Régime juridique des déchets de production et de consommation

Dispositions générales

Le régime juridique des déchets de production et de consommation constitue un ensemble de normes régissant le traitement des déchets à toutes les étapes, depuis leur formation jusqu'à leur élimination ou leur enfouissement.

La base du règlement est la loi fédérale «Sur les déchets de production et de consommation», qui définit les concepts clés, les exigences et les mécanismes assurant la sécurité écologique.

Les déchets sont considérés comme des restes de matières premières et de produits ayant perdu leurs propriétés et font l'objet d'un contrôle obligatoire en fonction du niveau de leur dangerosité.

La législation établit les types d'activités dans le domaine du traitement des déchets, notamment la collecte, le transport, l'utilisation, le désactivation et le stockage.

Une importance particulière revient à la classification des déchets en cinq classes de dangerosité, ce qui permet de différencier les mesures de contrôle et de minimiser les dommages pour l'environnement et la santé humaine.

Le régime juridique comprend également les exigences relatives à la licence, au comptage et à la surveillance, et la jurisprudence souligne l'importance du respect des règles établies.

Ces mesures visent globalement à réduire l'impact négatif des déchets et à mettre en place un système efficace de sécurité environnementale.

Le droit applicable dans le domaine du traitement des déchets est réglementé par la loi fédérale «Sur les déchets de production et de consommation», ainsi que par d'autres lois et actes normatifs fédéraux, par les lois et autres actes normatifs des sujets de la Fédération russe, ainsi que par les actes normatifs des organes de l'autorité locale. Les relations concernant le traitement des déchets radioactifs, des déchets biologiques, des déchets des établissements sanitaires et sociaux, des rejets de substances nuisibles dans l'atmosphère et des rejets de substances nuisibles dans les eaux sont réglementées par la législation fédérale russe correspondante.

Comme le note le Rapport d'État «Sur l'état et la protection de l'environnement de la Fédération de Russie en 2011», en 2011, le volume des déchets des activités productives et de consommation en Russie fédérale s'est élevé à (selon les données du Service fédéral de surveillance environnementale) 4,3 milliards de tonnes, ce qui représente une augmentation de 16,2 % par rapport au volume des déchets produits en 2010. Une telle augmentation significative du volume des déchets produits par rapport aux années précédentes est liée à l'amélioration de la situation concernant la fourniture par les utilisateurs de ressources naturelles des formes d'observation statistique (formulaire 2-tp déchets)¹.

Dans l'article 1 de la loi fédérale «Sur les déchets des activités productives et de consommation», sont définis les concepts fondamentaux dans le domaine du traitement des déchets. Selon cet article, on entend par déchets des activités productives et de consommation les restes de matières premières, matériaux, semi-produits, autres produits ou biens qui se sont formés lors de la production ou de la consommation, ainsi que les marchandises (produits) ayant perdu leurs propriétés de consommation.

L'élimination des déchets est l'activité consistant à collecter, stocker, utiliser, désinfecter, transporter, placer les déchets. Le placement des déchets correspond au stockage et à l'enterrissement des déchets.

Dans la législation, le stockage des déchets est défini comme le maintien des déchets dans les installations de stockage des déchets afin de procéder ultérieurement à leur enterrissement, désinfection ou utilisation.

L'enterrissement des déchets consiste en l'isolement des déchets ne pouvant être utilisés davantage dans des lieux de stockage spécialisés, afin d'éviter la contamination de l'environnement par des substances nuisibles.

L'utilisation des déchets correspond à leur emploi dans la production de biens (produits), l'exécution de travaux, la prestation de services ou l'obtention d'énergie.

La désinfection des déchets est le traitement des déchets, notamment leur incinération et leur désinfection sur des installations spécialisées, afin d'éviter les effets nuisibles des déchets sur la santé humaine et l'environnement.

Lieu de stockage des déchets - installation spécialement aménagée destinée au stockage des déchets (décharge, bassin de stockage des boues, réservoir de rejets miniers, talus de roches et autres).

