Réglementation juridique de la gestion des déchets

Dispositions générales

La réglementation juridique de la gestion des déchets constitue un ensemble de mesures visant à minimiser l'impact négatif des déchets sur l'environnement et la santé humaine.

L'élément fondamental de cette réglementation est l'établissement des normes relatives à la production de déchets et des plafonds de leur stockage, obligatoires pour les personnes morales et les entrepreneurs individuels.

Ces mécanismes permettent de contrôler les volumes de déchets et encouragent l'adoption de technologies écologiquement sûres.

Un rôle important revient au système d'enregistrement et de reporting, assurant la transparence des activités dans le domaine de la gestion des déchets ainsi qu'à la tenue du cadastre national des déchets comprenant leur classification et les informations sur les lieux de stockage.

Un élément essentiel est l'obtention d'une licence pour certaines activités liées à la gestion des déchets dangereux, ce qui assure un contrôle supplémentaire de leur traitement sécurisé.

La surveillance étatique, exercée notamment par la Fédération pour le contrôle de l'utilisation des ressources naturelles, vise à prévenir et à empêcher les infractions.

Ces mesures prises ensemble forment un système efficace de gestion des déchets et contribuent à assurer la sécurité écologique.

Normalisation dans le domaine du traitement des déchets

La normalisation dans le domaine du traitement des déchets est prévue par l'article 18 de la loi fédérale «Sur les déchets de production et de consommation». Dans le cadre de cet article, il est prévu que, afin d'assurer la protection de l'environnement et de la santé humaine, ainsi que de réduire la quantité de déchets en ce qui concerne les entrepreneurs individuels et les personnes morales, dont les activités économiques ou autres entraînent la production de déchets, des normes de production de déchets et des limites pour leur stockage sont établies.

Ce fait dit, les limites de stockage des déchets sont établies par les autorités fédérales compétentes ou les autorités exécutives des sujets de la Fédération russe dans le domaine du traitement des déchets, conformément aux normes des impacts nuisibles admissibles sur l'environnement et en fonction de leur compétence.

Il convient également de noter que les entrepreneurs individuels et les personnes morales, dont les activités économiques ou autres entraînent la production de déchets (à l'exception des micro-entreprises et petites et moyennes entreprises), élaborent des projets de normes de production de déchets et des limites de leur stockage. Les micro-entreprises et petites et moyennes entreprises, dont les activités économiques ou autres entraînent la production de déchets, soumettent à l'administration fédérale compétente ou aux autorités exécutives des sujets de la Fédération russe, conformément à leur compétence, un rapport sur la production, l'utilisation, le traitement et le stockage des déchets dans le cadre d'une procédure d'information.

Dans le même temps, l'ordre de développement et d'approbation des normes de production des déchets et des plafonds de leur stockage, la présentation et le contrôle de la comptabilité concernant la production, l'utilisation, le traitement et le stockage des déchets (à l'exclusion de la comptabilité statistique) est établi par l'organe fédéral exécutif chargé de la gestion des déchets. En cas de violation des normes de production des déchets et des plafonds de leur stockage, l'activité des entrepreneurs individuels et des personnes morales dans le domaine de la gestion des déchets peut être limitée, suspendue ou interdite conformément à la législation de la Fédération de Russie.

Comptabilité et rapports dans le domaine de la gestion des déchets

Les entreprises individuelles et les personnes morales exerçant une activité dans le domaine de la gestion des déchets doivent tenir un registre, conformément aux règles établies, des déchets générés, utilisés, désactivés, transmis à d'autres personnes ou reçus de ces dernières ainsi que des déchets déposés. Le mode de comptabilité dans le domaine de la gestion des déchets est fixé par les organes fédéraux exécutifs compétents en matière de gestion des déchets conformément à leur compétence ; le mode de comptabilité statistique dans ce même domaine est établi par l'organe fédéral exécutif chargé de la comptabilité statistique.

Les entreprises individuelles et les personnes morales exerçant une activité dans le domaine de la gestion des déchets doivent présenter des rapports conformément au mode et aux délais fixés par l'organe fédéral exécutif chargé de la comptabilité statistique, après accord avec les organes fédéraux exécutifs compétents en matière de gestion des déchets, conformément à leur compétence.

