Régime juridique des eaux

Dispositions générales

Le régime juridique des eaux en Russie fédérale est constitué d'un ensemble de normes et de mécanismes visant à protéger, utiliser rationnellement et restaurer les objets hydriques.

La législation couvre la réglementation des relations hydrauliques, y compris la propriété, l'utilisation et la gestion des ressources en eau, établit la priorité de la protection des eaux par rapport à leur utilisation, ainsi que consolide les principes de protection des ressources biologiques aquatiques et de l'environnement dans son ensemble.

La loi fédérale sur les eaux, les lois fédérales, les actes du gouvernement et les normes juridiques des sujets de la Fédération de Russie définissent les droits et obligations des utilisateurs d'eau, les types d'objets hydriques (superficiels et souterrains), le fonds hydrique et les ressources en eau.

Une attention particulière est portée à la prévention de la pollution et de l'épuisement des eaux, au contrôle des systèmes d'exploitation hydraulique, à la tenue du registre fédéral de l'eau et au suivi de l'état des eaux. Ce régime juridique assure un équilibre entre les besoins de l'activité économique, l'utilisation domestique de l'eau et la préservation des écosystèmes.

D'après les estimations de l'Organisation des Nations Unies, 1,1 milliard de personnes dans le monde n'ont pas un accès suffisant à l'eau potable, et 2,6 milliards de personnes n'ont pas un accès suffisant à l'eau pour l'hygiène. Il est prévu que d'ici 2020, la consommation d'eau augmentera de 40 %, et qu'en 2025, deux tiers des personnes subiront un manque d'eau¹.

En 2011 par rapport à 2010, la situation concernant l'état des sources souterraines et superficielles de l'approvisionnement en eau potable centralisé ainsi que la qualité de l'eau aux points de prélèvement n'a pas changé de manière significative et reste globalement insatisfaisante. En général, sur le territoire de la Fédération russe, 35,7 % des sources superficielles d'approvisionnement en eau potable (36,8 % en 2010) et 15,8 % des sources souterraines (16,4 % en 2010) ne correspondaient pas aux règles et normes sanitaires-épidémiologiques².

Conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, le droit des eaux³, ainsi que les questions relatives à la propriété, à l'utilisation et à la gestion des ressources en eau⁴, relèvent de la compétence conjointe de la Fédération de Russie et des sujets de la Fédération de Russie. Les dispositions mentionnées ci-dessus de la Constitution de la Fédération de Russie sont détaillées dans le Code de l'eau de la Fédération de Russie (VK RF). En particulier, l'article 2 du VK RF stipule que le droit des eaux se compose du VK RF, d'autres lois fédérales et des lois adoptées par les sujets de la Fédération de Russie conformément à celles-ci. Les normes régissant les relations relatives à l'utilisation et à la protection des objets hydriques (relations hydrauliques) et contenues dans d'autres lois fédérales, ainsi que dans les lois des sujets de la Fédération de Russie, doivent être conformes au VK RF.

Les relations hydrologiques peuvent également être régies par les ordonnances du Président de la Fédération russe, qui ne doivent pas entrer en contradiction avec le Code de l'eau de la Fédération russe (VK RF), d'autres lois fédérales. Le gouvernement de la Fédération russe émet des actes normatifs juridiques régissant les relations hydrologiques dans les limites des compétences définies par le Code de l'eau de la Fédération russe (VK RF), d'autres lois fédérales ainsi que par les ordonnances du Président de la Fédération russe.

Les organes exécutifs fédéraux habilités par le gouvernement de la Fédération russe émettent des actes normatifs juridiques régissant les relations hydrologiques dans les cas et dans les limites prévus par le Code de l'eau de la Fédération russe (VK RF), d'autres lois fédérales ainsi que par les ordonnances du Président de la Fédération russe et les décrets du gouvernement de la Fédération russe.

Sur la base et en exécution du Code de l'eau de la Fédération russe (VK RF), d'autres lois fédérales, d'autres actes normatifs juridiques de la Fédération russe ainsi que des lois des sujets de la Fédération russe, les organes exécutifs des sujets de la Fédération russe peuvent émettre des actes normatifs juridiques régissant les relations hydrologiques dans les limites de leurs compétences.

