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La réglementation juridique de l'utilisation et de la protection des ressources naturelles en Russie fédérale constitue une composante essentielle de la politique étatique dans le domaine des ressources naturelles. Les ressources sous terrain, y compris les minerais, les ressources énergétiques et les eaux souterraines, appartiennent à l'État, ce qui implique un contrôle strict sur leur utilisation rationnelle et leur protection. La législation définit l'ordre de concession des ressources sous terrain, les droits et obligations des utilisateurs ainsi que les mesures de responsabilité pour les violations, assurant ainsi un équilibre entre le bénéfice économique et la préservation du potentiel naturel.
Les exigences principales relatives à l'utilisation rationnelle des ressources minérales comprennent le respect des licences, la complétude de l'étude géologique, la prise en compte et la préservation des réserves de minerais, ainsi que la prévention de la pollution et de la destruction des ressources. Un aspect important est la réalisation d'une expertise étatique des projets, le suivi des ressources souterraines et le respect des normes environnementales. L'enfreinte de ces exigences peut entraîner une restriction ou la suspension du droit d'utilisation des ressources minérales par les autorités compétentes.
L'accès aux ressources minérales se fait via des licences, des concessions géologiques et minières ainsi que des accords de partage de production. Les utilisateurs obtiennent un droit exclusif à l'exploitation ou à l'étude d'un secteur de ressources minérales et doivent respecter les conditions de la licence, assurer une conduite sécurisée des travaux et préserver les ressources naturelles. Les ressources peuvent être utilisées simultanément pour l'étude géologique, l'exploration et l'extraction des minerais, ce qui permet d'associer efficacement les recherches scientifiques à l'activité économique.
Les utilisateurs des ressources minérales disposent du droit d'utiliser le terrain à diverses fins, d'extraire les minerais utiles et de gérer les déchets issus des processus extractifs. En parallèle, la législation leur impose des obligations relatives à la tenue de documents, à la présentation de rapports, au respect des normes environnementales, à la protection de l'environnement et à la sécurité des exploitations minières. Une attention particulière est portée à la qualification des spécialistes et au respect des projets techniques, ce qui garantit une approche professionnelle et sécurisée dans l'utilisation des ressources minérales.
Le droit d'utiliser les ressources minérales naît sur la base des décisions prises par les organes fédéraux et régionaux de pouvoir, des procédures de concours ou d'adjudication, des accords de partage de production ainsi que des contrats étatiques. L'interruption, le suspension ou la limitation du droit d'utilisation des ressources minérales peuvent avoir lieu en cas de menace pour la vie des personnes, de non-respect des conditions du permis ou en cas de situations d'urgence. La législation garantit la possibilité de contester ces décisions, assurant ainsi la transparence et la protection juridique des utilisateurs des ressources minérales dans le cadre du régime légal établi.
Comme le souligne N.I. Khludeïeva, le potentiel naturel des réserves de minerai dans le pays est considérable, cependant cela ne signifie pas qu'elles sont inépuisables et n'exigent pas que l'État prenne des mesures opportunes, notamment juridiques, visant à une utilisation rationnelle, la restauration et la protection des ressources minérales1.
Les exigences principales relatives à l'utilisation rationnelle et à la protection des ressources minérales sont les suivantes : 1) respecter l'ordre établi par le droit en vigueur pour la concession des ressources minérales et interdire l'utilisation illégale des ressources minérales ; 2) assurer une étude géologique complète, une utilisation rationnelle et intégrée ainsi qu'une protection des ressources minérales ; 3) effectuer une étude géologique anticipée des ressources minérales permettant une évaluation fiable des réserves de minerais ou des caractéristiques d'un secteur de ressources minérales concédé à des fins non liées à l'exploitation minière ; 4) effectuer une expertise étatique et un comptage étatique des réserves de minerais ainsi que des secteurs de ressources minérales utilisés à des fins non liées à l'exploitation minière ; 5) assurer l'extraction la plus complète possible des réserves de minerais principaux ainsi que des minerais et composants accessoires qui y sont associés ; 6) tenir un compte fiable des réserves extraites et laissées dans les ressources minérales des minerais principaux ainsi que des minerais et composants accessoires qui y sont associés lors de l'exploitation des gisements minéraux ; 7) protection des gisements minéraux contre l'inondation, le surremplissage d'eau, les incendies et autres facteurs réduisant la qualité des minerais ou la valeur industrielle des gisements ou compliquant leur exploitation ; 8) prévention de la pollution des sous-sols lors de l'exécution des travaux liés à l'utilisation des sous-sols, notamment en ce qui concerne le stockage souterrain du pétrole, du gaz ou d'autres substances et matériaux, le stockage des substances nuisibles et des déchets industriels, ainsi que le rejet des eaux usées ; 9) respect de l'ordre établi pour la mise en sommeil et la liquidation des entreprises d'extraction minière ainsi que des ouvrages souterrains non liés à l'extraction des minerais ; 10) prévention de la construction illégale sur les zones de gisement minéral et le respect de l'ordre établi pour l'utilisation de ces zones à d'autres fins ; 11) prévention du dépôt des déchets de production et de consommation sur les surfaces de récolte des eaux souterraines ainsi que dans les lieux où se trouvent les eaux souterraines utilisées pour le fournissement d'eau potable, l'approvisionnement en eau domestique ou industrielle, ou réservées à cet effet en tant que sources d’approvisionnement en eau potable et en eau destinée aux besoins domestiques.
