Dispositions générales
Le système des organes compétents dans le domaine de la protection de l'environnement et de l'utilisation rationnelle des ressources naturelles joue un rôle clé dans la mise en œuvre d'une gestion coordonnée et la réalisation de la politique écologique de la Fédération de Russie. Ces organes comprennent le Président de la Fédération de Russie, le Gouvernement de la Fédération de Russie ainsi que les gouvernements et les administrations des entités fédérales. Ces organismes assurent la direction stratégique, l'élaboration et la mise en œuvre des mesures visant à protéger l'environnement, à utiliser rationnellement les ressources naturelles et à améliorer la sécurité écologique.
Le Président de la Fédération de Russie, en tant que chef d'État et garant de la Constitution, exerce des fonctions relatives à la protection des droits environnementaux des citoyens, à l'assurance de la souveraineté du pays et à la coordination du travail des organes de l'administration étatique dans le domaine de l'utilisation des ressources naturelles. Il détermine les orientations principales de la politique intérieure et extérieure, y compris la stratégie environnementale, et représente les intérêts de la Russie sur l'arène internationale, signant des accords internationaux relatifs à la protection de la nature et à une utilisation rationnelle des ressources.
Le gouvernement de la Fédération de Russie exerce des fonctions relatives à l'élaboration et à la mise en œuvre d'une politique nationale unifiée dans le domaine de la protection de l'environnement et de l'utilisation rationnelle des ressources naturelles. Parmi ses attributions figurent l'organisation de l'utilisation rationnelle des ressources naturelles, la garantie du bien-être écologique de la population, la prévention des situations d'urgence et l'élimination de leurs conséquences ainsi que le contrôle sur la base minérale du pays. Une activité efficace du gouvernement assure un fonctionnement stable du système écologique et permet de maintenir un équilibre entre le développement économique et la protection de la nature.
Les compétences des organes des autorités étatiques des sujets de la Fédération comprennent la mise en œuvre des programmes écologiques et le contrôle du respect de la législation sur la protection de l'environnement au niveau régional. Les gouvernements locaux et les administrations coordonnent les mesures visant à préserver les objets naturels, à contrôler l'activité économique influençant l'environnement ainsi qu'à garantir la sécurité écologique de la population, en tenant compte des conditions spécifiques de leurs territoires.
L'action coordonnée des organes de compétence générale constitue la base d'une utilisation durable de la nature et de la protection de l'environnement dans le pays, créant ainsi les conditions pour un développement harmonieux de la société et la préservation de la nature pour les générations futures.
Dans la littérature scientifique, il est noté que le système des organes de compétence générale exerçant l'administration dans le domaine de la protection de l'environnement et de l'utilisation rationnelle des ressources naturelles comprend : le Président de la Fédération de Russie ; le Gouvernement de la Fédération de Russie ; les gouvernements et les administrations des sujets de la Fédération de Russie. Les attributions du Président de la Fédération de Russie sont définies par l'article 80 de la Constitution de la Fédération de Russie. Selon cet article, le Président de la Fédération de Russie est le chef de l'État, garant de la Constitution de la Fédération de Russie, des droits et libertés de la personne humaine et du citoyen (y compris les droits environnementaux).
Dans l'ordre établi par la Constitution de la Fédération de Russie, le Président de la Fédération de Russie prend des mesures visant à protéger la souveraineté de la Fédération de Russie, son indépendance et son unité territoriale, assure une coordination du fonctionnement et de l'interaction des organes de pouvoir étatique (y compris en ce qui concerne la protection de l'environnement et l'utilisation rationnelle des ressources naturelles). Conformément à la Constitution de la Fédération de Russie et aux lois fédérales, le Président de la Fédération de Russie détermine les orientations principales de la politique intérieure et extérieure de l'État (y compris la politique environnementale). En tant que chef de l'État, le Président de la Fédération de Russie représente la Fédération de Russie à l'intérieur du pays et dans les relations internationales (y compris la signature d'accords internationaux dans le domaine de la protection de l'environnement et de l'utilisation rationnelle des ressources naturelles).
Les pouvoirs du gouvernement de la Fédération russe sont définis par la Constitution de la Fédération russe et par la loi constitutionnelle fédérale «Sur le gouvernement de la Fédération russe». Selon l'article 114 de la Constitution de la Fédération russe, le gouvernement de la Fédération russe assure, entre autres, la mise en œuvre d'une politique étatique unifiée dans le domaine de l'écologie sur le territoire de la Fédération russe (alinéa «v» du paragraphe 1). L'article 18 de la loi constitutionnelle fédérale «Sur le gouvernement de la Fédération russe» définit les pouvoirs du gouvernement de la Fédération russe dans le domaine de l'utilisation rationnelle des ressources naturelles et de la protection de l'environnement. Conformément à l'article mentionné, le gouvernement de la Fédération de Russie : assure la mise en œuvre d'une politique nationale unifiée dans le domaine de la protection de l'environnement et de la sécurité écologique ; prend des mesures visant à assurer aux citoyens le droit à un environnement favorable, ainsi qu'à garantir leur bien-être écologique ; organise les activités relatives à la protection et à l'utilisation rationnelle des ressources naturelles, à la réglementation de l'utilisation de la nature et au développement de la base minérale de la Fédération de Russie ; coordonne les actions visant à prévenir les catastrophes naturelles, les accidents et les désastres, à réduire leurs risques et à éliminer leurs conséquences.
