Rechtlicher Status von Zonen umweltbedingter Katastrophen und Zonen außergewöhnlicher Vorfälle

Allgemeine Bestimmungen

Der rechtliche Rahmen der Umweltkatastrophenzonen und Notfallsituationen spiegelt die Besonderheiten der Regelung von Gebieten mit gestörtem Zustand der Umwelt und erhöhtem Risiko für die Bevölkerung wider.

Geschichtlich unterschied das Gesetz sowohl Umweltkatastrophenzonen als auch Notfallsituationen, doch im aktuellen Recht ist nur erster Kategorie erhalten geblieben, während letztere aufgehoben wurde.

Bei diesem Punkt werden Notfallsituationen getrennt geregelt und sind mit plötzlichen natürlichen oder technischen Ereignissen verbunden.

Der entscheidende Unterschied besteht im Charakter der Auswirkungen: Umweltkatastrophenzonen

Katastrophen entstehen als Ergebnis einer langfristigen und systematischen Verschlechterung des Umweltzustands, während Notstandgebiete aufgrund akuter, plötzlicher Vorfälle entstehen.

Trotz dieser Unterschiede werden sie in der wissenschaftlichen Literatur häufig unter dem Begriff „umweltgefährdete Gebiete“ zusammengefasst.

Die rechtliche Regelung solcher Gebiete umfasst die Vorschriften zur Festlegung, zum Betrieb und zur Aufhebung des besonderen Status sowie ein umfassendes Maßnahmenpaket zur Schutz der Bevölkerung und zum Wiederherstellung der natürlichen Umwelt.

Die Weiterentwicklung des Gesetzgeungs in diesem Bereich bleibt eine aktuelle Aufgabe, die darauf abzielt, die Effizienz der Umweltpolitik zu erhöhen und Vorbeugung der Degradation der Umwelt.

Im zuvor geltenden Gesetz der RSFSR vom 19.12.1991 Nr. 2060-1 „Zur Schutz der umwelt“ wurden zwei Arten von Zonen vorgesehen: 1) Umweltkatastrophenzonen; und 2) Zonen einer Notfallsituation im Umweltbereich.

Umweltkatastrophenzonen, gemäß dem genannten Gesetz, wurden als Gebiete der Russischen Föderation bezeichnet, in denen aufgrund wirtschaftlicher oder anderer Tätigkeit tiefe irreversiblen Veränderungen der Umwelt eingetreten sind, die zu einer erheblichen Verschlechterung des Gesundheitszustands der Bevölkerung, zum Verstoß gegen das natürliche Gleichgewicht und zur Zerstörung natürlicher ökologischer Systeme geführt haben,

die Degradation der Flora und Fauna (Teil 1 des Artikels 59 des Gesetzes der RSFSR vom 19.12.1991 № 2060-1 «Über den Schutz der umweltlichen Natur»).

Während die Bereiche mit außergewöhnlicher ökologischer Situation auf Gebieten der Russischen Föderation erklärt wurden, in denen aufgrund wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten beständige negative Veränderungen in der umweltlichen Natur stattfinden, die das Wohlbefinden der Bevölkerung, den Zustand natürlicher ökologischer Systeme sowie genetische Grundlagen von Pflanzen und Tierarten bedrohen (Teil 1 des Artikels 58 des Gesetzes der RSFSR vom 19.12.1991 № 2060-1 «Über den Schutz der umweltlichen Natur»).

Wie S.A. Bogoljubow bemerkt, ist seit Beginn der 1990er Jahre in der Gesetzgebung solche Form des organisatorisch-rechtlichen Mechanismus der Umweltschutz, wie die Erklärung eines Gebiets als Zone des ökologischen Katastrophen oder als Zone der außergewöhnlichen ökologischen Situation, obwohl prinzipielle Unterschiede zwischen ihnen von Anfang an in den Rechtsvorschriften nicht erkennbar waren¹.

Ähnlicher Auffassung ist M.M. Brinchuk, der nach Ansicht des Autors prinzipielle Unterschiede zwischen Zonen der außergewöhnlichen ökologischen Situation und Zonen des ökologischen Katastrophen nicht durch das Gesetz festgelegt wurden. In beiden Fällen ging es um Gebietsabschnitte mit degradiertem Umweltzustand. Aber im Hinblick auf Zonen der außergewöhnlichen

Bezüglich der ökologischen Situation wurde gesagt, dass es sich um Gebiete handelt, in denen nachhaltige negative Veränderungen in der umgebenden natürlichen Umwelt stattfinden. Und die Zonen katastrophalen Umweltzustands wurden definiert als Gebiete, in denen tiefe irreversibele Veränderungen der Naturumwelt eingetreten sind.

Tatsächlich ist es jedoch schwierig, den Charakter der Veränderungen zu bestimmen: Sind sie nachhaltig oder tiefgreifend, haben sie stattgefunden oder finden sie weiterhin statt. Daher wirkt sich der Institut der umweltbedingten Problemzonen in der Praxis in vielen Regionen des Landes nicht aus, obwohl die ökologische Situation ernst ist. Tatsächlich war offensichtlich auch ein anderer Grund dafür der Mangel an finanziellen Mitteln, die erforderlich waren auf die ökologische Rehabilitation einer degradierten Fläche².