Les entreprises individuelles et les personnes morales exerçant une activité dans le domaine de la gestion des déchets assurent le stockage des documents comptables pendant une durée déterminée par les organes fédéraux exécutifs compétents en matière de gestion des déchets conformément à leur compétence (article 19 de la loi fédérale «Sur les déchets de production et de consommation»).

Registre national des déchets

Le registre national des déchets comprend le catalogue classificatoire fédéral des déchets, le registre national des sites d'enfouissement des déchets ainsi que la banque de données sur les déchets et sur les technologies d'utilisation et de traitement des différents types de déchets. Le registre national des déchets est tenu selon un système unique pour l'ensemble de la Fédération russe. L'ordre de gestion du registre national des déchets est établi par l'organe fédéral exécutif habilité par le gouvernement de la Fédération de Russie.

Les organes de l'exécutif des sujets de la Fédération russe peuvent tenir des cadastres régionaux des déchets comprenant les données présentées par les organes de l'autorité locale ainsi que par les personnes morales exerçant une activité relative au traitement des déchets. L'ordre de tenue des cadastres régionaux des déchets est déterminé par les organes de l'exécutif des sujets de la Fédération russe (article 20 de la loi fédérale «Sur les déchets de production et de consommation»).

Octroi de licence

Licenciement de l'activité relative à la collecte, à l'utilisation, au traitement, au transport et au stockage des déchets est effectué conformément à la loi fédérale «Sur le licenciement d'activités spécifiques» (article 9 de la loi fédérale «Sur les déchets de production et de consommation»). «L'activité de traitement et de stockage des déchets des classes I à IV de dangerosité» figure dans la liste des activités nécessitant un licenciement (alinéa 30 de l'article 12 de la loi fédérale «Sur le licenciement d'activités spécifiques»). Le licenciement des activités liées au traitement des déchets est effectué par le service fédéral de surveillance dans le domaine de l'utilisation rationnelle et de la protection de l'environnement (alinéa 2 du règlement sur le licenciement des activités de traitement et de stockage des déchets des classes I à IV de dangerosité¹).

Surveillance étatique dans le domaine du traitement des déchets

Par surveillance étatique dans le domaine de la gestion des déchets entend la mise en œuvre par les autorités fédérales compétentes et les autorités exécutives des sujets de la Fédération russe, visant à prévenir, détecter et mettre fin aux violations commises par les organes de l'État, les organes de l'autorité locale, ainsi que par les personnes morales, leurs dirigeants et autres personnels, les entrepreneurs individuels, leurs représentants autorisés (ci-après - personnes morales, entrepreneurs individuels) et les citoyens des exigences établies conformément aux accords internationaux de la Fédération russe, à la présente loi fédérale, ainsi qu'aux autres lois fédérales adoptées en vertu d'elle, aux autres actes normatifs juridiques de la Fédération russe, aux lois et autres actes normatifs juridiques des sujets de la Fédération russe dans le domaine de la gestion des déchets (ci-après - exigences obligatoires), par l'organisation et la réalisation d'inspections auprès de ces personnes, ainsi que par l'application des mesures prévues par le droit russe Fédérations de mesures visant à empêcher et/ou éliminer les conséquences des infractions constatées, ainsi que l'activité des autorités compétentes de l'État chargées d'une surveillance systématique de l'exécution des exigences obligatoires, de l'analyse et de la prévision de l'état d'exécution de ces exigences lors de l'exercice par les autorités de l'État, les organes de l'autorité locale, les personnes morales, les entrepreneurs individuels et les citoyens de leur activité.

Le contrôle étatique dans le domaine de la gestion des déchets est exercé par les autorités fédérales compétentes et les organes exécutifs des sujets de la Fédération russe conformément à leur compétence respective, en vertu du droit fédéral sur la protection de l'environnement et de la loi fédérale «Sur la protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels lors de l'exercice du contrôle étatique (surveillance) et du contrôle municipal».

Le contrôle fédéral de la sécurité incendie, le contrôle fédéral en matière d'hygiène et d'épidémio-logie, le contrôle fédéral dans le domaine de l'utilisation de l'énergie atomique, ainsi que le contrôle fédéral en matière de sécurité industrielle lors du traitement des déchets sont exercés par les autorités fédérales compétentes conformément à leur compétence et aux dispositions du droit fédéral russe (article 25 de la loi fédérale «Sur les déchets de production et de consommation»).