Rechtliche Regelung der Nutzung und des Schutzes von Wasser

Allgemeine Bestimmungen

Das rechtliche Regelungssystem für den Einsatz und den Schutz von Wasserobjekten in der Russischen Föderation umfasst ein System von Maßnahmen zur Erhaltung und Wiederherstellung von Gewässern und Grundwasser, zur Verhinderung von Verschmutzung, Verstopfung und Ausbeutung.

Behandelt werden die Rechte und Pflichten der Eigentümer und Wasserbenutzer, einschließlich des rationellen Einsatzes von Wasserressourcen, der Einhaltung von Schutzgebieten um Gewässer sowie der Wartung von hydrotechnischen Anlagen.

Besondere Aufmerksamkeit wird den rechtlichen Mechanismen des Wasserbenutzungs gewidmet: Wasserbenutzungsverträge, Entscheidungen zur Überlassung von Wasserobjekten zum Benutzung und Fälligkeiten, bei denen keine Genehmigung erforderlich ist.

Untersucht werden staatliche Aufsicht, Monitoring und die Führung des staatlichen Wasserregisters als Instrumente zur Kontrolle der Qualität und Menge des Wassers, zur Verhinderung von ökologischen Schäden und zur Wiederherstellung beschädigter Wasserobjekte, wodurch ein umfassendes rechtliches System für den nachhaltigen Einsatz und Schutz von Wasserressourcen gebildet wird.

Unter Schutz der Wasserobjekte versteht man ein System von Maßnahmen, das auf den Erhalt und die Wiederherstellung dieser Wasserobjekte gerichtet ist (Artikel 1 des Wassergesetzes der Russischen Föderation). Wie im staatlichen Bericht «Über den Zustand und den Schutz der Umwelt in der Russischen Föderation im Jahr 2010»¹ festgestellt wird, wurden auf dem Territorium Russlands 6206 kontaminierte Grundwasserareale identifiziert. Die Kontamination von 2260 Arealen (36 % der Gesamtzahl) ist mit der Tätigkeit industrieller Unternehmen verbunden, 975 Areale (16 %) – mit landwirtschaftlicher Tätigkeit, 796 Areale (13 %) – mit kommunaler Tätigkeit, 444 Areale (7 %) – als Ergebnis des Anzapfens nicht konformer natürlicher Grundwasserquellen bei Verstößen gegen den Betriebsmodus, 677 Areale (11 %) sind auf die gemeinsame Tätigkeit industrieller, kommunaler und landwirtschaftlicher Objekte zurückzuführen, während für 1054 Areale (17 %) der Kontaminationsursprung für Grundwasser nicht festgestellt werden konnte. Das bestehende Recht legt den Schutz von Wasserobjekten vor deren Nutzung fest, entsprechend dem Grundsatz, dass die Nutzung von Wasserobjekten keine negativen Auswirkungen auf die Umwelt haben darf (Nummer 2 des Artikels 3 des Wassergesetzes der Russischen Föderation).

Objekte der Umweltschutz sind unter anderem Oberflächen- und Grundwasser (Artikel 4 des Bundesgesetzes „über den Schutz der Umwelt“). Die grundlegenden Ziele der Schutz von Wasserobjekten sind: 1) Verhinderung der Verschmutzung, Verstopfung, Ausbeutung sowie anderer negativer (schädlicher) Einflüsse wirtschaftlicher Tätigkeiten; 2) Sicherstellung der Verbesserung und Wiederherstellung von Wasserobjekten, die Verschmutzung, Verstopfung, Ausbeutung oder anderen negativen (schädlichen) Einflüssen wirtschaftlicher Tätigkeiten unterworfen sind.

Laut M.M. Brinchkus umfasst der Begriff „Verschmutzung“ nicht nur das Entleeren von Abwasser, das chemische Substanzen in Mengen enthält, die über zulässige Normen hinausgehen, sondern auch sogenannte thermische Verschmutzung sowie das Auftreten von Mikroorganismen in unzulässigen Konzentrationen im Wasser. Der Kriterium der Verschmutzung des Wassers ist die Verschlechterung seiner Qualität aufgrund von Änderungen physikalischer (Temperaturerhöhung), chemischer, biologischer, organoleptischer Eigenschaften (Geschmack, Geruch, Farbe, Transparenz) und das Auftreten schädlicher Substanzen für den Menschen, Tier- und Pflanzenwelt.