Sur la base et en exécution de la loi fédérale sur les eaux (VK RF), d'autres lois fédérales, ainsi que d'autres actes normatifs juridiques de la Fédération de Russie, des lois et d'autres actes normatifs juridiques des sujets de la Fédération de Russie, les organes de l'administration locale peuvent, dans le cadre de leurs compétences, adopter des actes normatifs juridiques réglementant les relations en matière d'eau.

Outre la loi fédérale sur les eaux (VK RF), parmi les principales lois fédérales déterminant le régime juridique des eaux, il convient de citer : la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement», qui établit le régime juridique de tous les composants de l'environnement naturel, y compris les eaux ; la loi fédérale «Sur les eaux intérieures, la mer territoriale et la zone adjacente de la Fédération de Russie»⁵ ; la loi fédérale «Sur la sécurité des ouvrages hydrauliques»⁶ ; la loi fédérale «Sur la protection du lac Baïkal»⁷.

Ce réglement est fondé sur l'idée que l'objet hydrique constitue une composante essentielle de l'environnement, un milieu de vie pour les êtres vivants, y compris les ressources biologiques aquatiques, qu'il s'agit d'un bien naturel utilisé par l'homme pour ses besoins personnels et domestiques ainsi que pour mener des activités économiques et autres, tout en étant à la fois un objet du droit de propriété et d'autres droits (alinéa 1 de l'article 3 du Code de l'eau de la Fédération russe).

Conformément au paragraphe 4 de l'article 1 du Code de la Russie sur les eaux, un objet hydrique doit être compris comme un lac naturel ou artificiel, un cours d'eau ou tout autre objet dont le regroupement permanent ou temporaire d'eau présente des formes et des caractéristiques typiques du régime hydrologique. Les objets hydriques sont classés en fonction des particularités de leur régime, des caractéristiques physico-géographiques, morphométriques et autres : 1) les objets hydriques de surface⁸ ; et 2) les objets hydriques souterrains⁹. Aux objets hydriques de surface appartiennent : 1) les mers ou leurs parties séparées (détroits, baies, y compris les anses, les lacs salins et autres) ; 2) les cours d'eau (rivières, petits ruisseaux, canaux) ; 3) les masses d'eau (lacs, étangs, bassins d'excavation inondés, réservoirs) ; 4) les marais ; 5) les débouchés naturels des eaux souterraines (sources, geysers) ; 6) les glaciers et les neiges éternelles. Aux objets hydriques souterrains appartiennent : 1) les bassins d'eaux souterraines ; 2) les nappes phréatiques.

Le régime hydrologique représente les variations dans le temps des niveaux, du débit et du volume d'eau dans un objet hydrique. Le fonds en eau est considéré comme l'ensemble des objets hydriques situés sur le territoire de la Fédération russe. Les ressources en eau sont quant à elles les eaux de surface et souterraines présentes dans les objets hydriques et utilisées ou pouvant être utilisées.

Pratique judiciaire

L'entreposage et le stockage de substances chimiques, explosives, toxiques, vénéneuses et empoisonnantes à l'intérieur des zones de protection des eaux est interdit, indépendamment de la durée dudit entreposage et de la présence chez le demandeur d'une licence permettant d'exercer une activité relative à l'exploitation des déchets industriels chimiquement dangereux.

Le procureur a intenté une action en justice afin d'interdire le stockage de substances chimiques, explosives et vénéneuses que la personne avait entreposées dans les limites de la zone de protection des eaux du réservoir de Gorbatchev.

Dans sa décision, confirmée par les juridictions d'appel et en cassation, le tribunal de première instance a refusé de satisfaire les demandes formulées.

Il a été établi par le tribunal que le défendeur exerce, sur la base d'une licence, une activité consistant à exploiter des déchets industriels chimiquement dangereux, à produire des plastiques et des résines synthétiques sous forme primaire, d'autres substances chimiques organiques fondamentales, ainsi que des peintures et vernis à base de polymères et d'autres produits chimiques. L'activité productive utilise des substances hautement toxiques et des substances représentant un danger pour l'environnement. Cette activité s'exerce sur un terrain loué, entièrement inclus dans la zone de protection des eaux et dans la bande de protection côtière du réservoir.

