Rechtliche Regelung der Verwaltung im Bereich des Umgangs mit Abfällen

Allgemeine Bestimmungen

Das rechtliche Regelung der Verwaltung im Bereich der Abfallwirtschaft besteht aus einem Komplex von Maßnahmen, die darauf abzielen, den negativen Einfluss von Abfällen auf die Umwelt und die Gesundheit des Menschen zu minimieren.

Die Grundlage der Regelung bildet die Festlegung von Normen zur Entstehung von Abfällen und Grenzwerten für deren Lagerung, die für juristische Personen und Einzelunternehmer verpflichtend sind.

Diese Mechanismen ermöglichen es, die Mengen an Abfällen zu kontrollieren und stimulieren die Einführung umweltfreundlicher Technologien.

Wichtige Bedeutung hat das System der Buchhaltung und Berichterstattung, das Transparenz im Bereich der Abfallwirtschaft gewährleistet sowie die Aufrechterhaltung des staatlichen Abfallregisters, das Klassifizierungen und Angaben zu Objekten ihrer Lagerung enthält.

Ein wesentliches Element ist die Lizenzierung bestimmter Tätigkeiten, die mit der Verarbeitung gefährlicher Abfälle verbunden sind, was zusätzliche Kontrolle über deren sichere Verarbeitung gewährleistet.

Der staatliche Aufsichts- und Überwachungsauftrag, insbesondere durch die Bundesanstalt für Naturschutz, zielt darauf ab, Verstöße vorzubeugen und zu unterbinden.

Zusammenfassend bilden diese Maßnahmen ein effektives Abfallmanagement-System und tragen zur Sicherstellung der ökologischen Sicherheit bei.

Normierung im Bereich des Umgangs mit Abfällen

Die Normierung im Bereich des Umgangs mit Abfällen wird in Artikel 18 des Bundesgesetzes über Abfälle der Produktion und des Verbrauchs geregelt. Laut diesem Artikel sollen, um den Schutz der Umwelt und der menschlichen Gesundheit zu gewährleisten sowie die Menge an Abfällen bei Einzelpersonen und juristischen Personen zu reduzieren, die aus ihrer wirtschaftlichen und anderen Tätigkeit entstehen, Normwerte für die Bildung von Abfällen und Obergrenzen für deren Lagerung festgelegt werden.

Bei diesem Prozess legen die zuständigen federalen Ausführungsgremien oder die Ausführungsgremien der russischen Bundesländer im Bereich des Umgangs mit Abfällen gemäß ihrer Zuständigkeit die Grenzwerte für die Lagerung von Abfällen entsprechend den Normen der maximal zulässigen schädlichen Wirkungen auf die Umwelt fest.

Außerdem ist zu beachten, dass Einzelunternehmer und juristische Personen, deren Geschäfts- und andere Tätigkeiten Abfälle erzeugen (mit Ausnahme von kleinen und mittleren Unternehmen), Projekte zur Normung der Abfallbildung und Grenzwerte für deren Lagerung erstellen. Kleine und mittlere Unternehmen, deren Geschäfts- und andere Tätigkeiten Abfälle erzeugen, stellen gemäß ihrer Zuständigkeit Berichte über die Bildung, Nutzung, Beseitigung und Lagerung von Abfällen in informeller Weise an die zuständigen federalen Ausführungsgremien oder die Ausführungsgremien der russischen Bundesländer vor.

Auf der anderen Seite legt die zuständige Bundesbehörde für den Umgang mit Abfällen fest, den Ablauf der Erstellung und Genehmigung von Normwerten zur Entstehung von Abfällen und Grenzwerten für deren Lagerung sowie die Vorlage und Überwachung der Berichte über die Entstehung, Nutzung, Beseitigung und Lagerung von Abfällen (mit Ausnahme statistischer Berichte). Bei Verstößen gegen die Normwerte zur Entstehung von Abfällen und Grenzwerte für deren Lagerung kann die Tätigkeit von Einzelpersonen und juristischen Personen im Bereich des Umgangs mit Abfällen gemäß dem russischen Gesetz eingeschränkt, ausgesetzt oder beendet werden.

Buchhaltung und Berichterstattung im Bereich des Umgangs mit Abfällen

Selbständige Unternehmer und juristische Personen, die Tätigkeiten im Bereich der Abfallwirtschaft durchführen, sind verpflichtet, in der vorgeschriebenen Weise eine Buchhaltung über entstandene, verwendete, entsorgte, an andere Personen übertragene oder von anderen Personen empfangene sowie abgelagerte Abfälle zu führen. Der Ablauf der Buchhaltung im Bereich der Abfallwirtschaft wird durch die zuständigen Bundesbehörden im Bereich der Abfallwirtschaft gemäß ihrer Zuständigkeit festgelegt; der Ablauf der statistischen Buchhaltung im Bereich der Abfallwirtschaft wird durch die zuständige Bundesbehörde im Bereich der statistischen Buchhaltung festgelegt.

Selbständige Unternehmer und juristische Personen, die Tätigkeiten im Bereich der Abfallwirtschaft durchführen, sind verpflichtet, Berichte in der von der zuständigen Bundesbehörde im Bereich der statistischen Buchhaltung gemäß ihrer Zuständigkeit festgelegten Weise und Fristen zu erstellen, nach Rücksprache mit den zuständigen Bundesbehörden im Bereich der Abfallwirtschaft.

