Réglementation juridique de l'utilisation et de la protection des ressources naturelles souterraines

Dispositions générales

La réglementation juridique de l'utilisation et de la protection des ressources naturelles en Russie est une composante essentielle de la politique étatique dans le domaine des ressources naturelles. Les ressources naturelles, comprenant les minerais, les ressources énergétiques et les eaux souterraines, appartiennent à la propriété étatique, ce qui implique un contrôle strict de leur utilisation rationnelle et de leur protection. Le législation définit l'ordre de concession des ressources naturelles, les droits et obligations des utilisateurs ainsi que les mesures de responsabilité pour les violations, assurant ainsi un équilibre entre le bénéfice économique et la préservation du potentiel naturel.

Les exigences principales relatives à l'utilisation rationnelle des ressources minérales comprennent le respect des licences, la complétude de l'étude géologique, l'enregistrement et la préservation des réserves de minerai, ainsi que la prévention de la pollution et de la destruction des ressources minérales. Un aspect important est la réalisation d'une expertise étatique des projets, le suivi des ressources souterraines et le respect des normes environnementales. L'enfreinte de ces exigences peut entraîner une restriction ou la suspension du droit d'utilisation des ressources minérales par les autorités compétentes.

L'utilisation des ressources minérales se fait via des licences, des concessions géologiques et minières ainsi que des accords de partage des produits. Les utilisateurs obtiennent le droit exclusif d'exploiter ou d'étudier un territoire minier et doivent respecter les conditions de la licence, assurer la sécurité des travaux et la préservation des ressources naturelles. Les ressources minérales peuvent être utilisées simultanément pour l'étude géologique, la prospection et l'exploitation minière, ce qui permet d'associer efficacement les recherches scientifiques et l'activité économique.

Les utilisateurs des ressources minérales disposent du droit d'utiliser le terrain à diverses fins, d'extraire les minerais utiles et de gérer les déchets des processus d'exploitation minière. À cet égard, la législation impose leurs obligations relatives à la tenue de documents, à la présentation des rapports, au respect des normes environnementales, à la protection de l'environnement et à la sécurité des exploitations minières. Une attention particulière est portée à la qualification des spécialistes et au respect des projets techniques, ce qui assure une approche professionnelle et sécurisée de l'utilisation des ressources minérales.

Le droit d'utilisation des ressources minérales est établi sur la base des décisions prises par les organes fédéraux et régionaux de l'État, des procédures de concours ou d'enchères, des accords de partage de production ainsi que des contrats étatiques. L'interdiction, la suspension ou la limitation du droit d'utilisation des ressources minérales peuvent être appliquées en cas de menace pour la vie des personnes, de non-respect des conditions de la licence ou de situations d'urgence. La législation garantit la possibilité de contester ces décisions, assurant ainsi la transparence et la protection juridique des utilisateurs des ressources minérales dans le cadre du régime juridique établi.

Comme le souligne N.I. Khludeïeva, le potentiel naturel des réserves de sous-sol dans le pays est considérable, toutefois cela ne signifie pas qu'elles sont inépuisables et n'exigent pas que l'État prenne des mesures opportunes, notamment de nature juridique, visant à une utilisation rationnelle, la restauration et la protection des ressources minérales¹.

Exigences principales concernant l'utilisation rationnelle et la protection des ressources minérales

Les exigences principales en matière d'utilisation rationnelle et de protection des ressources minérales sont les suivantes : 1) respecter l'ordre établi par la législation pour la concession des ressources minérales en usage, ainsi qu'interdire l'utilisation non autorisée des ressources minérales ; 2) assurer la complétude de l'étude géologique, l'utilisation rationnelle et intégrée ainsi que la protection des ressources minérales ; 3) conduire une étude géologique préalable assurant une évaluation fiable des réserves de minerais ou des caractéristiques du terrain concessionné dans le cadre d'objectifs non liés à l'extraction de minerais ; 4) mener une expertise étatique et effectuer un recensement étatique des réserves de minerais, ainsi que les zones de sous-sol utilisées à des fins non liées à l'exploitation minière ; 5) assurer l'extraction la plus complète possible des réserves des minerais principaux et co-localisés ainsi que des composants accessoires ; 6) tenir un compte fiable des réserves extraites et laissées en place des minerais principaux et co-localisés ainsi que des composants accessoires lors de l'exploitation des gisements minéraux ; 7) protéger les gisements minéraux contre les inondations, l'infiltration d'eau, les incendies et autres facteurs réduisant la qualité des minerais ou la valeur industrielle des gisements ou compliquant leur exploitation ; 8) prévention de la pollution des sous-sols lors de l'exploitation des ressources naturelles, notamment en ce qui concerne le stockage souterrain du pétrole, du gaz ou d'autres substances et matériaux, ainsi que l'enterrissement des substances nuisibles et des déchets industriels, le rejet des eaux usées ; 9) respect de la procédure établie pour la conservation et la liquidation des entreprises d'extraction des minerais et des ouvrages souterrains non liés à l'exploitation minière ; 10) prévention de la construction illégale sur les zones de gisement de minerais et respect de la procédure établie pour l'utilisation de ces zones à d'autres fins ; 11) prévention du dépôt des déchets industriels et de consommation sur les bassins versants