Dans le cas d'une violation des exigences mentionnées, l'utilisation des ressources minérales peut être limitée, suspendue ou interdite par les autorités étatiques compétentes conformément à la législation (article 23 de la loi de la Fédération de Russie «Sur les ressources minérales»).
Les sous-sols situés dans les limites du territoire de la Fédération russe, y compris l'espace souterrain et les ressources énergétiques et autres contenues dans ces sous-sols, constituent une propriété étatique. La question de la possession, de l'utilisation et de la gestion des sous-sols relève conjointement de la compétence de la Fédération russe et des sujets de la Fédération russe. Les tranches de sous-sols ne peuvent être objet d'achat, de vente, de donation, d'héritage, de versement en capital, de garantie ou d'autres formes de transfert. Les droits d'utilisation des sous-sols peuvent être transférés ou passer d'une personne à une autre dans la mesure où leur circulation est autorisée par les lois fédérales. Les minerais et autres ressources extraits des sous-sols peuvent, selon les conditions du permis, appartenir à la propriété étatique fédérale, à la propriété des sujets de la Fédération russe, à la propriété municipale, privée ou d'autres formes de propriété (article 1.2 de la loi de la Fédération russe «Sur les sous-sols»). L'objet du droit de propriété peut également être l'information géologique et autres concernant les sous-sols (article 27 de la loi de la Fédération russe «Sur les sous-sols»).
Les propriétaires de terrains, les utilisateurs des terres, les détenteurs des terres et les locataires de terrains ont le droit, à leur discrétion, dans leurs limites, d'exploiter, sans recourir aux travaux d'é爆破, des minerais courants non figurant sur le bilan étatique, ainsi que de construire des ouvrages souterrains pour leurs propres besoins jusqu'à une profondeur de cinq mètres, et d'aménager et d'exploiter des puits domestiques et des forages jusqu'au premier horizon aquifère, qui n'est pas une source d'alimentation en eau centralisée, conformément aux règles établies par les autorités exécutives compétentes des sujets de la Fédération russe2 (article 19 de la loi de la République fédérale russe «Sur les ressources minérales»).
Attribution des terrains souterrains à l'usage sous les formes de délimitation géologique et de délimitation minière. Conformément au permis d'utilisation des ressources naturelles pour l'extraction des minerais, la construction et l'exploitation des ouvrages souterrains non liés à l'extraction des minerais, la création d'objets géologiques particulièrement protégés ainsi que conformément à l'accord de partage de production lors de l'exploration et l'extraction des matières premières minérales, le terrain souterrain est attribué à l'utilisateur sous forme de délimitation minière - bloc géométrisé des ressources naturelles (partie 1 de l'article 7 de la Loi de la Fédération russe «Sur les ressources naturelles»). L'utilisateur des ressources naturelles ayant reçu une délimitation minière dispose d'un droit exclusif d'utiliser les ressources naturelles dans ses limites conformément au permis délivré. Toute activité liée à l'utilisation des ressources naturelles dans le périmètre de la délimitation minière ne peut être réalisée qu'avec l'accord de l'utilisateur des ressources naturelles qui lui a été attribuée (partie 4 de l'article 7 de la Loi de la Fédération russe «Sur les ressources naturelles»).