Im Gegensatz zur Verunreinigung, die das Wasserqualität in Gewässern beeinträchtigt, wird unter Verstopfung das Eindringen von fremden unlöslichen Gegenständen (Holz, Schlacke, Metallschrott, Baureststoffe usw.) ins Gewässer verstanden, die die Qualität des Wassers nicht verändern. Das Gesetz legt keine juristischen Kriterien zur Bestimmung der Verstopfung von Wasser fest und überlässt somit den Organen zur Regelung der Nutzung und Schutz von Wasser in jedem konkreten Fall mit Berücksichtigung lokaler Bedingungen die Entscheidung über das Verstopfen von Gewässern.

Unter Ausbeutung wird hingegen das Abnehmen der Wassermenge in einem Gewässer verstanden, das unter dem Einfluss menschlicher Aktivitäten stattfindet und eine nachhaltige Natur hat. Es betrifft nicht die saisonalen Schwankungen des Wasserabflusses in Flüssen oder natürliche Veränderungen des Wasserbestands in Meeren und Seen usw.²

In Absatz 2 des Artikels 55 des Wasserrechtskodex der Russischen Föderation ist eine Liste von wasserwirtschaftlichen Maßnahmen und Schutzmaßnahmen für Gewässer angegeben, die natürliche und juristische Personen gemäß dem Wasserrechtskodex der Russischen Föderation sowie anderen Bundesgesetzen bei der Nutzung von Gewässern durchführen müssen. Zu dieser Liste gehören: 1) Schutz der Gewässer vor Verunreinigung und Verschmutzung; 2) Schutz der Moore vor Verunreinigung und Verschmutzung; 3) Schutz von Gletschern und Schneefeldern vor Verunreinigung und Verschmutzung; 4) Schutz unterirdischer Gewässer; 5) Schutz der Gewässer bei Planung, Bau, Modernisierung, Inbetriebnahme und Betrieb einer wasserwirtschaftlichen Anlage; 6) Schutz der Gewässer während Durchführung von Arbeiten; 7) Schutz der Gewässer bei ihrer Nutzung für die Erzeugung elektrischer Energie.

Gewässer werden für Zwecke des Trink- und Haushaltswasserversorgungs, Abwasserentsorgung und (oder) Entwässerung, Erzeugung elektrischer Energie, Wasser- und Luftverkehr sowie Holzflößerei und anderer in dem Wasserrechtskodex der Russischen Föderation vorgeschriebener Zwecke genutzt (Artikel 37 des Wasserrechtskodex der Russischen Föderation).

Laut Absatz 1 des § 38 des Wasserrechtsgesetzes der Russischen Föderation unterteilt sich das Wassernutzungsrecht gemäß den Bedingungen der Überlassung von Wasserobjekten in die Nutzung: 1) gemeinsame Wassernutzung; 2) getrennte Wassernutzung³. Nach dem Art und Weise der Nutzung von Wasserobjekten unterteilt sich das Wassernutzungsrecht in: 1) Wassernutzung mit Entnahme (Entzug) von Wasserressourcen aus Wasserobjekten unter der Voraussetzung des Rückflusses des Wassers in die Wasserobjekte; 2) Wassernutzung mit Entnahme (Entzug) von Wasserressourcen aus Wasserobjekten ohne Rückfluß des Wassers in die Wasserobjekte; 3) Wassernutzung ohne Entnahme (Entzug) von Wasserressourcen aus Wasserobjekten (Absatz 3 des § 38 des Wasserrechtsgesetzes der Russischen Föderation).

Laut D.O. Sivakow wird in der VK RF das gewohnte Lizenzierungsverfahren für den Wassernutzungsbereich abgeschafft, auf dessen Grundlage früher Nutzungsverträge geschlossen wurden. Es kommt zu einer Reduktion der staatlichen Verwaltung im betrachteten Bereich. In der VK RF wird die Bedeutung und die Anwendungsmöglichkeit von Wassernutzungsverträgen erhöht, wodurch diese vom sekundären rechtlichen Institut zum primären⁴ übergehen.

Der Wassernutzungsbereich wird durchgeführt: 1) auf Grundlage von Wassernutzungsverträgen; 2) auf Grundlage von Entscheidungen zur Überlassung von Wasserobjekten zum Nutzen; 3) ohne Abschluss eines Wassernutzungsvertrags und ohne Erlass einer Entscheidung über die Überlassung eines Wasserobjekts zum Nutzen.