dans les zones des objets hydriques souterrains et dans les lieux de localisation de l'eau souterraine, qui sont utilisés à des fins d'approvisionnement en eau potable et domestique ou industrielle, ou dont la réservation a été effectuée en tant que sources d'approvisionnement en eau potable et domestique.

Dans le cas d'une violation des exigences mentionnées ci-dessus, le droit d'utilisation des ressources minérales peut être limité, suspendu ou cessé par les organes étatiques habilités conformément à la législation (article 23 de la loi de la Fédération de Russie « Sur les ressources minérales »).

Propriété des ressources minérales

Les ressources souterraines situées dans les limites du territoire de la Fédération de Russie, y compris l'espace sous-marin et les minéraux utiles ainsi que les ressources énergétiques et autres contenus dans ces ressources souterraines, appartiennent à la propriété de l'État. Les questions relatives à la possession, à l'utilisation et à la gestion des ressources souterraines relèvent de la compétence conjointe de la Fédération de Russie et des sujets de la Fédération de Russie. Les parcelles de ressources souterraines ne peuvent pas faire l'objet d'un achat, d'une vente, d'une donation, d'un héritage, d'un apport en capital, d'une hypothèque ou être transférées par d'autres moyens. Les droits d'utilisation des ressources souterraines peuvent être transférés ou cédés d'une personne à une autre dans la mesure où leur circulation est autorisée par les lois fédérales. Les minéraux utiles extraits des ressources souterraines et

autres ressources selon les conditions de la licence peuvent être en propriété fédérale, en propriété des sujets de la Fédération russe, municipale, privée et d'autres formes de propriété (article 1.2 de la loi de la Fédération russe «Sur les ressources minérales»). L'objet du droit de propriété peut également être l'information géologique et d'autres informations sur les ressources minérales (article 27 de la loi de la Fédération russe «Sur les ressources minérales»).

Les propriétaires de parcelles foncières, les utilisateurs des terres, les détenteurs de droits de propriété sur les terres et les locataires de parcelles foncières ont le droit, à leur discrétion, dans leurs limites, d'exploiter sans recourir aux travaux de déblaiement par explosifs des minéraux utiles non inscrits sur le bilan d'État, ainsi que de construire des structures souterraines à leur usage sur une profondeur maximale de cinq mètres, et de réaliser et exploiter des puits domestiques et des forages sur le premier aquifère ne constituant pas une source d'alimentation en eau centralisée, conformément aux modalités établies par les autorités exécutives compétentes des sujets de la Fédération russe² (article 19 de la Loi de la Fédération de Russie «sur les ressources naturelles»).

Exploitation du sous-sol

Attribution de secteurs de sous-sol à l'usage dans les formes d'allottement géologique et d'allottement minier. Conformément à la licence d'utilisation des ressources minérales pour l'extraction des minerais, la construction et l'exploitation des ouvrages souterrains non liés à l'extraction des minerais, la création d'objets géologiques particulièrement protégés ainsi qu'en conformité avec un accord sur la répartition de la production lors de l'exploration et de l'extraction des matières premières minérales, le secteur de sous-sol est attribué à l'utilisateur sous forme d'allottement minier – bloc géométrisé de ressources minérales (article 7, paragraphe 1 de la Loi de la Fédération de Russie « Sur les ressources minérales »). L'utilisateur des ressources minérales ayant reçu un allottement minier dispose d'un droit exclusif

le droit d'exercer l'utilisation des ressources minérales dans ses limites conformément à la licence délivrée. Toute activité liée à l'utilisation des ressources minérales dans les limites de la concession minière ne peut être exercée qu'avec le consentement du titulaire des droits d'utilisation des ressources minérales, auquel ils ont été octroyés (paragraphe 4 de l'article 7 de la Loi de la Fédération de Russie «Sur les ressources minérales»).