À l'initiative d'un organe fédéral de gestion du fonds étatique des ressources naturelles ou de son organisme territorial, un territoire minier peut être déclaré zone géologique, lorsqu'il est mis à disposition conformément à une licence pour l'étude géologique sans causer de dommages significatifs à l'intégrité du sous-sol (sans creusement d'ouvertures souterraines lourdes ou forage de puits destinés à l'extraction des minerais, ainsi que la construction d'installations souterraines pour des fins non liées à l'extraction des minerais). Dans les limites de la zone géologique, plusieurs utilisateurs du sous-sol peuvent simultanément mener des travaux. Leur relation mutuelle est déterminée lors de la mise à disposition du sous-sol (paragraphe 5 de l'article 7 de la loi de la Fédération de Russie «Sur les ressources naturelles»).
Les sous-sols sont mis à disposition pour : 1) l'étude géologique régionale comprenant les travaux géologiques et géophysiques régionaux, la cartographie géologique, les études géotechniques, les recherches scientifiques, paléontologiques et autres travaux visant à l'étude générale des sous-sols, les travaux géologiques de prévision des séismes et d'étude de l'activité volcanique, la création et le suivi du monitoring de l'état des sous-sols, le contrôle du régime des eaux souterraines ainsi que d'autres travaux effectués sans altération significative de l'intégrité des sous-sols ; 2) l'étude géologique comprenant la prospection et l'évaluation des gisements minéraux ainsi que l'étude géologique et l'évaluation de la convenance des terrains pour la construction et l'exploitation d'ouvrages souterrains non liés à l'extraction des minerais ; 3) l'exploration et l'exploitation des minerais, y compris l'utilisation des déchets des industries extractives et des usines de traitement associées ; 4) la construction et l'exploitation d'ouvrages souterrains non liés à l'extraction des minerais ; 5) la formation des objets géologiques particulièrement protégés ayant une valeur scientifique, culturelle, esthétique, sanitaire et de bien-être (polygones scientifiques et pédagogiques, réserves géologiques, aires protégées, monuments naturels, grottes et autres cavités souterraines) ; 6) la collecte de matériaux minéralogiques, paléontologiques et d'autres collections géologiques.
Les richesses naturelles peuvent être mises à disposition simultanément pour l'étude géologique, la prospection et l'exploitation des minerais. À cet égard, la prospection et l'exploitation des minerais, à l'exception de la prospection et de l'exploitation des minerais sur un territoire de richesses naturelles d'intérêt fédéral, peuvent être réalisées tant pendant l'étude géologique des richesses naturelles que après son achèvement. La prospection et l'exploitation des minerais sur un territoire de richesses naturelles d'intérêt fédéral peuvent être réalisées sur la base de la décision du gouvernement de la Fédération de Russie concernant la possibilité de réaliser la prospection et l'exploitation des minerais par l'utilisateur des richesses naturelles uniquement après l'achèvement de l'étude géologique des richesses naturelles sur ce territoire (article 6 de la loi de la Fédération de Russie «Sur les richesses naturelles»).
Le titulaire du droit minier a le droit : 1) d'utiliser le terrain minier lui confié pour toute forme d'activité commerciale ou autre activité correspondant à l'objectif indiqué dans la licence ou dans l'accord de partage des produits ; 2) de choisir librement les formes de cette activité, à condition qu'elles ne contredisent pas le droit en vigueur ; 3) d'utiliser les résultats de son activité, notamment le minerai extrait, conformément à la licence ou à l'accord de partage des produits ainsi qu'au droit en vigueur ; 4) d'utiliser les déchets issus de ses activités extractives et de traitement associés, sauf disposition contraire prévue dans la licence ou dans l'accord de partage des produits ; 5) de limiter l'aménagement des zones de gisement minier à l'intérieur des limites du droit minier lui concédé ; 6) d'entreprendre, sans autorisation supplémentaire, des études géologiques des ressources naturelles à ses propres frais, dans les limites du droit minier lui confié conformément à la licence ou à l'accord de partage des produits ; 7) de solliciter les organismes ayant délivré la licence afin de demander une révision des conditions licences en cas de survenance d'circonstances considérablement différentes de celles qui existaient lors de l'émission de la licence (article 22 de la loi de la République russe «Sur les ressources naturelles»).