Auf Grundlage der Wassernutzungsverträge, sofern das Bundeswasserrecht nicht anders vorsieht, werden Wasserobjekte, die im Eigentum des Bundes, der Russischen Föderalstaaten oder kommunalen Einrichtungen stehen, zur Nutzung für: 1) Entnahme (Entzug) von Wasserressourcen aus Oberflächenwasserobjekten; 2) Nutzung der Akkualität von Wasserobjekten, einschließlich für Freizeit- und Erholungszwecke; 3) Nutzung von Wasserobjekten ohne Entnahme (Entzug) von Wasserressourcen zum Zweck der Stromerzeugung bereitgestellt (Absatz 1 des Artikels 11 des Bundeswasserrechts).

Laut D.O. Sivakows Meinung sollte die Reduktion der administrativen Regulierung, wie sie in der VK RF vorgesehen ist, nicht alle genehmigungsbezogenen Methoden und Mechanismen der Wasserregulierung zerstören. Die Überlassung von Wasserobjekten zur Nutzung auf Grundlage eines administrativen Aktes ist ein weit verbreiteter Regulierungsansatz sowohl in den Ländern des ehemaligen Warschauer Pakt, als auch in Westeuropa und in mehreren asiatischen Staaten (zum Beispiel Japan). Ein vollständiger Verzicht auf genehmigungsbezogene Mechanismen im Bereich der Wasserregulierung wäre zu früh⁵.

Laut Absatz 2 des § 11 des Wasserrechtsgesetzes der Russischen Föderation werden auf Grundlage von Entscheidungen über die Überlassung von Gewässern zum Gebrauch, sofern das Wasserrechtsgesetz der Russischen Föderation nichts anderes bestimmt, Gewässer, die im Eigentum der Bundesregierung, der Subjekte der Russischen Föderation oder der kommunalen Einrichtungen stehen, zum Gebrauch überlassen: 1) zur Sicherung der Verteidigung des Landes und der staatlichen Sicherheit; 2) zum Ableiten von Abwasser, einschließlich Entwässerungsabwasser; 3) zur Errichtung von Anlegern, Schiffshebewerken und Schiffsreparaturanlagen; 4) zur Errichtung von stationären und/oder schwimmenden Plattformen sowie künstlichen Inseln auf Flächen, die von Oberflächengewässern bedeckt sind; 5) zur Errichtung von hydrotechnischen Anlagen, Brücken sowie unterirdischer und unterwasserüberquerender Verbindungen, Leitungen, unterwasserkabel und anderer linearer Objekte, sofern solche Errichtung mit einer Änderung des Gewässerbodens und der Ufer verbunden ist; 6) zur Erkundung und Gewinnung von Bodenschätzen; 7) zum Durchführen von Tiefbauarbeiten, Sprengungen, Bohrarbeiten und anderer Arbeiten, die mit einer Änderung des Gewässerbodens und der Ufer verbunden sind; 8) zur Bergung untergegangener Schiffe; 9) zum Holztransport in Flößen und mit Einsatz von Körben; 10) Entnahme (Ausschöpfung) von Wasserressourcen zur Bewässerung landwirtschaftlicher Flächen (einschließlich Wiesen und Weiden); 11) organisierten Aufenthalt von Kindern sowie organisierten Aufenthalt von Veteranen, älteren Bürgern und behinderten Menschen; 12) Entnahme (Ausschöpfung) von Wasserressourcen aus oberflächlichen Gewässern und deren Ableitung bei der Durchführung von Aquakultur (Fischzucht).

