Rechtlicher Rahmen für Abfälle der Produktion und des Verbrauchs

Allgemeine Bestimmungen

Der rechtliche Rahmen für Abfälle der Produktion und des Verbrauchs stellt ein System von Normen dar, die das Umgang mit Abfällen auf allen Etappen – von ihrer Entstehung bis zur Entsorgung oder zum Begräbnis – regeln.

Die Grundlage der Regelung bildet der Bundesgesetz „Über Abfälle der Produktion und des Verbrauchs“, der die Schlüsselbegriffe, Anforderungen und Mechanismen zur Sicherstellung der Umweltverträglichkeit definiert.

Abfälle werden als Rückstände von Rohstoffen und Produkten betrachtet, die ihre Eigenschaften verloren haben, und unterliegen einer obligatorischen Kontrolle in Abhängigkeit vom Ausmaß ihrer Gefährlichkeit.

Das Recht legt Arten von Tätigkeiten im Bereich des Umgangs mit Abfällen fest, einschließlich der Sammlung, Transportierung, Nutzung, Beseitigung und Lagerung.

Besondere Bedeutung hat die Klassifizierung von Abfällen in fünf Gefahrenklassen, was eine Differenzierung der Kontrollmaßnahmen ermöglicht und den Schaden für die Umwelt und die Gesundheit des Menschen minimiert.

Der rechtliche Rahmen umfasst auch Anforderungen an die Lizenzierung, Buchhaltung und Aufsicht, wobei die Gerichtspraxis die Notwendigkeit der Einhaltung der festgelegten Regeln betont.

Zusammenfassend sind diese Maßnahmen darauf gerichtet, den negativen Einfluss von Abfällen zu verringern und eine effektive System der ökologischen Sicherheit zu schaffen.

Das rechtliche Regelungsfeld im Bereich der Abfallwirtschaft wird durch den Bundesgesetz „Über Abfälle der Produktion und des Verbrauchs“, andere Gesetze sowie andere normative Rechtsakte der Russischen Föderation, Gesetze und andere normative Rechtsakte der Subjekte der Russischen Föderation sowie normative Rechtsakte der kommunalen Selbstverwaltung geregelt. Beziehungen im Bereich der Entsorgung radioaktiver Abfälle, biologischer Abfälle, Abfälle von medizinisch-Präventiv-Einrichtungen, Emissionen schädlicher Stoffe in die Atmosphäre und Einleitungen schädlicher Stoffe in Gewässer werden durch das entsprechende Recht der Russischen Föderation geregelt.

Laut dem staatlichen Bericht „Über den Zustand und den Schutz der Umwelt der Russischen Föderation im Jahr 2011“ betrug das Volumen der entstandenen Abfälle der Produktion und des Verbrauchs in der Russischen Föderation im Jahr 2011 (laut Daten des Bundesamts für Umweltschutz) 4,3 Mrd. Tonnen, was um 16,2 % höher ist als das Volumen der Abfälle, die im Jahr 2010 entstanden sind. Dieser erhebliche Anstieg des Volumens der entstandenen Abfälle gegenüber den vorherigen Jahren hängt mit der Verbesserung der Situation bei der Bereitstellung von Formularen für statistische Erhebungen durch Umweltbenutzer (Formular 2-tp Abfälle) zusammen¹.

Im Artikel 1 des Bundesgesetzes „Über Abfälle der Produktion und des Verbrauchs“ werden die grundlegenden Begriffe im Bereich der Abfallwirtschaft festgelegt. Laut dem genannten Artikel bezeichnet man unter Abfällen der Produktion und des Verbrauchs Reste von Rohstoffen, Materialien, Halbfertigerzeugnissen, anderen Gegenständen oder Produkten, die sich während der Produktion oder des Verbrauchs gebildet haben sowie Waren (Produkte), die ihre verbrauchsfördernden Eigenschaften verloren haben.

Die Abfallbehandlung umfasst Tätigkeiten wie das Sammeln, Akkumulieren, Verwenden, Entsorgen, Transportieren und Lagerung von Abfällen. Die Lagerung von Abfällen bezeichnet das Speichern und Begraben von Abfällen.

Unter dem Begriff "Lagerung" im Gesetzgebungskontext wird das Aufbewahren von Abfällen in Objekten zur Lagerung von Abfällen zum Zweck ihres späteren Begrabens, Entsorgens oder Verwendens verstanden.

Das Begraben von Abfällen bedeutet die Isolierung von Abfällen, die nicht weiter genutzt werden können, in speziellen Lagerstätten zum Zweck der Verhinderung des Eintritts schädlicher Stoffe in die Umwelt.

Die Verwertung von Abfällen bezeichnet die Nutzung von Abfällen zur Herstellung von Waren (Produkten), Ausführung von Arbeiten, Erbringung von Dienstleistungen oder zum Zweck der Energiegewinnung.

Die Entsorgung von Abfällen umfasst die Behandlung von Abfällen, einschließlich Verbrennung und Desinfektion von Abfällen auf spezialisierten Anlagen, zum Zweck der Verhinderung schädlicher Auswirkungen der Abfälle auf die menschliche Gesundheit und die Umwelt.

Abfalldeponie – speziell ausgestattete Anlage zur Aufnahme von Abfällen (Deponie, Schlammbecken, Aufschlammungsspeicher, Gesteinsablagerung und anderes).