Lors de l'inspection menée par le procureur, il a été constaté que des récipients contenant du phénol et du formaldéhyde étaient placés sur la zone de production située à l'intérieur de la zone de protection des eaux.

Lorsqu'elles ont rejeté la demande, les tribunaux se sont basés sur le fait que le défendeur n'est pas un sujet de stockage des substances mentionnées ci-dessus, mais qu'il ne fait qu'en assurer un stockage temporaire et un entreposage dans le cadre du processus technologique qui constitue une partie de l'activité exercée par lui sur la base d'une licence obtenue conformément à l'ordre légal.

Annulant les actes judiciaires rendus en instance, la Chambre judiciaire de la Cour suprême de Russie a indiqué ce qui suit.

Conformément à l'article 3 de la loi sur la protection de l'environnement, les activités économiques et autres activités exerçant un impact sur l'environnement doivent être menées sur la base notamment des principes d'admissibilité de l'impact des activités économiques et autres activités sur l'environnement naturel, conformément aux exigences en matière de protection de l'environnement ; interdiction des activités économiques et autres activités dont les conséquences de l'impact sont imprévisibles pour l'environnement, ainsi que la mise en œuvre de projets pouvant entraîner la dégradation des systèmes écologiques naturels, la modification et (ou) la destruction du fond génétique des plantes, des animaux et d'autres organismes, l'épuisement des ressources naturelles et d'autres changements négatifs de l'environnement ; responsabilité pour violation de la législation en matière de protection de l'environnement.

Conformément au paragraphe 1 de l'article 65 du Code de la navigation intérieure de la Fédération russe, les zones de protection des eaux comprennent les territoires situés à proximité de la ligne côtière (limites de l'objet d'eau) des mers, rivières, torrents, canaux, lacs et réservoirs, sur lesquels est établi un régime particulier d'exercice de l'activité économique et d'autres activités afin de prévenir la pollution, le bouchage, le sédimentation desdits objets d'eau ainsi que l'épuisement de leurs eaux, tout en préservant l'environnement des ressources biologiques aquatiques et d'autres objets du monde animal et végétal.

Conformément au paragraphe 2 du paragraphe 15 de cette article, dans les limites des zones de protection des eaux il est interdit d'installer des cimetières, des lieux de sépulture d'animaux, des installations de stockage des déchets de production et de consommation, ainsi que des substances chimiques, explosives, toxiques, vénéneuses et mortelles, des points de stockage des déchets radioactifs.

D'après l'interprétation littérale de cette disposition juridique, il ressort un interdit direct concernant le dépôt de substances chimiques, explosives, toxiques, vénéneuses et nocives dans les zones de protection des eaux. Il n'a pas d'importance juridique que ce dépôt soit permanent ou temporaire, ainsi qu'il ne fait aucune différence si ces substances chimiques, explosives, toxiques, vénéneuses ou nocives constituent des déchets industriels, du matériau brut ou un produit intermédiaire.

En se référant à la présence chez l'auteur du préjudice d'une licence relative à l'activité qu'il exerce, les instances judiciaires n'ont pas apporté de justification juridique permettant de considérer que la possession d'une licence autorise le non-respect des normes mentionnées ci-dessus du droit de protection de l'environnement.

Lors du nouveau examen du dossier, par une décision maintenue en l'état par la cour d'appel, les demandes de la procureure ont été satisfaites et il a été interdit le dépôt de substances chimiques, explosives, toxiques et nocives à l'intérieur des limites de la zone de protection des eaux du réservoir.

Source : Aperçu de la jurisprudence sur l'application du droit de l'environnement (approuvé par le Présidium de la Cour suprême de Russie le 24 juin 2022)

L'établissement du fait d'un dépassement des normes admissibles de rejet dans les eaux usées constitue une preuve de préjudice à l'objet hydrique, indépendamment des résultats des prélèvements de fond.

La direction de la surveillance de l'environnement (Rosprirodnadzor) a intenté un procès en demandant le remboursement du préjudice causé à l'objet hydrique suite au rejet dans les eaux usées de substances nuisibles (polluantes).

