Régime juridique des eaux

Dispositions générales

Le régime juridique des eaux en Russie fédérale constitue un ensemble de normes et de mécanismes visant à protéger, utiliser rationnellement et restaurer les objets hydriques.

La législation couvre la réglementation des relations hydrologiques, y compris la propriété, l'utilisation et le gestion des ressources en eau, établit la priorité de la protection des eaux par rapport à leur utilisation, ainsi que consacre les principes de protection des ressources biologiques en eau et de l'environnement dans son ensemble.

La loi fédérale russe, les lois fédérales, les actes du gouvernement et les normes des sujets de la Fédération de Russie définissent les droits et obligations des utilisateurs de l'eau, les types d'objets hydriques (superficiels et souterrains), le fonds hydrique et les ressources en eau.

Une attention particulière est portée à la prévention de la pollution et de l'épuisement des eaux, au contrôle des systèmes d'exploitation de l'eau, à la tenue du registre national de l'eau et au suivi de l'état des eaux. Ce régime juridique assure un équilibre entre les besoins de l'activité économique, l'utilisation domestique de l'eau et la préservation des écosystèmes.

D'après les estimations de l'Organisation des Nations Unies, 1,1 milliard de personnes sur Terre n'ont pas un accès suffisant à l'eau potable, et 2,6 milliards de personnes n'ont pas un accès suffisant à l'eau pour l'hygiène. Il est prévu que d'ici 2020, la consommation d'eau augmentera de 40 % et qu'en 2025, deux tiers des personnes subiront un manque d'eau¹.

En 2011, par rapport à 2010, la situation concernant l'état des sources de surface et souterraines d'approvisionnement en eau potable centralisé ainsi que la qualité de l'eau aux points de prélèvement n'a pratiquement pas changé et reste insatisfaisante. En moyenne sur toute la Fédération russe, 35,7 % des sources de surface d'approvisionnement en eau potable ne correspondaient pas aux règles et normes sanitaires et épidémiologiques (en 2010, 36,8 %) et 15,8 % des sources souterraines (en 2010, 16,4 %)².

Conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, le droit de l'eau³, ainsi que les questions relatives à la propriété, à l'utilisation et à la gestion des ressources en eau⁴ relèvent de la compétence conjointe de la Fédération de Russie et des régions fédérales de la Fédération de Russie. Les dispositions mentionnées dans la Constitution de la Fédération de Russie sont détaillées dans le Code de l'eau de la Fédération de Russie (VK RF). En particulier, l'article 2 du Code de l'eau de la Fédération de Russie stipule que le droit de l'eau comprend le Code de l'eau de la Fédération de Russie, d'autres lois fédérales ainsi que les lois adoptées par les régions fédérales de la Fédération de Russie conformément à celles-ci. Les normes régissant les relations relatives à l'utilisation et à la protection des objets d'eau (relations liées aux eaux) et contenant dans d'autres lois fédérales, lois des sujets de la Fédération de Russie, doivent correspondre au service militaire de

Les relations hydriques peuvent également être régies par les décrets du Président de la Fédération russe, qui ne doivent pas entrer en contradiction avec le Code de l'eau de la Fédération russe, d'autres lois fédérales. Le gouvernement de la Fédération russe émet des actes normatifs juridiques régissant les relations hydriques dans les limites de ses compétences définies par le Code de l'eau de la Fédération russe, d'autres lois fédérales ainsi que par les décrets du Président de la Fédération russe.

Les organes fédéraux exécutifs autorisés par le gouvernement de la Fédération de Russie émettent des actes normatifs juridiques régissant les relations en matière d'eau, dans les cas et dans les limites prévus par le Code de l'eau de la Fédération de Russie, par d'autres lois fédérales ainsi que par les décisions du Président de la Fédération de Russie et les décisions du gouvernement de la Fédération de Russie.