Im aktuellen Bundesgesetz über den Umweltschutz ist Kapitel VIII (Zonen umweltbedingter Katastrophen, Zonen außergewöhnlicher Situationen) vorgesehen, in dem insgesamt ein Artikel (Artikel 57 Verfahren zur Einführung von Zonen umweltbedingter Katastrophen und Zonen außergewöhnlicher Situationen) enthalten ist. Somit waren die Zonen umweltbedingter Katastrophen im früheren Gesetz vorgesehen und blieben sie auch im aktuellen Gesetz bestehen. Die Zonen umweltbedingter Notlagen wurden jedoch aufgehoben. Die genannten Zonen dürfen nicht mit den Zonen außergewöhnlicher Situationen verwechselt werden. Wenn zuvor vorgesehene Zonen Infolge einer langfristigen negativen Auswirkung auf die Umwelt wurden außergewöhnliche ökologische Situationen festgestellt; gemäß dem geltenden Recht werden jedoch Zone der außergewöhnlichen Situationen in Folge eines plötzlich eingetretenen außergewöhnlichen Ereignisses natürlichen oder technischen Ursprungs eingerichtet[^3].

Gesetz der RSFSR vom 19.12.1991 Nr. 2060-1 „Zur Schutz der umwelt“****Bundesgesetz vom 10.01.2002 Nr. 7-FZ „Zur Schutz der Umwelt“****Besonderheiten der ZonenZonen jajaWerden aufgrund eines langfristigen negativen Einflusses auf die Umwelt festgelegtZonen von Notfallsituationen im ökologischen BereichjaneinZonen von NotfallsituationenneinjaWerden aufgrund einer plötzlich eingetretenen Notfallsituation festgelegt

Zonen ökologischer Katastrophe und Notfallsituationen werden in der wissenschaftlichen Literatur häufig mit einem allgemeinen Begriff bezeichnet. Beispielhaft nennt S.A. Bogolyubov[^4] solche Zonen «Zonen ökologischen Unglücks», während M.M. Brinchuk verwendet in Bezug auf die genannten Gebiete den Begriff „ökologisch ungünstige Gebiete“[^5].

Die wissenschaftliche Literatur schlägt Verbesserungen des Gesetzgebungssystems zu diesen Gebieten vor. Zum Beispiel begründete A.P. Anisimow die Notwendigkeit der Verbesserung des Gesetzgebungssystems der Russischen Föderation und der Subjekte der Russischen Föderation bezüglich der ökologisch ungünstigen Gebiete durch Einführung von Ergänzungen in Artikel 7 des Landesgesetzes der Russischen Föderation, welcher eine weitere Kategorie von Flächen im Landfonds der Russischen Föderation vorsehen soll – „Flächen ökologisch ungünstiger Gebiete“. Das geltende Gesetzgebungssystem umfasst eine eigene Kategorie von Land nur besonders geschützte Gebiete und Objekte, vergessend andere Arten von Gebieten mit besonderem ökologisch-rechtlichen Status[^6].

Zu den wichtigsten Bundesgesetzen, die den rechtlichen Zustand von Umweltkatastrophenzonen und Notfallzonen festlegen, zählen folgende: Das Bundesgesetz „Zum Schutz der Umwelt“; das Bundesgesetz „Zur Sicherheit"[^7]; das Bundesgesetz „Zur Schutz von Bevölkerung und Gebieten vor Notfallsituationen natürlichen und technischen Ursprungs"[^8]; das Bundesgesetz „Zur Brandsicherheit“; Der Bundesgesetz «Gesetz über die Verkehrssicherheit»[^9]; Der Bundesgesetz «Gesetz über die industrielle Sicherheit gefährlicher Produktionsobjekte». Unter dem rechtlichen Modus ökologisch ungünstiger Gebiete versteht M.M. Brinchuk die Gesamtheit der Regeln zur Bekanntmachung, Sicherstellung des Betriebs solcher Gebiete und Aufhebung ihres besonderen Status[^10].

[10] Brinchuk,

[1] Umweltrecht: Lehrbuch. Moskau, 2010. S. 576. [^3]: Ausführlicher siehe: Горбачев А.Н. Rechtliche Regelung der Sanierung von Umweltgefährdungsgebieten: Diss. ... Kandidat der juristischen Wissenschaften. Moskau, 1999. [^4]: Боголюбов С. А. Institute des Umweltrechts. Moskau, 2010. S. 382. [^5]: Бринчук М. М. Umweltrecht: Lehrbuch. Moskau, 2010. S. 560–590. [^6]: Анисимов. Theoretische Grundlagen des rechtlichen Regimes von Siedlungsflächen in der Russischen Föderation: Autorreferat der Diss. ...

. Saratow, 2004. S. 14–15. [^7]: Bundesgesetz vom 28.12.2010 № 390-FZ „Zur Sicherheit“ // BG RF. 2011. № 1. Artikel 2. [^8]: Zum Schutz der Bevölkerung und Gebiete vor Natur- und Technikunfällen: 68-FZ. 1994. Artikel 3648. [^9]: Zur Sicherheit im Straßenverkehr: 196-FZ. 1995. Artikel 4873.