Le tribunal de première instance, dont les conclusions ont été partagées par le tribunal d'appel, a refusé de satisfaire la demande, indiquant que le dépassement des normes admissibles de rejet (désignées ci-après comme NDS) des eaux usées ne peut en soi constituer une preuve de préjudice. Un élément obligatoire pour établir un préjudice à l'environnement est la présence d'effets sous forme de dégradation des systèmes écologiques naturels et d'épuisement des ressources naturelles.

Le tribunal en instance de cassation a annulé les actes juridictionnels adoptés, a satisfait à la demande, indiquant ce qui suit.

D'après les dispositions de l'article 16, paragraphe 2, de la loi sur la protection de l'environnement, les rejets de substances polluantes, d'autres substances et de micro-organismes dans les objets hydriques de surface constituent l'un des types d'impact négatif sur l'environnement.

Conformément aux paragraphes 1 et 2 de l'article 35 du Code de la Russie fédérale sur l'eau, le maintien des eaux de surface et des eaux souterraines dans un état correspondant aux exigences législatives est assuré par l'établissement et le respect des normes d'impact admissible sur les objets hydriques, qui sont élaborés sur la base des concentrations maximales permises de substances chimiques, de substances radioactives, de micro-organismes et d'autres indicateurs de qualité de l'eau dans les objets hydriques.

La quantité de substances et de micro-organismes présents dans les rejets des eaux usées, y compris des eaux de drainage, vers les objets hydriques ne doit pas dépasser les normes d'impact admissible sur les objets hydriques établies (paragraphe 4 de l'article 35 du Code de la Russie fédérale sur l'eau).

Dans le cas où les personnes morales ou les entrepreneurs individuels dépassent les normes de l'impact admissible, il est supposé que leurs actions causent des dommages (article 3, paragraphe 3 de l'article 22, paragraphe 2 de l'article 34 de la loi sur la protection de l'environnement, deuxième alinéa du point 7 du décret n° 49 du Plenum).

Le dépassement des normes d'impact admissible sur les objets aquatiques constitue une violation autonome du droit de l'eau (article 35, partie 4 du Code de l'eau de la Fédération russe), pour laquelle la responsabilité patrimoniale est déterminée en se basant sur la Méthodologie de calcul de la taille des dommages causés aux objets aquatiques en raison de violations du droit de l'eau, approuvée par le décret du ministère de l'Environnement de Russie du 13 avril 2009 n° 87 (ci-après - Méthodologie n° 87).

Conformément au point 11 de la Méthodologie n° 87, la base pour le calcul de la taille des dommages causés à l'objet aquatique est prise comme étant la masse de la substance polluante, qui est déterminée comme la différence entre la concentration de la substance polluante trouvée dans les échantillons d'eaux usées et la valeur limite admissible (VLA).

Puisque l'excès des concentrations maximales admissibles (désignées ci-après comme les CMA) des substances polluantes dans un objet hydrique, constaté lors de la prise d'échantillon de fond en amont du point de contrôle, témoigne à lui seul de la pollution de l'environnement et de la dégradation des systèmes écologiques naturels, le rejet par l'utilisateur d'eaux usées entraînant une augmentation de la concentration des substances polluantes conduit à une détérioration supplémentaire des caractéristiques qualitatives de l'eau dans l'objet hydrique et cause un préjudice à l'environnement. Ce préjudice est également causé lorsqu'il n'y a pas dépassement des CMA, même si la différence entre les concentrations des substances polluantes constatées au point de contrôle et au point d'échantillonnage de fond ne dépasse pas les CMA.

Source : Aperçu de la jurisprudence sur l'application du droit de protection de l'environnement (approuvé par le Présidium de la Cour suprême de la Fédération de Russie le 24 juin 2022)

Pour établir les limites de la zone de protection des eaux et de la bande de protection côtière d'une rivière, en l'absence de données dans le fonds national unique sur l'état de l'environnement, sa pollution ainsi que des informations nécessaires concernant le niveau moyen pluriannuel de l'eau d'un objet hydrique spécifique pendant la période où il n'est pas recouvert de glace et la localisation de la ligne côtière, cette dernière est déterminée sur la base de ces informations relatives à des rivières analogues.

Les limites de la zone de protection des eaux et de la bande de protection côtière de la rivière Tsuskhvadzhi (ci-après - l'Arrêté) ont été approuvées par un arrêté du ministère régional des ressources naturelles.