Transgrenzlicher Abfalltransport – der Transport von Abfällen von einem Gebiet, das unter die Jurisdiktion eines Staates fällt, auf ein Gebiet (durch ein Gebiet), das unter die Jurisdiktion eines anderen Staates fällt oder in einen Bereich, der nicht unter die Jurisdiktion irgendeines Staates fällt, sofern dieser Abfalltransport die Interessen mindestens zweier Staaten berührt.

Abfallerhebung – Aufnahme oder Eingang von Abfällen von natürlichen und juristischen Personen zum Zweck weiterer Verwendung, Entschädigung, Transport oder Lagerung solcher Abfälle.

Transport von Abfällen – Verschiebung von Abfällen mit Hilfe von Transportmitteln außerhalb der Grenzen eines Grundstücks, das dem Eigentum einer juristischen Person oder einem Einzelunternehmer gehört oder diesem auf anderen Rechtsgrundlagen überlassen wurde.

Abfallakkuumulation – vorübergehender Lagerung von Abfällen (für eine Dauer nicht länger als sechs Monate) an Orten (auf Geländen), die entsprechend den Anforderungen des Umweltgesetzes und der Gesetzgebung zur Sicherstellung der sanitären und epidemiologischen Wohlbefinden der Bevölkerung ausgestattet sind, zum Zweck ihrer weiteren Verwendung, Beseitigung, Lagerung oder Transport.

Abfälle werden gemäß dem Grad ihres negativen Einflusses auf die Umwelt entsprechend den Kriterien, die vom zuständigen Bundesbehörde festgelegt wurden, in fünf Gefahrenklassen unterteilt: Klasse I – extrem gefährliche Abfälle; Klasse II – hochgefährliche Abfälle; Klasse III – mittelgefährliche Abfälle; Klasse IV – geringfügig gefährliche Abfälle; Klasse V – praktisch ungefährliche Abfälle (Artikel 4.1 des Bundesgesetzes „Über Abfälle der Produktion und des Verbrauchs“).

Judikative Praxis

Die Aufforderung zur Erfüllung der Pflicht, eine Lizenz für die Ausübung eines bestimmten Tätigkeitsbereichs zu erlangen, ist nicht durchzusetzen.

Der Staatsanwalt hat mit einer Klage um die Verpflichtung zur Erteilung einer Lizenz für das Sammeln und Transportieren von Abfällen angefangen, wobei er sich auf den Umstand berief, dass die betreffende Person eine lizenzierte Tätigkeit ohne notwendige Lizenz ausübt, was eine Bedrohung durch negativen Einfluss auf die Umwelt darstellt.

Im Urteil des ersten Instanzgerichts wurden die Klageforderungen des Staatsanwalts erfüllt und der Beklagte wurde verpflichtet, innerhalb der vom Gericht festgelegten Frist eine Lizenz für das Sammeln und Transportieren von Abfällen der IV. Gefahrenklasse zu erhalten.

Indem es die bereits ergangene Entscheidung aufhebt und ein neues Urteil über den Ablehnungsantrag auf Erfüllung der gestellten Forderungen trifft, weist das Berufungsgericht folgendes aus.

Die Wahrung der bürgerlichen Rechte erfolgt durch die Mittel, die in Artikel 12 des Zivilgesetzbuches explizit genannt sind, sowie durch andere Mittel, die gesetzlich vorgesehen sind.

Laut den Absätzen 1 und 2 des § 49 des Zivilgesetzbuches der Russischen Föderation führt das Durchführen von Tätigkeiten durch eine juristische Person, die einer Lizenzierung unterliegt, ohne die erforderliche Lizenz zur sofortigen Beendigung des Rechts auf Durchführung solcher Tätigkeiten.

Die Verpflichtung des Beklagten, eine Lizenz zu erlangen, bedeutet ein nicht durch das Gesetz vorgeschriebenes Zwangsmittel, eine juristische Person zur Ausübung eines bestimmten Tätigkeitsbereichs zu verpflichten, entgegen dem Recht der juristischen Person, einen bestimmten Tätigkeitsbereich auszuüben oder ihn abzulehnen (§§ 1, 9 des Zivilgesetzbuches der Russischen Föderation).

Unter diesen Umständen kam das Berufungsgericht zu dem berechtigten Schluss, dass der Staatsanwalt einen unangemessenen Schutzweg zur Wahrung eines verletzten Rechts gewählt hat, da unter den im Verfahren festgestellten Umständen der angemessene Schutzweg zur Wahrung des verletzten Rechts nicht die Verpflichtung des Beklagten ist, innerhalb einer bestimmten Frist eine Lizenz für die Ausübung einer bestimmten Tätigkeit zu erlangen, sondern vielmehr das Beenden oder das Aussetzen der Tätigkeit des Beklagten bis zur Erteilung der entsprechenden Lizenz (§ 1065 des Zivilgesetzbuches der Russischen Föderation), was jedoch vom Staatsanwalt nicht gefordert wurde.

Quelle: Überblick über die gerichtliche Praxis bei der Anwendung des Gesetzes zur Umweltschutz (genehmigt vom Präsidium des Obersten Gerichts der Russischen Föderation am 24.06.2022)