Régime juridique des zones de catastrophe écologique et des zones de situations d'urgence

Dispositions générales

Le régime juridique des zones de catastrophe écologique et des zones de situations d'urgence reflète les particularités du règlement des territoires dont l'état de l'environnement est perturbé et où la population est exposée à un risque accru.

Historiquement, le droit distinguait à la fois les zones de catastrophe écologique et les zones de situation écologique d'urgence, toutefois dans le droit actuel seule la première catégorie est conservée, alors que la seconde a été abrogée.

En revanche, les zones de situations d'urgence sont réglementées séparément et sont liées à des événements naturels ou technologiques soudains.

La différence clé réside dans le type d'impact : les zones de catastrophe écologique se forment en raison d'une détérioration prolongée et systémique de l'environnement, tandis que les zones de situations d'urgence apparaissent à la suite d'incidents aigus et soudains.

Néanmoins, dans la littérature scientifique, elles sont fréquemment regroupées sous le terme de territoires écologiquement défavorisés.

La réglementation juridique de ces zones inclut le cadre pour leur établissement, leur fonctionnement et la levée de leur statut particulier, ainsi qu'un ensemble de mesures visant à protéger la population et à restaurer l'environnement naturel.

Le perfectionnement du législation dans ce domaine reste une tâche actuelle visant à améliorer l'efficacité de la politique écologique et à prévenir la dégradation de l'environnement.

Dans la loi précédemment en vigueur de la RSFSR du 19 décembre 1991 n° 2060-1 « Sur la protection de l'environnement naturel », deux types de zones étaient prévus : 1) les zones de catastrophe écologique ; et 2) les zones de situation écologique exceptionnelle.

Les zones de catastrophe écologique, conformément à la loi mentionnée, sont les territoires de la Fédération russe où, en raison d'activités économiques ou d'autres activités, des changements profonds et irréversibles dans l'environnement naturel ont eu lieu, entraînant un détérioration significative de la santé de la population, une altération de l'équilibre naturel, la destruction des systèmes écologiques naturels ainsi que la dégradation de la flore et de la faune (partie 1 de l'article 59 de la loi de la RSFSR du 19 décembre 1991 n° 2060-1 « Sur la protection de l'environnement »).

Les zones de situation écologique extraordinaire sont déclarées sur des territoires de la Fédération russe où, en raison de l'activité économique et d'autres activités, ont lieu des changements négatifs durables dans l'environnement naturel, menaçant la santé de la population, l'état des systèmes écologiques naturels ainsi que les fonds génétiques des plantes et des animaux (partie 1 de l'article 58 du loi de la RSFSR du 19/12/1991 № 2060-1 «Sur la protection de l'environnement naturel»).

Comme le note S.A. Bogolyubov, depuis les années 1990, le droit comporte une telle forme de mécanisme organisationnel et juridique de protection de l'environnement que celle consistant à déclarer un territoire zone de catastrophe écologique ou zone de situation écologique exceptionnelle, bien qu'aucune différence fondamentale entre elles n'ait été dès le début perceptible dans la législation¹.

Une position similaire est défendue par M.M. Brinchuk, selon lequel la loi n'a pas établi de différences fondamentales entre les zones de situation écologique extraordinaire et les zones de catastrophe écologique. Dans les deux cas, il s'agissait de terrains présentant un environnement dégradé. Toutefois, en ce qui concerne les zones de situation écologique extraordinaire, on parle de terrains où ont lieu des changements négatifs durables dans l'environnement naturel. Quant aux zones de catastrophe écologique, il est précisé qu'il s'agit de terrains où se sont produits des modifications profondes et irréversibles de l'environnement naturel.

En pratique, il est difficile de déterminer la nature des changements : sont-ils stables ou profonds, ont-ils eu lieu ou se poursuivent-ils. Et c'est pourquoi, malgré la gravité de la situation écologique dans de nombreuses régions du pays, l'institution des terrains écologiquement défavorisés n'était pas appliquée en pratique en Russie. En effet, une autre raison évidente était le manque de moyens financiers nécessaires à la réhabilitation écologique des territoires dégradés².

Dans la loi fédérale actuelle «Sur la protection de l'environnement», est prévue un chapitre VIII (zones de catastrophe écologique, zones d'urgence), dans lequel se trouve une seule article (article 57 Ordre d'établissement des zones de catastrophe écologique, des zones d'urgence). Ainsi, les zones de catastrophe écologique figuraient déjà dans l'ancienne loi et elles restent présentes dans la loi actuelle. En revanche, les zones de situation écologique d'urgence ont été abrogées. Il convient de ne pas confondre ces zones avec les zones d'urgence. Les zones de situation écologique d'urgence prévues précédemment étaient établies en raison d'un impact négatif prolongé sur

l'environnement, alors les zones d'urgence prévues par la législation en vigueur sont établies en raison d'une situation d'urgence soudaine de nature naturelle ou technologique³.

 **Loi de la RSFSR du 19.12.1991 n° 2060-1 «Sur la protection de l'environnement naturel»**

Loi fédérale du 10.01.2002 n° 7-ФЗ «Sur la protection de l'environnement»

Caractéristiques des zones

Zones de catastrophe écologique

oui

oui

Sont établies en raison d'un impact négatif prolongé sur l'environnement

Zones de situations **écologiques** d'urgence

oui

non

Zones de situations d'urgence

non

oui

Sont établis en raison d'une situation d'urgence survenue soudainement

Zones de détresse écologique et situations d'urgence écologique dans la littérature scientifique sont souvent désignées par un terme commun. Par exemple, S.A. Bogolübov⁴ appelle ces zones « zones de détresse écologique », alors que M.M. Brinchkou utilise le terme « territoires écologiquement dégradés » en ce qui concerne ces zones[5]Dans la littérature scientifique, on propose d'améliorer le législation concernant ces zones. Par exemple, A.P. Anisimov a justifié la nécessité d'améliorer la législation de la Fédération de Russie et des sujets de la Fédération de Russie sur les zones d'insalubrité écologique par l'introduction d'ajouts à l'article 7 du Code de la propriété foncière de la Fédération de Russie, qui devrait prévoir une autre catégorie de terres dans le fonds foncier de la Russie - «terres d'insalubrité écologique». La législation en vigueur inclut uniquement les terres et objets à protection spéciale dans une catégorie séparée, oubliant ainsi une autre variété de territoires dotés d'un statut particulier en matière d'éco-droit⁵.

Parmi les lois fédérales principales déterminant le régime juridique des zones de catastrophe écologique et des zones d'urgence, on peut citer les suivantes : Loi fédérale « Sur la protection de l'environnement » ; Loi fédérale « Sur la sécurité »⁶ ; Loi fédérale « Sur la protection des personnes et des territoires contre les situations d'urgence naturelles et technologiques »⁷ ; Loi fédérale « Sur la sécurité incendie » ; Loi fédérale « Sur la sécurité routière »⁸ ; Loi fédérale « Sur la sécurité industrielle des installations de production dangereuses ». Sous le régime juridique

par le régime d'une zone écologiquement défavorable, M.M. Brinchouk comprend l'ensemble des règles relatives à la déclaration, à l'assurance du fonctionnement de telles zones et à la suppression de leur statut particulier⁹.