Le propriétaire des parcelles foncières situées dans les limites de ces territoires s'est adressé à un tribunal avec une demande administrative visant à reconnaître le Décret non applicable en ce qui concerne l'inclusion de ces parcelles foncières dans les limites de la zone de protection hydrologique et de la bande de protection côtière du fleuve Tsuskhvadz. Il a indiqué que ces limites ne correspondaient pas à la réalité, étant établies par rapport à la ligne de rivage du fleuve Tsuskhvadz en violation des Règles déterminant l'emplacement de la ligne de rivage (limite de l'objet hydrique), des cas et de la périodicité de son détermination approuvées par le décret du gouvernement de la Fédération russe du 29 avril 2016 n° 377 (ci-après - Règles déterminant l'emplacement de la ligne de rivage), car les données sur les niveaux d'eau contenus dans le fonds national unique de données sur l'état de l'environnement et sa pollution n'ont pas été utilisés en raison de leur absence. L'acte normatif contesté limite considérablement son activité économique et toute autre activité.

Dans la décision du tribunal de première instance, les demandes formulées ont été satisfaites ; l'acte administratif a été déclaré non contraignant sur la base du fait que, lors de la détermination de la position de la ligne de rivage de la rivière Tsuskhvadzhi, en violation des exigences du Code de l'eau de la Fédération russe et des Règles relatives à la détermination de la position de la ligne de rivage, les niveaux moyens pluriannuels des eaux n'ont pas été pris en compte.

Le tribunal d'appel n'a pas partagé ce raisonnement, a annulé la décision et a indiqué ce qui suit.

D'après le paragraphe 4 de l'article 5 du Code de l'eau de la Fédération russe, la ligne de rivage (limite d'un objet hydrique) est déterminée, notamment pour les rivières, en fonction du niveau moyen pluriannuel des eaux pendant la période où celle-ci n'est pas recouverte de glace.

Le mode de détermination de la position de la ligne de rivage (limite d'un objet hydrique), ainsi que les cas et la périodicité de sa détermination sont établis par le gouvernement de la Fédération russe (paragraphe 4.1 de l'article 5 du Code de l'eau de la Fédération russe).

Conformément aux Règles de détermination de la position de la ligne côtière, pour établir la position de la ligne côtière (limite d'un objet aquatique), le mode cartométrique de détermination des coordonnées de la ligne côtière (limite d'un objet aquatique) est appliqué, en utilisant le matériel cartographique actuel au plus grand échelle disponible ainsi que les données de télédétection de la surface terrestre disponibles pour la zone concernée dans les fonds fédéraux ou sectoriels de cartographie et de géodésie ; l'établissement de la position de la ligne côtière (limite d'un objet aquatique) des rivières est effectué par le mode cartométrique (photogrammétrique), en utilisant les données sur les niveaux d'eau contenues dans le Fonds national unique de données sur l'état de l'environnement, son pollution (alinéa 9).

Ainsi, pour déterminer la position de la ligne côtière d'une rivière, on utilise les données contenues dans le Fonds national unique de données sur l'état de l'environnement et sa pollution. Toutefois, cela ne signifie pas que, en l'absence de telles données concernant un objet hydrique particulier, la position de la ligne côtière ne peut pas être établie.

D'autres conclusions auraient impliqué l'exclusion des objets hydriques de surface pour lesquels ces données sont absentes du système d'actions mis en place par l'État pour leur protection, ce qui serait contraire au principe de préservation de l'environnement.

Cependant, lors de l'application des méthodes et schémas de calcul pour déterminer les cotes des niveaux d'eau maximaux des rivières figurant dans le «Règlement technique SP 33-101-2003. Détermination des caractéristiques hydriques principales de calcul», approuvé et recommandé à l'application en tant que document normatif du système des documents normatifs du secteur de la construction par le décret du Comité d'État russe pour la construction et le complexe logement-énergie du 26 décembre 2003 N° 218 (ci-après – Règlement technique), il est possible d'utiliser les données des rivières-analogues.