Einzelunternehmer und juristische Personen, die Tätigkeiten im Bereich der Abfallwirtschaft durchführen, stellen sicher, dass Materialien zur Buchhaltung über den Zeitraum hinweg aufbewahrt werden, der von den zuständigen Bundesbehörden im Bereich der Abfallwirtschaft gemäß ihrer Kompetenz festgelegt wird (Artikel 19 des Bundesgesetzes „Über Abfälle der Produktion und Verbrauch“).

Staatliche Kartei der Abfälle

Die staatliche Kartei der Abfälle umfasst den bundesweiten Klassifizierungsverzeichnis der Abfälle, den staatlichen Register von Abfallentsorgungsstellen sowie eine Datenbank zu Abfällen und Technologien zur Nutzung und Beseitigung verschiedener Arten von Abfällen. Die staatliche Kartei der Abfälle wird gemäß einer einheitlichen Systematik für die Russischen Föderation geführt. Der Ablauf der Führung der staatlichen Kartei der Abfälle wird durch die vom Regierung der Russischen Föderation bezeichnete zuständige Bundesbehörde festgelegt.

Die Organe der Exekutivegewalt des Subjekts der Russischen Föderation haben das Recht, regionale Abfallkataster zu führen, die Daten enthalten, die von den Organen der kommunalen Selbstverwaltung sowie von juristischen Personen bereitgestellt werden, die Tätigkeiten im Umgang mit Abfällen durchführen. Der Ablauf des Führens regionaler Abfallkataster wird von den Organen der Exekutivegewalt der Subjekte der Russischen Föderation festgelegt (Artikel 20 des Bundesgesetzes „Über Abfälle der Produktion und Verbrauch“).

Lizenzierung

Die Lizenzierung der Tätigkeit im Bereich Sammlung, Verwendung, Beseitigung, Transport und Lagerung von Abfällen erfolgt gemäß dem Bundesgesetz „Über die Lizenzierung bestimmter Arten von Tätigkeiten“ (§ 9 des Bundesgesetzes „Über Abfälle der Produktion und des Konsums“). Die „Tätigkeit zur Beseitigung und Lagerung von Abfällen der I.-IV. Klasse der Gefährlichkeit“ ist in die Liste der Tätigkeiten aufgenommen, für die Lizenzierungen erforderlich sind (Punkt 30 des § 12 des Bundesgesetzes „Über die Lizenzierung bestimmter Arten von Tätigkeiten“). Die Lizenzierung im Bereich der Abfallwirtschaft erfolgt durch die Bundesaufsichtsbehörde für Umwelt (Punkt 2 der Verordnung über die Lizenzierung der Tätigkeit zur Beseitigung und Lagerung von Abfällen der I.-IV. Klasse der Gefährlichkeit¹).

Staatliche Aufsicht im Bereich der Abfallwirtschaft

Unter staatlicher Aufsicht im Bereich der Abfallwirtschaft versteht man die Tätigkeit der zuständigen Bundesbehörden und der Behörden der russischen föderalen Subjekte, die darauf abzielt, Verstöße durch staatliche Organe, Organe der kommunalen Selbstverwaltung sowie durch juristische Personen, deren Leitungspersonen und andere Beamte, Einzelpersonen als Gewerbetreibende, ihre bevollmächtigten Vertreter (im Folgenden - juristische Personen, Einzelpersonen als Gewerbetreibende) und Bürger gegenüber den Anforderungen zu verhindern, aufzudecken und zu unterbinden, die gemäß internationalen Verträgen der Russischen Föderation, diesem Bundesgesetz, anderen Bundesgesetzen sowie weiteren normativen Rechtsakten der Russischen Föderation, die entsprechend diesen Gesetzen erlassen werden, und den Gesetzen und anderen normativen Rechtsakten der russischen föderalen Subjekte im Bereich der Abfallwirtschaft (im Folgenden - verpflichtende Anforderungen) durch Organisation und Durchführung von Prüfungen dieser Personen sowie durch die Einhaltung der gesetzlichen Vorschriften der Russischen Föderation, Föderale Maßnahmen zur Verhinderung und/oder Beseitigung der Folgen festgestellter Verstöße sowie die Tätigkeit der genannten zuständigen staatlichen Organe bei der systematischen Überwachung der Erfüllung verpflichtender Anforderungen, der Analyse und Prognose des Zustands der Erfüllung dieser Anforderungen durch staatliche Organe, Gemeindeorgane, juristische Personen, Einzelpersonen und Bürger bei der Ausführung ihrer Tätigkeiten.

Der staatliche Aufsichts- und Kontrollauftrag im Bereich der Abfallwirtschaft wird von den zuständigen Bundesbehörden und den Behörden der russischen föderalen Subjekte ausgeübt, soweit sie entsprechend ihrer Zuständigkeit gemäß dem Umweltgesetzesrahmen der Russischen Föderation und dem Bundesgesetz „Zur Schutz der Rechte von juristischen Personen und Einzelunternehmen bei der Durchführung staatlicher Aufsicht (Kontrolle) und kommunaler Kontrolle“ den bundesweiten staatlichen Umweltkontroll- und -aufsichtsauftrag bzw. den regionalen staatlichen Umweltkontroll- und -aufsichtsauftrag wahrnehmen.

Der bundesstaatliche Brandschutzdienst, der bundesstaatliche sanitärbeprechungs- und epidemiologische Aufsichtsdienst, der bundesstaatliche Aufsichtsdienst in der Atomenergiebranche sowie der bundesstaatliche Aufsichtsdienst im Bereich industrieller Sicherheit bei der Verwertung von Abfällen werden durch zuständige Bundesbehörden entsprechend ihrer Zuständigkeit gemäß dem russischen Gesetzgebung durchgeführt (Artikel 25 des Bundesgesetzes „Über Abfälle der Produktion und des Konsums“).