Sur la base et en application du Code de l'eau de la Fédération russe, d'autres lois fédérales ainsi que d'autres actes normatifs juridiques de la Fédération russe, des lois des sujets de la Fédération russe, les organes exécutifs des sujets de la Fédération russe dans le cadre de leurs compétences peuvent adopter des actes normatifs juridiques régissant les relations en matière d'eau.

Sur la base et en exécution de la Constitution de la Fédération de Russie, d'autres lois fédérales, ainsi que d'autres actes normatifs de la Fédération de Russie, des lois et d'autres actes normatifs des sujets de la Fédération de Russie, les organes de l'autorité locale, dans le cadre de leurs compétences, peuvent adopter des actes normatifs réglementant les relations en matière d'eau.

Outre la Constitution de la Fédération de Russie, aux principales lois fédérales déterminant le régime juridique des eaux peuvent être associées : la loi fédérale « Sur la protection de l'environnement », qui définit le régime juridique de tous les composants de l'environnement naturel, y compris les eaux ; la loi fédérale « Sur les eaux maritimes intérieures, la mer territoriale et la zone contiguë de la Fédération de Russie »⁵ ; la loi fédérale « Sur la sécurité des ouvrages hydrauliques »⁶ ; la loi fédérale « Sur la protection du lac Baïkal »⁷.

Lors de la réglementation des relations en matière d'eau, il est pris en compte le fait que l'objet hydrique constitue une composante essentielle de l'environnement, un milieu de vie des organismes du monde animal et végétal, notamment des ressources biologiques aquatiques, considéré comme un bien naturel utilisé par l'être humain pour ses besoins personnels et domestiques ainsi que pour l'exercice de l'activité économique et d'autres activités, tout en étant à la fois un objet du droit de propriété et d'autres droits (article 3, paragraphe 1 du Code de l'eau de la Fédération de Russie (ВК РФ)).

Conformément au paragraphe 4 de l'article 1 du Code de l'eau de la Fédération de Russie, un objet hydrique doit être compris comme un lac naturel ou artificiel, un cours d'eau ou tout autre objet, dont le regroupement permanent ou temporaire d'eau présente des formes et caractéristiques typiques du régime hydrique. Les objets hydriques, en fonction des particularités de leur régime, ainsi que des caractéristiques physico-géographiques, morphométriques et autres, sont divisés en : 1) objets hydriques superficiels⁸ ; et 2) objets hydriques souterrains⁹. Aux objets hydriques superficiels appartiennent : 1) les mers ou leurs parties séparées (détroits, baies, y compris les anses, les lacs de mer et autres) ; 2) les cours d'eau (rivières, torrents, canaux) ; 3) les lacs (lacs, étangs, carrières inondées, réservoirs) ; 4) marais ; 5) débouchés naturels des eaux souterraines (sources, geysers) ; 6) glaciers, névés. Les objets hydriques souterrains comprennent : 1) les bassins des eaux souterraines ; 2) les horizons aquifères.

Le régime hydrologique représente les changements dans le temps des niveaux, du débit et du volume de l'eau dans un corps d'eau. Le fonds hydrologique est considéré comme l'ensemble des corps d'eau situés sur le territoire de la Fédération russe. Les ressources en eau sont quant à elles les eaux de surface et souterraines présentes dans les corps d'eau et utilisées ou pouvant être utilisées.

Pratique judiciaire

Le stockage et le dépôt de substances chimiques, explosives, toxiques, vénéneuses et nuisibles dans la zone de protection des eaux sont interdits indépendamment de la durée du stockage et de l'existence d'une licence délivrée à l'organisme pour exercer une activité liée à la gestion des déchets industriels chimiquement dangereux.

Le procureur a intenté un recours en vue de prohiber le dépôt de substances chimiques, explosives et vénéneuses que la personne stockait dans la zone de protection des eaux du réservoir de Gorbatchev.

Dans sa décision, le tribunal de première instance, confirmée par les tribunaux de l'instance d'appel et en cassation, a refusé de satisfaire les demandes formulées.