La rivière Tsuskhvadzhi ne dispose pas de postes hydrologiques, en raison de quoi la détermination des limites de sa zone de protection des eaux et de sa bande de protection côtière ainsi que l'établissement de la position de la ligne de rivage ont été réalisés par la méthode cartométrique (photogrammétrique) en utilisant les données sur les niveaux d'eau de la rivière-analogue conformément au Règlement technique.

Définissant ainsi (par rapport aux rivières-analogues) le niveau moyen pluriannuel des eaux, le ministère régional des ressources naturelles n’a pas modifié les critères de la ligne côtière (limites d’un objet hydrique) établis par l’article 4 de l’article 5 du Code de la végétation de la Russie fédérale. En conséquence, les limites de la zone de protection des eaux et de la bande de protection côtière de la rivière Tsuskhvadzhi ont été approuvées conformément à l’ordre établi, et l’acte contesté ne contredit pas les normes juridiques ayant une force juridique supérieure.

Source : Aperçu de la pratique judiciaire concernant l'application de la législation sur la protection de l'environnement (approuvé par le Présidium de la Cour suprême de la Fédération de Russie le 24 juin 2022)

La conclusion d’un contrat d’État pour la réalisation d'activités visant à protéger un objet hydrique dans le cadre de la mise en œuvre du programme de protection de cet objet ne libère pas l'autorité compétente de la nécessité de prendre toutes les mesures nécessaires et exhaustives visant à atteindre le résultat attendu établi par ce programme.

Le procureur a saisi le tribunal avec une demande visant à reconnaître comme illégal l'inaction du ministère régional des ressources naturelles (ci-après «le ministère»), consistant en l'absence de mesures prises pour organiser la liquidation d'une accumulation souterraine de produits pétroliers, empêchant ainsi leur infiltration dans la rivière Selenga, affluent du lac Baïkal, ainsi que l'imposition à ce dernier de l'obligation d'organiser la mise en œuvre des mesures correspondantes.

Dans sa décision, le tribunal de première instance, dont la partie résolutive a été partiellement modifiée par le tribunal d'appel, a satisfait la demande formulée par le procureur.

Le tribunal de cassation a annulé les actes juridictionnels rendus dans ce dossier et a adopté une nouvelle décision refusant de satisfaire les demandes du procureur, soulignant que le ministère n'avait pas commis d'inaction concernant la mise en œuvre des mesures de liquidation de l'accumulation souterraine de produits pétroliers prévues par le Programme, puisqu'il avait conclu des contrats étatiques correspondants pour leur exécution.

La chambre judiciaire de la Cour suprême de la Fédération russe n’a pas accepté ce raisonnement pour les motifs suivants.

Les mesures visant à éliminer le dépôt souterrain de produits pétroliers sont prévues par le Programme fédéral ciblé «Protection du lac Baïkal et développement socio-économique de la zone naturelle du Baïkal pour les années 2012–2020», approuvé par le décret du gouvernement de la Fédération russe du 21 août 2012, n° 847 (ci-après le «Programme»). Le résultat attendu de ces mesures était l’élimination de l’entrée dans la rivière Selenga des eaux souterraines polluées par des produits pétroliers.

Le règlement du ministère des ressources naturelles de la république fédérale russe sur le territoire de laquelle se trouve l'objet d'eau litigieux prévoit que les mesures de protection relatives à un objet d'eau appartenant à la propriété fédérale et situé sur le territoire de cette république sont assurées par ce ministère.

Afin d'exécuter les activités définies par le Programme entre le ministère et l'entité économique, des contrats étatiques ont été conclus prévoyant la réalisation de toutes les activités nécessaires à l'élimination du dépôt sous-sol de produits pétroliers polluant les eaux de la rivière Selenga. L'entité économique a effectué toutes les travaux conformément au cahier des charges, qui constitue un annexe au contrat étatique, et a transmis à l'acheteur les documents correspondants. Cependant, les résultats attendus définis par le Programme, ainsi que les indicateurs fixés n'ont pas été atteints ; les produits pétroliers continuaient d'être versés dans la rivière, une menace persistait quant à leur entrée dans le lac Baïkal.