Transport transfrontalier des déchets - transport des déchets depuis un territoire soumis à la juridiction d'un État vers un autre territoire (ou via un tel territoire) soumis à la juridiction d'un autre État, ou vers une zone non soumise à la juridiction d'aucun État, à condition que ce transport affecte les intérêts d'au moins deux États.

Collecte des déchets - réception ou entrée en possession de déchets provenant de personnes physiques ou morales dans le but d'en faire un usage ultérieur, de les désinfecter, de les transporter ou de les stocker.

Transport des déchets - déplacement des déchets à l'aide de moyens de transport en dehors des limites d'un terrain appartenant à une personne morale ou à un entrepreneur individuel, ou mis à leur disposition sur d'autres bases juridiques.

Stockage temporaire des déchets - stockage provisoire des déchets (pendant une durée ne dépassant pas six mois) sur des lieux (sur des sites), aménagés conformément aux exigences de la législation en matière de protection de l'environnement et de la législation en matière de garantie de la santé sanitaire de la population, dans le but de leur utilisation ultérieure, de leur traitement, de leur stockage, de leur transport.

Les déchets sont classés selon le niveau d'impact négatif sur l'environnement conformément aux critères établis par l'autorité fédérale exécutive chargée de la réglementation étatique en matière de protection de l'environnement, en cinq classes de dangerosité : classe I - déchets extrêmement dangereux ; classe II - déchets très dangereux ; classe III - déchets modérément dangereux ; classe IV - déchets peu dangereux ; classe V - déchets pratiquement non dangereux (article 4.1 de la loi fédérale « Sur les déchets des activités de production et de consommation »).

Pratique judiciaire

Le requérant ne peut être tenu de se procurer un permis pour exercer une certaine activité.

Le procureur a intenté une action en vue d'imposer l'obligation de se procurer un permis relatif à la collecte et au transport des déchets, en se référant au fait que la personne concernée exerce un type d'activité soumise à permis sans disposer du permis nécessaire, ce qui entraîne une menace de nuisances pour l'environnement.

Dans sa décision, le tribunal de première instance a satisfait aux demandes du procureur et a imposé à l'intimé l'obligation d'obtenir, dans un délai fixé par le tribunal, un permis de collecte et de transport des déchets de quatrième classe de dangerosité.

En annulant la décision rendue en instance précédente et en statuant sur la demande par une nouvelle décision refusant de satisfaire aux demandes formulées, le tribunal d'appel a indiqué ce qui suit.

La protection des droits civils se fait par les moyens explicitement mentionnés à l'article 12 du Code civil et par d'autres moyens prévus par la loi.

D'après les dispositions des paragraphes 1 et 2 de l'article 49 du Code civil russe, l'exercice par une personne morale d'une activité soumise à licence, en l'absence de la licence requise, entraîne la fin de son droit d'exercer cette activité.

L'imposition à l'interlocuteur de l'obligation d'obtenir une licence signifie un recours non prévu par la loi visant à obliger une personne morale à exercer un certain type d'activité, contrairement au droit de cette dernière de choisir ou de refuser ce type d'activité (articles 1 et 9 du Code civil russe).

Dans ces circonstances, le tribunal de l'instance d'appel a abouti à une conclusion fondée selon laquelle le procureur a choisi un moyen inapproprié pour protéger un droit porté atteinte, puisque, compte tenu des circonstances établies dans le dossier, le moyen approprié pour protéger un droit porté atteinte n'est pas l'imposition à l'interlocuteur de l'obligation d'obtenir une licence dans un délai déterminé pour exercer une certaine activité, mais la suspension ou la cessation de l'activité de l'interlocuteur jusqu'à l'obtention par celui-ci de la licence correspondante (article 1065 du Code civil russe), toutefois ces exigences n'ont pas été formulées par le procureur.

Source : Aperçu de la jurisprudence sur l'application du droit de l'environnement (approuvé par le Présidium de la Cour suprême de la Fédération de Russie le 24.06.2022)