Il a été établi par le tribunal que le défendeur, sur la base d'une licence, exerce une activité consistant à exploiter des déchets industriels chimiquement dangereux, à produire des plastiques et des résines synthétiques sous leur forme primaire, à produire d'autres substances chimiques organiques fondamentales, ainsi que des peintures et vernis à base de polymères et d'autres produits chimiques. L'activité industrielle utilise des substances hautement toxiques et des substances représentant un danger pour l'environnement. Cette activité est menée sur un terrain loué, entièrement situé dans les limites de la zone de protection des eaux et de la ceinture de protection côtière du réservoir.

Lors de la vérification menée par le procureur, il a été établi que des récipients contenant du phénol et du formaldéhyde étaient déposés sur un site industriel situé dans les limites d'une zone de protection des eaux.

Refusant de satisfaire la demande, les tribunaux se sont basés sur le fait que le défendeur n'est pas le sujet du dépôt des substances mentionnées ci-dessus, mais ne réalise qu'un stockage et un entreposage temporaires en raison d'un processus technologique faisant partie de l'activité exercée par lui conformément à une licence obtenue dans les conditions prévues par la loi.

Annulant les actes judiciaires rendus dans ce dossier, la chambre judiciaire de la Cour suprême de Russie a indiqué ce qui suit.

Conformément à l'article 3 de la Loi sur la protection de l'environnement, l'activité économique et toute autre activité exerçant un impact sur l'environnement doivent être menées sur la base notamment des principes de permisibilité de l'impact de l'activité économique et d'autres activités sur l'environnement naturel, conformément aux exigences en matière de protection de l'environnement ; de l'interdiction des activités économiques et autres activités dont les conséquences de l'impact sont imprévisibles pour l'environnement, ainsi que de la réalisation de projets pouvant entraîner la dégradation des systèmes écologiques naturels, la modification et (ou) la destruction du fonds génétique des plantes, animaux et autres organismes,

l'épuisement des ressources naturelles et d'autres changements négatifs de l'environnement ; la responsabilité pour violation des lois en matière de protection de l'environnement.

Conformément au paragraphe 1 de l'article 65 du Code de la Russie fédérale sur l'eau, les zones de protection des eaux sont les territoires qui bordent la ligne côtière (limites de l'objet d'eau) des mers, fleuves, ruisseaux, canaux, lacs et réservoirs, sur lesquels est établi un régime spécial d'exercice de l'activité économique et d'autres activités afin de prévenir la pollution, l'encombrement, la sédimentation de ces objets d'eau ainsi que l'épuisement de leurs eaux, et de conserver l'habitat des ressources biologiques aquatiques et d'autres objets du monde animal et végétal.

En vertu du paragraphe 2 de la partie 15 de cette article, dans les limites des zones de protection des eaux il est interdit d'installer des cimetières, des lieux d'incinération de cadavres animaux, des installations de stockage des déchets de production et de consommation, des substances chimiques, explosives, toxiques, corrosives et vénéneuses ainsi que des sites de stockage des déchets radioactifs.

En vertu d'une interprétation littérale de cette disposition légale, il ressort un interdit direct concernant le dépôt de substances chimiques, explosives, toxiques, empoisonnantes et vénéneuses dans les zones de protection des eaux. À cet égard, il n'a pas de valeur juridique que ce dépôt soit permanent ou temporaire, ainsi qu'il ne revêt aucune importance juridique que ces substances chimiques, explosives, toxiques, empoisonnantes ou vénéneuses soient des déchets de production, des matières premières ou des produits intermédiaires.

En se référant à la présence chez l'auteur du préjudice d'une licence relative à l'activité qu'il exerce, les instances judiciaires n'ont pas apporté de justification juridique permettant d'affirmer que la possession d'une licence autorise le non-respect des normes mentionnées ci-dessus du droit environnemental.