L'utilisateur des ressources minérales est tenu d'assurer : 1) le respect des exigences du droit, ainsi que des normes (règles, prescriptions) approuvées conformément à l'ordre établi concernant la technologie de mener les travaux liés à l'utilisation des ressources minérales et lors de la première transformation du matériau minéral ; 2) le respect des exigences des projets techniques, des plans ou schémas de développement des travaux miniers, l'évitement des pertes supérieures aux normes, de l'appauvrissement et de l'exploitation sélective des minerais ; 3) la tenue de documents géologiques, topographiques et d'autres documents dans le cadre de tous les types d'utilisation des ressources minérales ; 4) la présentation des informations géologiques aux fonds fédéral et territorial correspondant d'informations géologiques ; 5) la présentation de données fiables concernant les réserves explorées, exploitables et laissées dans les ressources minérales, ainsi que les composants contenus dans ces réserves, sur l'utilisation des ressources minérales à des fins non liées à l'exploitation des minerais, aux fonds fédéral et territorial correspondant d'informations géologiques, ainsi qu'aux organismes de statistique étatique ; 6) la conduite sécurisée des travaux liés à l'utilisation des ressources minérales ; 7) le respect des normes (règles, standards) approuvés conformément aux procédures établies régissant les conditions de protection des sous-sols, de l'air atmosphérique, des terres, des forêts, des objets d'eau ainsi que des bâtiments et structures contre l'influence nuisible des travaux liés à l'utilisation des sous-sols ; 8) la restauration des terrains et autres objets naturels endommagés lors de l'utilisation des sous-sols dans un état permettant leur utilisation ultérieure ; 9) la sécurité des galeries minières, des forages et d'autres installations liées à l'utilisation des sous-sols situées dans les limites du terrain alloué à l'utilisation ; 10) la préservation des galeries d'exploration et des forages pouvant être utilisés lors de l'exploitation des gisements et (ou) dans d'autres buts économiques ; la liquidation conformément aux procédures établies des galeries minières et des forages non souhaitables à l'utilisation ; 11) le respect des conditions fixées par le permis ou par l'accord de partage de production, le paiement opportun et correct des redevances pour l'utilisation des sous-sols ; 12) la préservation des marchandises précieuses et dangereuses, des documents géologiques, topographiques et autres, des correspondances spéciales ainsi que des marchandises contenant des supports d'informations classés comme secrets d'État.
Des exigences relatives à la possession d'une qualification particulière et d'une expérience confirmée par un permis d'État (attestation, diplôme) pour mener une activité correspondante : levés géologiques, recherches, prospection, différentes méthodes d'extraction des minerais, construction et exploitation des infrastructures souterraines, autres formes d'utilisation des ressources naturelles sont adressées aux utilisateurs des ressources naturelles ou à d'autres personnes physiques et juridiques attirés par eux pour utiliser les ressources naturelles (article 22 de la Loi de la Fédération russe «Sur les ressources naturelles»).
Les motifs de l'émergence du droit d'utilisation des terrains sous terre sont les suivants : 1) la décision du Gouvernement de la Fédération russe ; 2) la décision d'un organe fédéral chargé de la gestion du fonds national des ressources naturelles ou de son organisme territorial ; 3) la décision de la commission créée par l'organe fédéral chargé de la gestion du fonds national des ressources naturelles ; 4) la décision de la commission d'appel d'offres ou de la commission de concours sur l'accord d'utilisation d'un terrain sous terre ; 5) la décision de l'organe exécutif de la région fédérale, coordonnée avec l'organe fédéral chargé de la gestion du fonds national des ressources naturelles ou son organisme territorial ; 6) la décision prise conformément à la législation de la région fédérale par l'organe de pouvoir étatique de la région fédérale ; 7) le transfert du droit d'utilisation des terrains sous terre conformément aux motifs établis par les lois fédérales régissant les relations d'utilisation des ressources naturelles ; 8) l'accord sur la répartition de la production entré en vigueur, conclu conformément à la loi fédérale «Sur les accords sur la répartition de la production»3 ; 9) l'État contrat relatif à l'exécution de travaux d'étude géologique des ressources (y compris les études régionales), conclu par l'organe fédéral chargé de la gestion du fonds d'État des ressources naturelles conformément à la loi fédérale «Sur le système de contrats dans le domaine des achats de biens, travaux et services pour satisfaire les besoins de l'État et des municipalités»4.