Ein Wasserrechtsgeschäft oder eine Entscheidung über die Zuordnung eines Wasserobjekts zur Nutzung ist nicht erforderlich, wenn das Wasserobjekt für folgende Zwecke genutzt wird: 1) Schifffahrt (einschließlich Seeschifffahrt), Bootsfahren; 2) Durchführung von Einflügen und Ausflügen von Luftfahrzeugen; 3) Entnahme von Wasserressourcen aus unterirdischen Wasserobjekten, einschließlich von Wasserressourcen, die nutzbare Mineralien enthalten und/oder natürliche heilende Ressourcen sind sowie Thermalwasser; 4) Entnahme von Wasserressourcen zur Sicherstellung der Brandsicherheit sowie zur Verhütung von Notfällen und zur Beseitigung ihrer Folgen; 5) Entnahme von Wasserressourcen für sanitäre, ökologische und/oder schifffahrtstechnische Abflüsse (Wasserabläufe); 6) Entnahme von Wasserressourcen durch Schiffe zum Betrieb von Schiffsanlagen, Geräten und technischen Mitteln; 7) Durchführung von Aquakultur (Fischzucht) und Akklimatisierung von wassergebundenen biologischen Ressourcen; 8) Durchführung des staatlichen Monitoring von Wasserobjekten und anderen natürlichen Ressourcen; 9) Durchführung geologischen Untersuchungen sowie geophysikalischen, geodätischen, kartografischen, topografischen, hydrographischen und Taucharbeiten; 10) Fischerei und Jagd; 11) Durchführung traditioneller Nutzung der Natur in den Gebieten des traditionellen Wohnens der indigenen kleinen Völker Sibiriens, des Nordens und des Fernen Ostens Russlands; 12) sanitäre, Quarantäne- und andere Kontrollmaßnahmen; 13) Umweltschutz, einschließlich Schutz von Wasserobjekten; 14) wissenschaftliche und Lehrzwecke; 15) Erkundung und Gewinnung von Bodenschätzen, Bau von Pipelines, Straßen und Stromleitungen auf Mooren, mit Ausnahme der Moore, die als Feuchtgebiete eingestuft sind sowie der in Flussauen gelegenen Moore; 16) Bewässerung von Garten-, Gemüse- und Dachgartengrundstücken, Führung von Haushaltsbetrieben sowie Viehtränken und Durchführung von Arbeiten zur Pflege landwirtschaftlicher Tiere; 17) Baden und Erfüllung anderer persönlicher und häuslicher Bedürfnisse der Bürger gemäß Artikel 6 des Wasserhaushaltsgesetzes der Russischen Föderation; 18) Durchführung von Schlick- und anderen Arbeiten in der Hafengebiet von Meeres- oder Flusshäfen sowie Arbeiten zur Pflege innerer Wasserwege der Russischen Föderation; 19) Schaffung künstlicher Grundstücke (Absatz 3 des Artikels 11 der Landesverordnung über die Nutzung und den Schutz von Böden der Russischen Föderation).

Die Eigentümer von Wasserobjekten und Wasserbenutzer haben bei der Nutzung von Wasserobjekten das Recht: 1) die Nutzung der Wasserobjekte eigenständig durchzuführen; 2) den Bau von hydrotechnischen und anderen Anlagen auf Wasserobjekten vorzunehmen; 3) von anderen in diesem Code, anderen Bundesgesetzen vorgesehenen Rechten (Punkt 1 des Artikels 39 des Wassergesetzes der Russischen Föderation) Gebrauch zu machen.

Demzufolge sieht Absatz 2 des Artikels 39 des Wasserrechts der Russischen Föderation vor, dass Eigentümer von Gewässern und Wasserbenutzer bei der Nutzung von Gewässern verpflichtet sind: 1) keine Rechte anderer Eigentümer von Gewässern, Wasserbenutzer zu verletzen sowie Schaden an der Umwelt zu verursachen; 2) die von ihnen genutzten Abwasserbehandlungsanlagen und auf den Gewässern befindliche hydrotechnische und andere Anlagen in einem ordnungsgemäßen Zustand zu erhalten; 3) die zuständigen staatlichen Ausführungsbürokratien und Organe der kommunalen Selbstverwaltung über Unfälle und andere Notfallsituationen auf Gewässern zu informieren; 4) rechtzeitig Maßnahmen zur Verhütung und Beseitigung von Notfallsituationen auf Gewässern durchzuführen; 5) den Umschlag (Entnahme) von Wasserressourcen aus Gewässern sowie den Abfluss von Abwasser, einschließlich Dränwasser, deren Qualität, regelmäßig Beobachtungen der Gewässer und ihrer Schutzgebiete zu führen und die Ergebnisse solcher Erfassung und solcher regelmäßiger Beobachtungen in der vorgeschriebenen Form und innerhalb der festgelegten Fristen an das vom Regierungsrat der Russischen Föderation beauftragte Organ zu übermitteln. Föderalen Exekutivbehörde der Föderation; 6) andere Pflichten zu erfüllen, die in der Verfassung der Russischen Föderation und anderen Bundesgesetzen vorgesehen sind.