Lors du nouveau examen du dossier, par une décision maintenue en l'état par l'instance d'appel, les demandes de la procureure ont été satisfaites, et il a été interdit de déposer des substances chimiques, explosives, toxiques ou vénéneuses dans la zone de protection des eaux du réservoir.

Source : Aperçu des pratiques judiciaires concernant l'application de la législation sur la protection de l'environnement (approuvé par le Présidium de la Cour suprême de la Fédération de Russie le 24 juin 2022)

L'établissement du fait d'excédent des normes admissibles de rejet dans les eaux usées constitue une preuve de dommages causés à l'objet hydrique, indépendamment des indicateurs des échantillons de fond.

Le service fédéral de surveillance des ressources naturelles (Rospridnadzor) a introduit en justice une demande d'indemnisation des dommages causés à l'objet hydrique suite au rejet dans les eaux usées de substances nuisibles (polluantes).

Le tribunal de première instance, dont les conclusions ont été partagées par le tribunal d'appel, a rejeté la demande, soulignant que l'excès des normes de rejet admissibles (désignées ci-après comme les NDS) des eaux usées par lui-même ne peut constituer une preuve de préjudice. Le caractère obligatoire du préjudice à l'environnement est la présence de conséquences sous forme de dégradation des systèmes écologiques naturels et d'épuisement des ressources naturelles.

Le tribunal de cassation a annulé les actes juridictionnels adoptés, a statué sur la demande en sa faveur, indiquant ce qui suit.

Conformément aux dispositions du paragraphe 2 de l'article 16 de la Loi sur la protection de l'environnement, les rejets de substances polluantes, d'autres substances et de micro-organismes dans les objets hydriques de surface constituent l'un des types d'impact négatif sur l'environnement.

Conformément aux paragraphes 1 et 2 de l'article 35 du Code de l'eau de la Fédération russe, le maintien des eaux de surface et souterraines dans un état correspondant aux exigences législatives est assuré par l'établissement et le respect des normes de l'impact admissible sur les objets hydriques, qui sont élaborés en se basant sur les concentrations maximales autorisées des substances chimiques, des substances radioactives, des micro-organismes et d'autres indicateurs de qualité de l'eau dans les objets hydriques.

La quantité de substances et de micro-organismes présents dans les rejets des eaux usées, y compris les eaux de drainage, vers les objets hydriques ne doit pas dépasser les normes d'impact admissibles établies (article 4, paragraphe 3 de l'article 35 du Code de l'eau de la Fédération de Russie (ВК РФ)).

Dans le cas où des personnes morales ou des entrepreneurs individuels dépassent les normes d'impact admissibles établies, il est supposé que leurs actions entraînent un préjudice (article 3, alinéa 3 de l'article 22, alinéa 2 de l'article 34 de la Loi sur la protection de l'environnement, deuxième alinéa du point 7 de la décision du Plenum n° 49).

Dépassement des normes d'impact admissible sur les objets hydriques constitue une violation autonome du droit de l'eau (article 35, paragraphe 4 du Code de l'eau de la Fédération russe (ВК РФ)), la responsabilité civile pour laquelle est déterminée sur la base de la Méthodologie de calcul du montant des dommages causés aux objets hydriques en raison de violations du droit de l'eau, approuvée par le décret du Ministère des Ressources naturelles de la Fédération russe du 13 avril 2009 n° 87 (ci-après - Méthodologie n° 87).

Conformément au point 11 de la Méthodologie n° 87, la base pour le calcul de la mesure des dommages causés à l'objet d'eau est prise comme étant la masse de la substance polluante, déterminée comme la différence entre la concentration de la substance polluante constatée dans les échantillons d'eaux usées et les normes de rejets admissibles.