Conformément aux dispositions de l'article 1, des paragraphes 2 et 3 de l'article 80.1, ainsi que de l'article 80.2 de la loi sur la protection de l'environnement, les organes des autorités étatiques des sujets de la Fédération russe, lors de l'organisation des travaux visant à éliminer les dommages accumulés à l'environnement, procèdent à une évaluation des objets de dommages accumulés à l'environnement, comprenant notamment l'établissement du volume ou de la masse des substances polluantes, de la superficie des territoires et des zones maritimes sur lesquels se trouve l'objet de dommages accumulés à l'environnement, ainsi que du niveau et du volume de l'impact négatif sur l'environnement.

Cependant, comme l'a établi le tribunal, le ministère a mal élaboré la mission lors de la passation d'un contrat pour déterminer les paramètres de l'accumulation de produits pétroliers ; les recherches visant à établir le volume de l'accumulation de produits pétroliers, la superficie totale et d'autres paramètres ont été réalisées incomplètement.

Ainsi, le ministère n'a pas pris les mesures nécessaires et exhaustives visant à organiser l'élimination du dépôt sous-sol de produits pétroliers, ainsi qu'à prévenir et éliminer les conséquences des dommages environnementaux. Par conséquent, le non-exécution complète de ces mesures constitue un inaction du ministère.

Source : Aperçu de la jurisprudence sur l'application de la législation relative à la protection de l'environnement (approuvé par le Présidium de la Cour suprême de la Fédération russe le 24 juin 2022)

L'autorité habilitée à prendre une décision sur la mise à disposition d'un objet hydrique pour l'accomplissement du rejet des eaux usées est tenue de vérifier les informations fournies par le demandeur concernant cet objet hydrique (y compris les informations relatives au lieu prévu pour le rejet des eaux usées, ainsi que les coordonnées de la partie de l'objet hydrique déclarée comme faisant l'objet d'une utilisation).

Le procureur s'est adressé au tribunal avec des demandes visant à reconnaître illégal la décision du ministère régional des ressources naturelles concernant l'attribution d'un objet hydrique à un entrepreneur individuel pour le rejet des eaux usées, ainsi qu'à obliger l'administration hydraulique de l'agence fédérale des ressources en eau à supprimer du registre national des eaux les informations relatives à l'enregistrement administratif de la décision d'attribution de cet objet hydrique.

En justification, il a souligné que, conformément à la décision du ministère régional des ressources naturelles, un objet hydrique avait été attribué à un entrepreneur individuel pour le rejet des eaux usées. Toutefois, le point de coordonnées graphiques indiqué dans la décision contestée pour le rejet des eaux usées se trouve en réalité à 400 mètres de l'objet hydrique. Le rejet a lieu dans une masse forestière, ce qui a entraîné un marécage et une pollution du sol par des eaux non traitées, ainsi que des dommages aux arbres et buissons jusqu'à la cessation de leur croissance.

Le tribunal de première instance a rendu une décision, confirmée par le tribunal d'appel, statuant sur la satisfaction de cette demande pour les motifs suivants.

D'après les dispositions du Code de l'eau de la Fédération russe, les personnes physiques et morales acquièrent, sur la base des décisions relatives à la concession de biens aquatiques, le droit d'utiliser les eaux de surface appartenant à la propriété fédérale, à la propriété des sujets de la Fédération russe, à la propriété des formations municipales, notamment dans l'objectif de rejeter les eaux usées (article 9, paragraphe 1 ; article 11, point 2 du paragraphe 3).

Conformément aux Règles d'élaboration et de prise de la décision sur l'affectation d'un objet hydrique à l'usage, approuvées par le décret du Gouvernement de la Fédération russe du 30 décembre 2006 n° 844 (ci-après les « Règles »), en vigueur pendant la période d'émergence des relations juridiques litigieuses, une personne intéressée par l'affectation à son usage d'un objet hydrique dans le but de rejeter des eaux usées demande au service territorial de l'Agence fédérale des ressources en eau des informations sur l'objet hydrique figurant dans le registre national des eaux, sur la base desquelles elle dépose ultérieurement une demande d'affectation de l'objet hydrique à l'usage auprès de l'organe exécutif de l'autorité étatique ou de l'organe de l'administration locale compétent en fonction de l'emplacement de l'objet hydrique, accompagnée des documents correspondants (articles 2, 7-11 des Règles) <1>.