Réglementation juridique de l'utilisation et de la protection des terrains

Dispositions générales

La réglementation juridique de l'utilisation et de la protection des terres vise à assurer une utilisation rationnelle des ressources foncières et à protéger leurs propriétés naturelles. Le droit établit les obligations des propriétaires, utilisateurs des terres et locataires en matière de préservation de la fertilité, de prévention de la dégradation et de protection des terres contre divers impacts négatifs liés à l'activité économique.

La protection des terres s'effectue par des méthodes de droit public, car le bien-être de la société et des générations futures dépend de l'état des terres. La terre est considérée comme la base de l'existence du système naturel, le plus important élément naturel

Ressource et moyen de production dans l'agriculture et la sylviculture, ce qui exige une approche globale pour son utilisation et sa protection.

L'état des terres en Russie montre la propagation de l'érosion, de la déflation, du marécageux, de la salinisation et de la désertification, ce qui rend nécessaire un suivi constant et la prise de mesures visant à restaurer les territoires dégradés. À cette fin, des programmes ciblés sont élaborés, une réhabilitation des terres est réalisée ainsi que des actions pour préserver la fertilité des sols.

La législation définit une liste ouverte des droits des propriétaires de parcelles foncières, incluant l'utilisation des minéraux utiles, la construction et la réalisation

des travaux d'amélioration des terres et d'autres actions conformément à l'usage prévu du terrain. À cet égard, les droits des personnes n'étant pas propriétaires sont réglementés par des contrats ou des servitudes publiques.

La politique foncière étatique vise à concilier les intérêts publics et privés, à réguler la circulation des ressources foncières et à assurer le contrôle du respect des exigences relatives à l'utilisation et à la protection des terres. Le cadre juridique global permet d'assurer un équilibre entre l'activité économique et la protection des ressources naturelles.

Comme le souligne E.L. Minina, la protection des terres s'effectue principalement par des méthodes de droit public, puisque en résultats de l'activité liée à la protection des sols suscitent un intérêt général, car cela influence non seulement le bien-être des générations actuelles, mais aussi celui des générations futures¹. En revanche, selon E.A. Galinskaya, la protection des sols constitue l'une des principales tâches de la protection de l'environnement. La terre nécessite une protection non seulement en tant qu'objet naturel indispensable, mais aussi comme base d'existence du système naturel entier. Par conséquent, les exigences relatives à la protection des sols sont étroitement liées aux exigences générales concernant la protection et l'utilisation d'autres objets naturels².

Analyse des données

La surveillance étatique des terres et d'autres systèmes de suivi de l'état de l'environnement montre que dans la plupart des sujets de la Fédération russe, la tendance à la détérioration de l'état des terres persiste. Parmi les processus négatifs dangereux sur le territoire de la Fédération russe, on observe un développement intensif de l'érosion, de la déflation, du maraichage, de la salinisation, de la désertification, de la submersion, de l'envahissement des terres agricoles par les buissons et les petits bois, ainsi que d'autres processus entraînant une perte de fertilité des terres agricoles et leur retrait du circuit économique.

17,8 % de la surface des terres agricoles sont exposés à l'érosion par l'eau, à l'érosion éolienne –

8,4 %, les terres surhumides et marécageuses représentent 12,3 %, les sols salins et sodiques – 20,1 % des terres agricoles. Les territoires les plus dangereux en termes d'érosion sont ceux du district fédéral de la Volga (50,0 %), du district fédéral du Sud (16,0 %) et du district fédéral central (13,0 %). Les zones à risque de déflation comprennent le district fédéral de Sibérie (43,0 %) et le district fédéral du Sud (30,0 %). Les processus de marécage sont les plus développés dans le district fédéral central (31,0 %) et le district fédéral de Sibérie (23,0 %), la salinisation – dans le district fédéral du Sud (environ 50,0 %) et le district fédéral de Sibérie (environ 30,0 %). La désertification des terres est l'un des processus les plus intenses et les plus répandus dans les zones arides territoriaires du sud du pays, souffrent de la désertification à un degré ou un autre 27 sujets de la Fédération de Russie sur une superficie de plus de 100 millions d'hectares.³

Parmi les principes du droit foncier, il est établi le principe de prise en compte de l'importance de la terre comme base de la vie et de l'activité humaine, selon lequel la réglementation des relations relatives à l'utilisation et à la protection de la terre s'effectue sur la base des représentations de la terre comme objet naturel protégé en tant qu'une des composantes essentielles de la nature, ressource naturelle utilisée en tant que moyen de production dans l'agriculture et la sylviculture et fondement

de l'exercice d'activités économiques et autres activités sur le territoire de la Fédération de Russie, ainsi que comme bien immobilier, comme objet du droit de propriété et d'autres droits sur la terre.