Puisque le dépassement des concentrations limites autorisées (désignées ci-après comme les CLA) des substances polluantes dans un objet hydrique, constaté lors de la prise d'échantillon de fond au-delà de la section de contrôle, par lui-même témoigne de la pollution de l'environnement et de la dégradation des systèmes écologiques naturels, le rejet par l'utilisateur d'eaux usées entraînant une augmentation de la concentration des substances polluantes conduit à une détérioration supplémentaire des indicateurs qualitatifs de l'eau dans l'objet hydrique et cause des dommages à l'environnement. Un tel préjudice est également causé dans le cas où la différence entre les concentrations des substances polluantes constatées dans la section de contrôle et au point de prise d'échantillon de fond, ne dépasse la concentration limite admissible.

Source : Aperçu de la jurisprudence sur l'application du droit de l'environnement (approuvé par le Présidium de la Cour suprême de la Fédération russe le 24 juin 2022)

À des fins de détermination des limites de la zone de protection des eaux et de la ceinture de protection côtière d'une rivière, en l'absence de données dans le Fonds d'État unique sur l'état de l'environnement, sa pollution ainsi que les informations nécessaires concernant le niveau moyen pluriannuel de l'eau d'un objet hydrique spécifique pendant la période où il n'est pas recouvert par la glace et l'emplacement de la ligne côtière, ces éléments sont établis sur la base des données relatives aux rivières analogues.

Par le décret du ministère régional des ressources naturelles, les limites de la zone de protection des eaux et de la ceinture de protection côtière de la rivière Tsuskhvadz (ci-après dénommé «décret») ont été approuvées.

Le propriétaire des parcelles foncières situées dans les limites de ces territoires s'est adressé à un tribunal avec une requête administrative visant à reconnaître le décret non applicable en ce qui concerne l'inclusion desdites parcelles foncières dans les limites de la zone de protection des eaux et de la bande de protection riveraine de la rivière Tsouskhvadzhi. Il a indiqué que ces limites ne correspondaient pas à la réalité, étant établies par rapport à la ligne côtière de la rivière Tsouskhvadzhi en violation des Règles relatives à la détermination de la position de la ligne côtière (limite de l'objet d'eau), des cas et de la périodicité de sa détermination, approuvées par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 29 avril 2016 n° 377 (ci-après - Règles)

les définitions de la position de la ligne côtière), puisque les données sur les niveaux d'eau contenues dans le Fonds d'état unifié de données sur l'état de l'environnement, son pollution n'ont pas été utilisées en raison de leur absence. L'acte normatif contesté limite considérablement ses activités économiques et autres activités.

Par la décision de première instance, les demandes formulées ont été satisfaites ; le décret a été déclaré non contraignant sur la base du fait que, lors de l'établissement de la position de la ligne côtière de la rivière Tsouskhvadzhi, en violation des exigences du Code de l'eau de la Fédération de Russie et des Règles relatives à la détermination de la position de la ligne côtière, les niveaux moyens sur plusieurs années des eaux n'ont pas été pris en compte.

L'instance d'appel n'a pas partagé ce raisonnement, a annulé la décision et indiqué ce qui suit.

Conformément à la partie 4 de l'article 5 du Code de l'eau de la Fédération de Russie, la ligne côtière (limite d'un objet hydrique) est déterminée, notamment pour une rivière, sur la base des niveaux moyens sur plusieurs années pendant les périodes où elle n'est pas recouverte par la glace.

L'ordre de détermination de l'emplacement de la ligne côtière (limite d'un objet d'eau), les cas et la périodicité de sa détermination sont établis par le Gouvernement de la Fédération russe (partie 4.1, article 5 du Code de l'eau de la Fédération russe).

Conformément aux Règles de détermination de la localisation de la ligne côtière, pour établir la localisation de la ligne côtière (limite d'un objet hydrique), on utilise la méthode cartométrique de détermination des coordonnées de la ligne côtière (limite d'un objet hydrique) à l'aide du matériel cartographique le plus récent et à l'échelle la plus grande, ainsi que des données de télédétection de la Terre disponibles pour la zone concernée dans les fonds fédéraux ou sectoriels de cartographie et de géodésie ; l'établissement de la localisation de la ligne côtière (limite d'un objet hydrique) des rivières se fait par méthode cartométrique (photogrammétrique) avec

l'utilisation des données sur les niveaux d'eau figurant dans le Fonds d'état unifié des données sur l'état de l'environnement, sa pollution (point 9).