À la suite d'une décision de l'organe fédéral chargé de la gestion du fonds d'État des ressources souterraines ou de son organe territorial, le territoire des ressources souterraines attribué conformément à une licence pour l'étude géologique sans perturbation significative de l'intégrité des ressources souterraines (sans creusement de galeries importantes ni forage de puits destinés à l'exploitation des minerais ou la construction d'ouvrages souterrains dans un but non lié à l'exploitation des minerais) est doté du statut de concession géologique. Plusieurs utilisateurs des ressources souterraines peuvent simultanément effectuer des travaux dans les limites de la concession géologique. Leur relations sont déterminées lors de la mise à disposition des ressources souterraines (partie 5 de l'article

Article 7 de la Loi de la F

Types d'exploitation des ressources minérales

Les ressources minérales sont mises à disposition pour : 1) une étude géologique régionale comprenant des travaux géologiques et géophysiques régionaux, la cartographie géologique, les reconnaissances géotechniques, les travaux de recherche scientifique, paléontologiques et autres activités visant à l'étude générale des ressources minérales, les travaux géologiques de prévision des séismes et d'observation de l'activité volcanique, la création et le suivi du suivi de l'état des ressources minérales, le contrôle du régime des eaux souterraines ainsi que d'autres activités réalisées sans altération significative de l'intégrité des ressources minérales ; 2) une étude géologique comprenant la prospection et l'évaluation des gisements

minéraux utiles ainsi que l'étude géologique et l'évaluation de l'aptitude des terrains souterrains à la construction et à l'exploitation d'ouvrages souterrains, non liés à l'extraction des minéraux utiles ; 3) exploration et extraction des minéraux utiles, y compris l'utilisation des déchets des industries extractives et de transformation associées ; 4) construction et exploitation d'ouvrages souterrains, non liés à l'extraction des minéraux utiles ; 5) création d'objets géologiques particulièrement protégés ayant une valeur scientifique, culturelle, esthétique, sanitaire-récréative et autres (polygones scientifiques et pédagogiques, réserves géologiques, aires protégées, monuments 5) l'étude de la nature, des grottes et d'autres cavités souterraines ; 6) la collecte de matériaux de collection minéralogiques, paléontologiques et d'autres matériaux géologiques.

Les ressources minérales peuvent être mises à disposition simultanément pour l'étude géologique, l'exploration et l'exploitation des minerais. À cet égard, l'exploration et l'exploitation des minerais, à l'exception de l'exploration et de l'exploitation des minerais sur un secteur de ressources minérales d'intérêt fédéral, peuvent être réalisées tant pendant l'étude géologique des ressources minérales que après son achèvement. L'exploration et l'exploitation des minerais sur un secteur de ressources minérales d'intérêt fédéral peuvent être effectuées sur la base d'une décision du gouvernement de la Fédération de Russie concernant la possibilité de mener sur ce secteur de ressources minérales l'exploration et l'exploitation des minerais par l'utilisateur des ressources minérales uniquement après l'achèvement

l'exploration géologique des ressources minérales sur cette zone de ressources minérales (article 6 de la Loi de la Fédération de Russie «Sur les ressources minérales»).

Principales droits de l'utilisateur des ressources naturelles

Le titulaire des droits sur les ressources souterraines a le droit : 1) d'utiliser le lot de ressources souterraines lui confié pour toute forme d'activité entrepreneuriale ou autre activité correspondant à l'objectif indiqué dans la licence ou dans l'accord de partage des produits ; 2) de choisir librement les formes de cette activité, sans entrer en conflit avec la législation en vigueur ; 3) d'utiliser les résultats de son activité, notamment les matières premières minérales extraites, conformément à la licence ou à l'accord de partage des produits et à la législation en vigueur ; 4) d'utiliser les déchets issus de ses activités extractives et des industries de transformation liées, sauf disposition contraire prévue dans la licence ou dans

accords de partage des produits ; 5) limiter la construction sur les zones d'emplacement des minerais dans les limites de l'autorisation minière lui octroyée ; 6) effectuer, sans autorisations supplémentaires, l'étude géologique du sous-sol à ses propres frais dans les limites de la zone minière allouée en vertu de la licence ou de l'accord de partage des produits ; 7) adresser une demande aux organismes délivrant la licence concernant le réexamen des conditions de la licence lorsqu'il survient des circonstances considérablement différentes de celles existant au moment de la délivrance de celle-ci (article 22 de la Loi de la Fédération de Russie «Sur les ressources minérales»). ### Droits et obligations principaux de l'utilisateur des ressources minérales