Le législateur prévoit également une priorité à la protection des terres en tant qu'élément essentiel de l'environnement et moyen de production dans l'agriculture et la sylviculture par rapport à leur utilisation en tant que bien immobilier, selon lequel la possession, l'utilisation et la disposition des terres sont exercées librement par les propriétaires des parcelles foncières, à condition qu'elles ne portent pas préjudice à l'environnement (article 1 du Code de la propriété foncière de la Fédération de Russie).

selon l'opinion d'E.A. Galinovskaïa, du point de vue juridique du point de vue de la protection des terres, on peut les considérer comme des relations sociales réglementées par des normes juridiques dans le domaine de la préservation des propriétés naturelles des terres⁴. Il convient toutefois de noter que, outre les terres, les sols constituent également des objets de protection contre la pollution, l'épuisement, la dégradation, la détérioration, la destruction et d'autres formes d'impact négatif des activités économiques et autres (article 4 de la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement»).

Un projet de loi fédéral «Sur la protection des sols» a été soumis à la Douma étatique du Congrès fédéral de la Russie name="_ftnref5">[5], qui n'a pas encore été adopté. Un livre rouge des sols de la Fédération de Russie ainsi que des livres rouges des sols des sujets de la Fédération de Russie sont en cours d'élaboration. Des programmes ciblés visant à préserver et restaurer la fertilité des sols sont adoptés (par exemple, le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 20 février 2006 n° 99 «Sur le programme fédéral ciblé «Préservation et restauration de la fertilité des sols des terres agricoles et des agrolandscapes comme patrimoine national de la Russie pour les années 2006-2010 et jusqu'en 2013»[^6]).

Les objectifs de la protection des terres sont : 1) prévenir la dégradation,

pollutions, encombrements, altérations des sols, ainsi que d'autres impacts négatifs (nuisibles) de l'activité économique ; 2) assurer l'amélioration et la restauration des terres souffrant de dégénérescence, pollution, encombrement, altération ou autres impacts négatifs (nuisibles) de l'activité économique (alinéa 2 de l'article 12 du Code de la propriété foncière de la Fédération de Russie).

Afin de protéger les terres, les propriétaires de parcelles foncières, les utilisateurs fonciers, les détenteurs de droits de propriété sur des terrains et les locataires de parcelles foncières sont tenus d'organiser des mesures visant à : 1) préserver les sols et leur fertilité ; 2) protéger les terres contre l'érosion hydrique et éolienne, les coulées de boue, le ruissellement, la marécageuse, la salinisation secondaire, l'assèchement, le compactage, la pollution substances radioactives et chimiques, l'accumulation de déchets issus de la production et de la consommation, la pollution, notamment la pollution biogénique, ainsi que d'autres impacts négatifs (nuisibles), en raison desquels se produit la dégradation des sols ; 3) la protection des terres agricoles contre la croissance d'arbres et de buissons, de plantes adventices, ainsi que la protection des végétaux et des produits d'origine végétale contre les organismes nuisibles (végétaux ou animaux, organismes pathogènes capables, sous certaines conditions, de causer des dommages aux arbres, buissons et autres végétaux) ; 4) l'élimination des conséquences de la pollution, notamment de la pollution biogénique, ainsi que de l'accumulation de déchets ; 5) la préservation du niveau d'amélioration des terres[^7] ; 6) la réhabilitation[^8] des terres endommagées, la restauration de la fertilité des sols, l'intégration opportune des terres dans le circuit économique ; 7) la préservation de la fertilité des sols et leur utilisation lors de l'exécution des travaux entraînant une perturbation des terres (alinéa 1 de l'article 13 du Code de la terre de la Fédération de Russie).

Il convient d'insister sur le fait que la mise en œuvre des mesures de protection incombe aux propriétaires des parcelles foncières, aux utilisateurs de la terre, aux détenteurs de droits de propriété foncière et aux locataires de parcelles foncières, et non aux organes de l'État ni aux organes de l'autorité locale. À cet égard, selon E.L. Minina, il serait exagéré d'affirmer que toutes les normes du droit foncier ont exclusivement une orientation écologique et visent à assurer la préservation des propriétés naturelles des terres. Une grande partie d'entre elles a pour objectif de protéger les droits de propriété ainsi que d'autres droits sur les parcelles foncières (par exemple, l'établissement de la responsabilité pour le non-respect des marqueurs de limite)[^9]. L'utilisation des terres doit se faire par des moyens garantissant la préservation des systèmes écologiques, de la capacité des terres à servir de moyen de production dans l'agriculture et la sylviculture ainsi que d'être la base pour mener diverses activités économiques et autres (alinéa 1 de l'article 12 du Code de la propriété foncière de la Fédération de Russie).