Ainsi, pour établir l'emplacement de la ligne de rivage, on utilise les données contenues dans le Fonds d'État unifié des données sur l'état de l'environnement et sa pollution. Cependant, cela ne signifie pas que, en l'absence de ces données concernant un objet hydrique spécifique, l'emplacement de la ligne de rivage ne peut pas être établi.

D'autres conclusions auraient impliqué l'exclusion des objets hydriques de surface pour lesquels ces données sont absentes du système d'activités de protection établi par l'État, ce qui n'est pas conforme au principe de préservation de l'environnement.

Cependant, lors de l'application des méthodes et schémas de calcul pour déterminer les niveaux d'eau maxima des rivières, contenus dans le «Règlement technique SP 33-101-2003. Détermination des caractéristiques hydriques de base», approuvé et recommandé à l'application en tant que document normatif du système de documents normatifs dans le domaine de la construction par la décision du Comité d'État de la Fédération de Russie pour le bâtiment et le complexe logistique et communal du 26 décembre 2003, n° 218 (ci-après - Règlement technique), il est possible d'utiliser les données des rivières-analogues.

La rivière Tsuskhvadzhi n'a pas de postes hydrologiques, en raison de quoi la détermination des limites de sa zone de protection des eaux et de la ceinture de protection côtière, ainsi que l'établissement de la position de la ligne côtière ont été effectués par méthode cartométrique (photogrammétrique) en utilisant les données sur les niveaux d'eau de la rivière-analogue conformément au Regroupement de règles.

En déterminant ainsi (par rapport aux rivières-analogues) le niveau moyen à long terme des eaux, le ministère régional des ressources naturelles n'a pas modifié les critères de la limite côtière (limite de l'objet d'eau) établis par le point 4 de l'article 5 du Code de l'eau de la Fédération de Russie. En conséquence, les limites de la zone de protection des eaux et de la bande de protection côtière de la rivière Tsouskhvadz ont été approuvées conformément à l'ordre établi, et l'ordonnance contestée ne contredit pas les actes normatifs juridiques ayant une force juridique supérieure.

Source : Aperçu de la jurisprudence sur les questions d'application de la législation relative à la protection de l'environnement (approuvé par le Présidium de la Cour suprême de la Fédération de Russie le 24 juin 2022)

La conclusion d'un contrat étatique visant à mener des mesures de protection d'un objet d'eau dans le cadre de la mise en œuvre du programme de protection de cet objet ne dispense pas par elle-même l'organe habilité de prendre toutes les mesures nécessaires et exhaustives visant à atteindre le résultat attendu établi par ce programme.

Le procureur s'est adressé au tribunal afin de demander au ministère régional des ressources naturelles (ci-après le ministère) la reconnaissance de l'illicéité du non-agissement se manifestant par l'absence de mesures visant à organiser l'élimination de l'accumulation souterraine de produits pétroliers, empêchant ainsi leur infiltration dans la rivière Selenga, affluent du lac Baïkal, ainsi que l'imposition de l'obligation d'organiser la mise en œuvre des mesures correspondantes.

Dans sa décision, le tribunal de première instance, dont la partie résolutive a été partiellement modifiée par le tribunal d'appel, a satisfait à la demande formulée par le procureur.

La juridiction de cassation a annulé les décisions judiciaires prises dans l'affaire et a adopté une nouvelle décision refusant de satisfaire les demandes du procureur, en indiquant que le ministère n'avait pas commis de passivité dans l'exécution des mesures prévues par le Programme visant à éliminer l'accumulation souterraine de produits pétroliers, puisque des contrats étatiques correspondants ont été conclus pour leur mise en œuvre.