L'utilisateur des ressources minérales est tenu d'assurer : 1) le respect des exigences de la législation ainsi que des normes (règles, standards) approuvés conformément aux procédures établies concernant la technologie des travaux liés à l'utilisation des ressources minérales et au traitement primaire des matières premières minérales ; 2) le respect des exigences des projets techniques, plans ou schémas de développement des travaux miniers, l'interdiction des pertes supérieures aux normes, du dégradation des gisements et de l'exploitation sélective des minerais ; 3) la tenue de la documentation géologique, topographique et d'autres documents durant tous les types d'utilisation des ressources minérales ; 4) la présentation des informations géologiques aux fonds fédéraux et aux fonds territoriaux concernés

information géologique ; 5) présentation de données fiables concernant les réserves exploitées, extractibles et laissées en place dans les sous-sols, ainsi que les composants qu'elles contiennent, sur l'utilisation des ressources minérales à des fins non liées à l'extraction de ces dernières, vers les fonds fédéraux et territoriaux correspondants d'informations géologiques, ainsi qu'aux organismes de statistique étatique ; 6) mener en toute sécurité les travaux liés à l'utilisation des ressources minérales ; 7) respecter les normes (règles, prescriptions) approuvées conformément aux procédures établies réglementant les conditions de protection des sous-sols, de l'air atmosphérique, des terres, des forêts, des objets d'eau ainsi que des bâtiments et structures contre les effets nuisibles travaux liés à l'utilisation des ressources minérales ; 8) restauration des terrains et d'autres objets naturels, endommagés lors de l'utilisation des ressources minérales, dans un état permettant leur utilisation ultérieure ; 9) sécurité des galeries d'exploitation minière, des forages et d'autres installations liées à l'utilisation des ressources minérales situées sur le terrain concédé ; 10) conservation des galeries d'exploration et des forages pouvant être utilisés lors de l'exploitation des gisements et (ou) dans d'autres objectifs économiques ; liquidation conformément aux règles établies des galeries et des forages non exploitables ; 11) respect des conditions, les paiements opportuns et corrects des redevances liées à l'utilisation des ressources minérales ; 12) la préservation des marchandises précieuses et dangereuses, de la documentation géologique, topographique et d'autres documents, de la correspondance spéciale ainsi que des marchandises contenant des supports d'informations classés comme secret d'État. À l'égard des utilisateurs des ressources minérales ou des personnes juridiques et physiques recourant à ces dernières pour leur utilisation, des exigences sont formulées concernant la possession d'une qualification particulière et d'une expérience confirmée par une licence (attestation, diplôme) délivrée par l'État pour exercer une activité correspondante : levés géologiques, recherches, explorations, différentes méthodes d'extraction des minerais, construction et exploitation de structures souterraines, autres formes d'utilisation des ressources minérales (article 22 de la Loi de la Fédération de Russie «Sur les ressources minérales»).

Fondements de l'émergence du droit d'utilisation des parcelles de ressources minérales

Les fondements de l'émergence du droit d'utilisation des lots de ressources sous-superficielles sont les suivants : 1) la décision du gouvernement de la Fédération de Russie ; 2) la décision de l'organe fédéral chargé de la gestion du fonds d'État des ressources sous-superficielles ou de son organe territorial ; 3) la décision de la commission créée par l'organe fédéral chargé de la gestion du fonds d'État des ressources sous-superficielles ; 4) la décision de la commission de concours ou d'adjudication sur l'accord du droit d'utilisation d'un lot de ressources sous-superficielles ; 5) la décision prise par l'organe exécutif de la région fédérale russe, après accord avec l'organe fédéral chargé de la gestion du fonds d'État des ressources sous-superficielles ou son organe territorial ; 6) adoptée conformément à la législation

sujet de la Fédération russe; 7) transfert du droit d'utilisation des gisements minéraux conformément aux fondements établis par les lois fédérales régissant l'exploitation des ressources minérales ; 8) accord en vigueur sur le partage des produits, conclu conformément à la Loi fédérale « Sur les accords de partage des produits »[^3] ; 9) contrat étatique relatif à l'exécution des travaux d'étude géologique des ressources minérales (y compris régionale), conclu par l'organe fédéral de gestion du fonds national des ressources minérales conformément à la Loi fédérale « Sur » système contractuel dans le domaine des achats de biens, travaux et services pour satisfaire les besoins de l'État et des collectivités locales«[^4]».