L'article 40

Le Code de la propriété foncière de la Fédération de Russie établit une liste ouverte des droits des propriétaires d'emprises foncières en matière d'utilisation de ces emprises. Selon l'article mentionné, le propriétaire de l'emprise foncière a le droit :

1) d'utiliser, conformément aux règles prescrites, les minéraux communs, les eaux souterraines douces ainsi que les étangs et carrières inondés présents sur l'emprise foncière, en conformité avec la législation de la Fédération de Russie ;

2) d'élever des bâtiments résidentiels, industriels, culturels-quotidiens et autres constructions, immeubles et ouvrages, conformément à la destination d'usage de l'emprise foncière et à son usage autorisé, tout en respectant

3) effectuer des travaux d'irrigation, de drainage, de melioration technique et autres travaux de melioration conformément à l'utilisation autorisée, construire des étangs et d'autres objets hydriques conformément aux exigences spéciales établies par la législation en matière écologique, de construction, sanitaires et hygiéniques ainsi que d'autres normes spécifiques ;

4) exercer d'autres droits d'utilisation du terrain prévus par la législation.

Le propriétaire du terrain a le droit de propriété sur les semences et les plantations

les cultures agricoles, les produits agricoles obtenus ainsi que les revenus de leur réalisation, à l'exception des cas où il transmet le bien immobilier en location, en usage perpétuel ou en usufruit viager successoriel, ou encore en occupation temporaire gratuite.

Les personnes ne possédant pas la propriété des biens immobiliers, à l'exception des titulaires de servitudes, exercent les droits du propriétaire du bien immobilier. Les droits des personnes utilisant le bien immobilier sur la base d'une servitude privée sont déterminés par un contrat, les droits des personnes utilisant le bien immobilier sur la base d'une servitude publique sont déterminés par la loi ou par un autre acte normatif.

acte normatif, par lequel est établi un servitude publique (article 41 du Code de la terre de la Fédération de Russie (ZK RF)).

D'après l'opinion d'É.A. Galinovskaya, les principales orientations de la politique foncière étatique devraient consister à concilier les intérêts publics et privés lors de la redistribution des ressources foncières, à définir les orientations d'impact sur le marché foncier dans son ensemble et sur ses segments individuels : circulation foncière en vue de l'aménagement du territoire, exercice de l'agriculture, approvisionnement du secteur productif, des transports et d'autres branches de l'économie et de la vie sociale[^10].

[5] Loi fédérale n° 83224-3 «Sur la protection des sols». Introduit à la Douma étatique de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie le 19.04.2001. // Système automatisé de soutien à l'activité législative de l'appareil de la Douma étatique de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie. [Ressource électronique]. URL : http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=83224-3 [^6]: Sur le programme cible fédéral «Préservation et restauration de la fertilité des sols des terres agricoles et des agrolandscapes en tant que patrimoine national de la Russie pour les années 2006-2010 et jusqu'en 2013 : 99. 2006. Art. 1101. [^7]: «Mélioration des sols - amélioration fondamentale des sols par la mise en œuvre de mesures hydrauliques, agricoles, chimiques, anti-érosives, agroforestières, agrotechniques et autres mesures d'amélioration des sols» (article 2 de la loi fédérale «Sur l'amélioration des sols»). [^8]: La réglementation juridique de la réhabilitation des sols est actuellement assurée par le décret du Gouvernement de la Fédération de Russie du 23 février 1994 n° 140 «Sur la réhabilitation des sols, l'enlèvement, le stockage et l'utilisation rationnelle de la couche fertile du sol» (Bulletin officiel de la Fédération de Russie. 1994. N° 10. Article 779), ainsi que par l'ordre du 22 décembre 1995 du ministère de la protection de l'environnement [^9]: Institutions du droit environnemental / sous la direction de S.A. Bogoljubov. Moscou, 2010. P. 262. [^10]: Galinovskaïa. Application du droit foncier : problèmes et solutions : manuel scientifique-pratique. Moscou, 2012. P. 267.