La chambre judiciaire de la Cour suprême de la Fédération russe n'a pas partagé ce raisonnement pour les motifs suivants.

Les mesures visant à éliminer l'accumulation sous-surface de produits pétroliers sont prévues par le Programme fédéral ciblé « Protection du lac Baïkal et développement socio-économique de la zone naturelle du Baïkal pour les années 2012-2020 », approuvé par le décret du Gouvernement de la Fédération russe du 21 août 2012 n° 847 (ci-après - Programme). Le résultat attendu de la mise en œuvre de ces mesures était l'élimination de l'apport dans la rivière Selenga des eaux souterraines polluées par les produits pétroliers.

Le règlement sur le ministère des Ressources naturelles du sujet de la Fédération russe où se trouve l'objet hydrique litigieux prévoit que les mesures de protection concernant un objet hydrique appartenant à la propriété fédérale et situé sur le territoire de ce sujet, sont assurées par ce ministère.

Aux fins de l'exécution des mesures définies par le Programme entre le ministère et l'entreprise économique, des contrats étatiques ont été conclus prévoyant l'exécution de toutes les mesures nécessaires à l'élimination de l'accumulation souterraine de produits pétroliers polluant les eaux de la rivière Selenga. L'entreprise économique a exécuté toutes les travaux conformément au cahier des charges techniques, annexé au contrat étatique, et a transmis à l'acheteur les documents correspondants. Toutefois, les résultats attendus définis par le Programme, ainsi que les indicateurs déterminés par celui-ci, n'ont pas été atteints ; les produits pétroliers continuaient d'être versés dans la rivière et une menace persistait quant à leur infiltration. dans le lac Baïkal.

Conformément aux dispositions de l'article 1, des paragraphes 2 et 3 de l'article 80.1 ainsi que de l'article 80.2 de la loi sur la protection de l'environnement, les organes de l'État des sujets de la Fédération de Russie, lors de l'organisation des travaux visant à éliminer les dommages accumulés à l'environnement, procèdent à l'évaluation des objets d'accumulation de dommages à l'environnement, comprenant notamment la détermination du volume ou de la masse des substances polluantes, des superficies de territoires et d'acquéreurs sur lesquels se trouve l'objet de dommages accumulés à l'environnement, ainsi que le niveau et l'ampleur de l'impact négatif sur l'environnement.

En effet, comme l'a établi le tribunal, le ministère n'a pas correctement élaboré la mission lors de la passation du contrat concernant la détermination des paramètres du dépôt de produits pétroliers, et les recherches visant à établir le volume du dépôt, sa superficie totale et d'autres paramètres ont été menées dans une mesure insuffisante.

Ainsi, le ministère n'a pas pris les mesures nécessaires et exhaustives pour organiser l'élimination du dépôt sous-sol de produits pétroliers, ainsi que pour prévenir et éliminer les conséquences du préjudice écologique. En conséquence, le non-exécution complète de ces mesures constitue une inaction du ministère.

Source : Aperçu de la jurisprudence sur les questions relatives à l'application du droit de l'environnement (approuvé par le Présidium de la Cour suprême de la Fédération de Russie le 24 juin 2022)

L'autorité chargée de prendre une décision concernant la concession d'un objet hydrique à un tiers afin d'y effectuer le rejet des eaux usées est tenue de vérifier l'exactitude des informations fournies par le demandeur sur cet objet hydrique (y compris les informations relatives au lieu du rejet projeté des eaux usées, ainsi que les coordonnées de la partie déclarée utilisable de l'objet hydrique).

Le procureur a saisi le tribunal avec la demande de reconnaître comme illégal la décision du ministère régional des ressources naturelles concernant l'attribution d'un objet hydrique à un entrepreneur individuel pour le rejet des eaux usées, et d'obliger l'administration hydrique de l'Agence fédérale des ressources en eau à effacer du registre national des eaux les informations relatives à l'enregistrement administratif de la décision d'attribution de cet objet hydrique.