Motifs de la fin du droit d'utilisation des ressources minérales

Le droit d'utilisation des ressources minérales prend fin : 1) à l'expiration de la durée fixée dans la licence ; 2) en cas de renonciation par le titulaire de la licence au droit d'utilisation des ressources minérales ; 3) en cas de survenance d'une condition déterminée (si elle est mentionnée dans la licence), entraînant la fin du droit d'utilisation des ressources minérales ; 4) en cas de renouvellement de la licence en violation des conditions prévues à l'article 17.1 de la Loi fédérale russe «Sur les ressources minérales» ; 5) dans les cas prévus par la législation fédérale russe sur les contrats de concession.

Le droit d'utilisation des ressources minérales peut être prématurément mis fin, suspendu ou limité par les organes ayant délivré la licence dans les cas suivants : 1) survenance d'une menace immédiate pour la vie ou la santé des personnes travaillant ou résidant dans la zone d'influence des travaux liés à l'utilisation des ressources minérales ; 2) violation par l'utilisateur des ressources minérales de conditions essentielles de la licence ; 3) violation systématique par l'utilisateur des ressources minérales des règles établies pour l'utilisation des ressources minérales ; 4) survenance d'une situation d'urgence (catastrophes naturelles, opérations militaires et autres) ; 5) si l'utilisateur des ressources minérales n'a pas commencé à utiliser les ressources minérales dans le délai prévu par la licence

6) la liquidation d'une entreprise ou d'un autre sujet d'activité économique à qui les ressources minérales ont été accordées en usage ; 7) par initiative du titulaire de la licence ; 8) non-présentation par l'utilisateur des ressources minérales des rapports prévus par le droit russe des ressources minérales ; 9) par initiative du titulaire des droits sur les ressources minérales à sa demande.

Droit d'utilisation du domaine minier fédéral pour l'exploration et l'exploitation des minerais, exercé en vertu d'une licence combinée, est prématurément mis fin par les organes ayant délivré cette licence, sur la base d'une décision du gouvernement de la Fédération de Russie prise conformément à l'article 2.1, paragraphe 5 de la loi. En cas de désaccord du titulaire du droit d'utilisation avec la décision de mettre fin, suspendre ou limiter ce droit, il peut en contester la légalité devant les instances administratives ou judiciaires. Lorsque l'utilisation du domaine minier s'effectue conformément à un accord sur le partage des produits, le droit d'utilisation du domaine minier peut être mis fin, suspendu ou

limité sous les conditions et dans l'ordre prévus par l'accord mentionné (article 20 de la Loi fédérale russe «Sur le sous-sol»).

Article 41 du Code de la propriété foncière de la Fédération de Russie). [^3]: L'accord sur la répartition de la production est un contrat selon lequel la Fédération de Russie accorde à une partie contractante (l'investisseur) sur une base rémunérée et pour une période déterminée des droits exclusifs en matière d'exploration, de prospection et d'exploitation de matières minérales sur un territoire de subsurface mentionné dans l'accord ainsi que le droit de mener les travaux y relatifs, tandis que l'investisseur s'engage à réaliser ces travaux à ses frais et sous sa responsabilité. L'accord définit toutes les conditions nécessaires relatives à l'utilisation des ressources naturelles, notamment les conditions et l'ordre de la répartition de la production obtenue entre les parties à l'accord en

conformément aux dispositions de la loi fédérale «Sur les accords de partage de la production» (partie 1 de l'article 2 de la loi fédérale «Sur les accords de partage de la production»). [^4]: Loi fédérale du 05.04.2013 n° 44-FZ «Sur le système de contrat dans le domaine des achats de biens, travaux et services pour satisfaire les besoins étatiques et municipaux» // Recueil des lois de la Fédération de Russie. 2013. № 14. Art. 1652.