtvollziehen solcher Maßnahmen in vollem Umfang ein untätiges Handeln des Ministeriums.

Quelle: Übersicht der gerichtlichen Praxis zur Anwendung des Gesetzgebungsbereichs der Umweltschutz (genehmigt vom Präsidium des Obersten Gerichtshofs der Russischen Föderation am 24.06.2022)

Die zuständige Behörde, die beschlossen ist, einen Wasserobjekt zur Nutzung für den Abwasserabfluss zu überlassen, ist verpflichtet, die vom Antragsteller angegebenen Informationen über das Wasserobjekt (einschließlich Informationen über den Standort des vorgesehenen Abwasserabflusses und die Koordinaten der beantragten Teil des Wasserobjekts) auf ihre Richtigkeit zu prüfen.

Der Staatsanwalt wandte sich an das Gericht mit der Bitte, die Entscheidung des regionalen Ministeriums für natürliche Ressourcen als unrechtmäßig anzuerkennen, wonach einem Einzelunternehmer ein Wasserobjekt zur Abwasserentsorgung zugewiesen wurde, und verpflichtete das Wasseramt des Bundesamts für Wasserressourcen, die Informationen über die staatliche Registrierung der Entscheidung zur Zuweisung dieses Wasserobjekts aus dem staatlichen Wasserregister zu entfernen.

Als Begründung führte er an, dass gemäß der Entscheidung des regionalen Ministeriums für natürliche Ressourcen einem Einzelunternehmer ein Wasserobjekt zur Abwasserentsorgung zugewiesen wurde. Gleichzeitig liegt der in der angefochtenen Entscheidung genannte grafische Koordinatenpunkt für die Abwasserentsorgung tatsächlich 400 Meter von dem Wasserobjekt entfernt. Die Abwasserentsorgung erfolgt im Waldgebiet, was zu Verlandung und Verschmutzung der Böden mit unbehandelten Abwässern sowie Schäden an wachsenden Bäumen und Sträuchern führte, bis hin zum Stillstand des Wachstums.

Das Gericht erster Instanz hat die Entscheidung beibehalten, wie sie von der Berufungsinstanz entschieden wurde, und hat folgende Gründe für die Erfüllung dieses Antrags angegeben.

Laut den Bestimmungen des Wasserhaushaltsgesetzes (Wasserhaushalts-Gesetz) erwerben natürliche und juristische Personen auf Grundlage von Entscheidungen über die Zuweisung von Gewässern das Recht, an der Oberfläche befindliche Gewässer, die im Eigentum des Bundes, der Subjekte der Russischen Föderation oder der kommunalen Formationen stehen, zu nutzen, einschließlich zum Zweck der Abwasserentsorgung (Absatz 1 des Artikels 9, Absatz 2 des Abschnitts 3 des Artikels 11).

Laut den von der Regierung der Russischen Föderation am 30. Dezember 2006 mit dem Erlass Nr. 844 genehmigten „Regeln zur Vorbereitung und Entscheidung über die Überlassung eines Wasserobjekts zum Gebrauch“ (im Folgenden – „Regeln“), die während des Zeitraums der entstandenen Streitigkeiten galt, beantragt eine Person, die sich für die Überlassung eines Wasserobjekts zum Gebrauch zur Abwasserentsorgung interessiert, bei dem zuständigen Organ des Bundesamts für Wasserressourcen Informationen über das Wasserobjekt, die im staatlichen Wasserregister enthalten sind. Auf Grundlage dieser Informationen stellt sie anschließend einen Antrag auf Überlassung eines Wasserobjekts zum Gebrauch mit der Beifügung entsprechender Dokumente an den zuständigen Ausführungsgliedteil der staatlichen Gewalt oder die Kommunalbehörde am Standort des Wasserobjekts (Punkte 2, 7–11 der Regeln) <1>.