En justification, il a souligné que, conformément à la décision du ministère régional des ressources naturelles, un entrepreneur individuel lui avait été attribué un objet hydrique pour le rejet des eaux usées. Toutefois, les coordonnées graphiques indiquées dans la décision contestée se situent en réalité à 400 mètres de l'objet hydrique. Le rejet s'effectue dans une forêt, ce qui a entraîné un embourbement et une pollution des sols par des eaux non traitées, ainsi que la destruction d'arbres et de buissons jusqu'à la cessation de leur croissance.

Le tribunal de première instance a rendu une décision maintenue en l'état par le tribunal d'appel, statuant sur la satisfaction de cette demande pour les motifs suivants.

D'après les dispositions du Code de l'eau de la Fédération russe, les personnes physiques et morales acquièrent, sur la base des décisions relatives à la concession d'objets d'eau, le droit d'utiliser les objets d'eau de surface appartenant à la propriété fédérale, à la propriété des sujets de la Fédération russe ou à la propriété des formations municipales, notamment dans l'objectif de rejeter les eaux usées (partie 1 de l'article 9, paragraphe 2 de la partie 3 de l'article 11).

Conformément aux Règles d'élaboration et de prise de la décision sur la mise à disposition d'un objet hydrique, approuvées par la décision du Gouvernement de la Fédération de Russie du 30 décembre 2006 n° 844 (ci-après les Règles), en vigueur pendant la période d'existence des relations juridiques litigieuses, une personne intéressée à obtenir la mise à disposition d'un objet hydrique dans le but de rejeter des eaux usées demande à l'organe territorial de l'Agence fédérale des ressources en eau des informations relatives à l'objet hydrique figurant dans le registre national des eaux, sur la base desquelles elle dépose ultérieurement une demande de mise à disposition d'un objet hydrique accompagnée des pièces justificatives des documents correspondants à l'organe exécutif de l'autorité étatique ou à l'organe de l'administration locale au lieu où se trouve l'objet d'eau (articles 2, 7 à 11 des Règles) <1>.

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<1> À partir du 21 janvier 2022, ces relations juridiques sont régies par les paragraphes 2, 7 - 10 et 14 des Règles d'élaboration et de prise de la décision sur l'attribution d'un objet hydrique à l'utilisation, approuvées par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 19 janvier 2022 n° 18.

L'organe exécutif de l'autorité étatique ou l'organe de l'administration locale examine les documents présentés par le demandeur, notamment en vue d'évaluer leur conformité aux exigences établies par les Règles, ainsi que leur complétude et leur fiabilité, et la conformité des conditions de mise en œuvre des mesures projetées de gestion de l'eau et des mesures de protection du bien public aquatique aux exigences du droit de l'eau (alinéa a de l'article 20 des Règles) <2>. En particulier, sont vérifiés la fiabilité des informations fournies par le demandeur concernant l'emplacement prévu pour le rejet des eaux usées, les coordonnées de la partie du bien public aquatique déclarée comme étant utilisée,

adjacente à la ligne de côte (limite d'un objet hydrique). --------------------------------

<2> Alinéa a) de l'article 23 des Règles relatives à la préparation et à l'adoption de la décision sur la mise en usage d'un objet d'eau, approuvées par la décision du gouvernement de la Fédération de Russie du 19 janvier 2022, n° 18.

Le spécialiste du ministère régional des ressources naturelles n’a pas vérifié l’exactitude des coordonnées fournies par le demandeur pour déterminer le point de rejet des eaux usées, ce qui a entraîné le rejet des eaux usées non dans l’objet d’eau, mais dans une masse forestière.

Par conséquent, la décision du ministère régional des ressources naturelles consistant à accorder un objet hydrique à un entrepreneur individuel pour le rejet des eaux usées était illégale.

Source : Aperçu de la pratique juridique concernant l'application du droit de l'environnement (approuvé par le Présidium de la Cour suprême de la Fédération de Russie le 24 juin 2022)