Le droit d'utilisation des ressources minérales prend fin : 1) à l'expiration de la durée de validité prévue dans le permis ; 2) en cas de renonciation par le titulaire du permis au droit d'utilisation des ressources minérales ; 3) en cas de survenance d'une condition déterminée (si elle est mentionnée dans le permis), dont la réalisation entraîne la fin du droit d'utilisation des ressources minérales ; 4) en cas de réémission du permis avec violation des conditions prévues à l'article 17.1 de la Loi de la Fédération russe «Sur les ressources minérales» ; 5) dans les cas prévus par le droit fédéral russe relatif aux contrats de concession.
L'utilisation des ressources minérales peut être prématurément interrompue, suspendue ou limitée par les organes ayant délivré la licence dans les cas suivants : 1) lors de l'apparition d'une menace immédiate pour la vie ou la santé des personnes travaillant ou résidant dans la zone d'influence des travaux liés à l'utilisation des ressources minérales ; 2) en cas de violation par l'utilisateur des ressources minérales des conditions essentielles de la licence ; 3) en cas de violations systématiques par l'utilisateur des ressources minérales des règles d'utilisation des ressources minérales établies ; 4) lors de survenance d'une situation d'urgence (catastrophes naturelles, actions militaires et autres) ; 5) si l'utilisateur des ressources minérales n'a pas commencé à utiliser les ressources minérales dans le volume prévu pendant la période fixée par la licence ; 6) en cas de liquidation de l'entreprise ou d'autres entités économiques auxquelles les ressources minérales ont été mises à disposition ; 7) sur initiative du titulaire de la licence ; 8) non présentation par l'utilisateur des ressources minérales des rapports prévus par la législation fédérale russe sur les ressources minérales ; 9) sur initiative de l'utilisateur des ressources minérales, à sa demande.
L'utilisation d'un gisement de ressources naturelles fédérales pour l'exploration et l'exploitation des minerais, réalisée selon une licence combinée, peut être prématurément interrompue par les organes ayant délivré cette licence, sur la base d'une décision du gouvernement de la Fédération russe prise conformément au paragraphe 5 de l'article 2.1 de la loi. En cas de désaccord du titulaire des droits d'utilisation des ressources naturelles avec la décision concernant l'interdiction, le maintien en suspens ou la limitation de ce droit, il peut en faire appel dans un cadre administratif ou judiciaire. Lorsque l'utilisation des ressources naturelles se fait conformément à un accord sur la répartition de la production, l'utilisation des ressources naturelles peut être interrompue, maintenue en suspens ou limitée selon les conditions et la procédure prévues par cet accord (article 20 de la loi de la Fédération russe «Sur les ressources naturelles»).
Instituts du droit environnemental / sous la direction de S.A. Bogolyubov. Moscou, 2010. P. 288. ↩
Des dispositions similaires figurent également dans le Code de la propriété foncière de la Fédération russe. Selon celles-ci, le propriétaire d'un terrain a le droit d'utiliser, conformément aux règles établies, pour ses propres besoins les minéraux généralement répandus, les eaux souterraines douces ainsi que les étangs et les carrières inondés situés sur le terrain en question, conformément à la législation de la Fédération russe (alinéa 1 de l'article 40 du Code de la propriété foncière de la Fédération russe). En outre, les personnes ne possédant pas la propriété des terrains (utilisateurs fonciers, propriétaires fonciers et locataires de terrains), à l'exception des bénéficiaires d'un servitude, exercent les droits des propriétaires des terrains (alinéa 1 de l'article 41 du Code de la propriété foncière de la Fédération russe). ↩
L'accord de partage des produits est un contrat selon lequel la Fédération russe accorde à une entité économique (investisseur) sur une base rémunérée et pour une période déterminée, les droits exclusifs d'exploration, de prospection et d'exploitation des matières minérales sur un territoire indiqué dans l'accord ainsi que le droit d'effectuer les travaux y relatifs, tandis que l'investisseur s'engage à réaliser ces travaux aux frais et risques propres. L'accord définit toutes les conditions nécessaires relatives à l'utilisation des ressources naturelles, notamment les conditions et la procédure de partage du produit obtenu entre les parties conformément aux dispositions de la loi fédérale «Sur les accords de partage des produits» (article 2, partie 1 de la loi fédérale «Sur les accords de partage des produits»). ↩
Loi fédérale du 05.04.2013 № 44-FZ «Sur le système de contrats dans la sphère des achats de biens, services et travaux pour satisfaire les besoins étatiques et municipaux» // Journal officiel de la Fédération de Russie. 2013. № 14. Article 1652. ↩
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