Réglementation juridique de la gestion dans le domaine d'utilisation et de protection des forêts

Dispositions générales

Le règlement juridique de la gestion dans le domaine de l'utilisation et de la protection des forêts en Russie fédérale constitue un ensemble de mesures visant à une utilisation rationnelle, à la conservation, à la reproduction et à la protection des ressources forestières. Les principales fonctions de la gestion dans ce secteur sont le dispositif forestier, la planification de l'utilisation des forêts, la tenue du registre national des forêts et l'enregistrement cadastrale des parcelles forestières ainsi que l'organisation du contrôle et de la surveillance de l'utilisation et de la protection des forêts.

Le dispositif forestier comprend le projet des forêts de garde, des parcs forestiers, des forêts d'exploitation, de protection et de réserve, la détermination des limites des parcelles forestières et l'inventaire, ainsi que l'élaboration de mesures visant à la protection et à la reproduction des forêts. Ces mesures constituent la base d'une utilisation rationnelle et systématique des ressources forestières, en tenant compte des besoins écologiques et économiques.

Le planification dans le domaine de l'utilisation, de la protection, de la conservation et de la régénération des forêts assure un développement durable des territoires et une exploitation rationnelle du fonds forestier. La planification forestière se réalise par les plans forestiers des sujets de la Fédération russe qui constituent la base pour l'organisation de l'utilisation des forêts et la mise en œuvre des mesures de protection des forêts.

Le registre fédéral forestier et le cadastre des parcelles forestières contiennent des informations systématisées sur la composition du fonds forestier, ses caractéristiques qualitatives et quantitatives, l'utilisation et la protection des forêts, les forêts de chasse, les parcs forestiers et les zones protégées spéciales. Ces données assurent la transparence et le suivi des ressources forestières, permettent de planifier des actions de leur protection et de régénération.

Le contrôle et la surveillance de l'utilisation des forêts sont assurés au niveau fédéral, régional et municipal. Le contrôle fédéral des forêts vise à prévenir, détecter et sanctionner les violations du droit forestier, à protéger et régénérer les forêts ainsi qu'à mener des inspections et des actions de contrôle.

Une attention particulière est portée à la surveillance dans le domaine de la production de semences d'espèces forestières et à la sécurité incendie en forêt. Le contrôle forestier municipal est assuré par les organes des autorités locales concernant les forêts appartenant à la propriété municipale.

Ainsi, le cadre juridique régissant la gestion de l'utilisation et de la protection des forêts assure une approche globale pour préserver le fonds forestier, utiliser rationnellement les ressources, respecter les normes écologiques et prévenir les dommages à l'environnement forestier, créant ainsi une base juridique pour un développement durable de la sylviculture.

Parmi les principales fonctions de la gestion dans le domaine de l'utilisation et de la protection des terres, on peut citer : 1) la mise en ordre forestier ; 2) la planification concernant l'utilisation, la protection, la défense et la régénération des forêts ; 3) le registre national des forêts et l'enregistrement cadastrale des parcelles forestières ; 4) le contrôle et la surveillance forestière.

Mise en ordre forestier

L'organisation forestière comprend : 1) la conception des forêts de chasse et des parcs forestiers ; 2) la conception des forêts d'exploitation, des forêts de protection, des forêts réservées ainsi que des zones particulièrement protégées des forêts ; 3) la conception des parcelles forestières ; 4) le marquage sur le terrain de la localisation des limites des forêts de chasse, des parcs forestiers, des forêts d'exploitation, des forêts de protection, des forêts réservées, des zones particulièrement protégées des forêts et des parcelles forestières ; 5) l'inventaire des forêts ; 6) la conception des mesures de protection, de préservation et de régénération des forêts (article 86 du Code forestier de la Fédération russe).

Planification en matière d'utilisation, de protection, de préservation et de régénération des forêts

La planification en matière d'utilisation, de protection, de préservation et de régénération des forêts (planification forestière) vise à assurer le développement durable des territoires. La planification forestière constitue la base de l'aménagement des forêts situées dans les limites des forêts de chasse et des parcs forestiers. Le document de planification forestière est le plan forestier de la république fédérale russe (article 85 du Code forestier de la Fédération russe).

Registre national forestier et enregistrement cadastrale étatique des parcelles forestières

Le registre forestier étatique constitue un ensemble systématisé d'informations documentées sur les forêts, leur utilisation, leur protection, leur conservation, leur reproduction, ainsi que sur les forêts domaniales et les parcs forestiers. Le registre forestier étatique contient des informations documentées : 1) sur la composition des terres du fonds forestier, sur la composition des terres d'autres catégories sur lesquelles se trouvent des forêts ; 2) sur les forêts domaniales, les parcs forestiers, leurs quartiers forestiers et leurs unités de taxation forestière ; 3) sur les forêts protectrices, sur leurs catégories, sur les forêts exploitables, sur les forêts réservées ; 4) sur les zones de protection spéciale des forêts, sur les zones à usage particulier ; 5) sur les parcelles forestières ; 6) sur les caractéristiques quantitatives, qualitatives et économiques des forêts et des ressources forestières ; 7) sur l'utilisation, la protection, la conservation et la reproduction des forêts, y compris sur l'aménagement forestier ; 8) sur la concession de forêts aux citoyens et aux personnes morales (article 91 du Code forestier de la Fédération de Russie). L'enregistrement cadastrale étatique des parcelles forestières est effectué conformément à la loi fédérale «Sur le registre foncier étatique» (article 92 du Code forestier de la Fédération de Russie).

Surveillance et contrôle forestier

Surveillance fédérale de la forêt (protection des forêts)

Par le contrôle fédéral des forêts (surveillance forestière) on entend l'activité des organes de l'exécutif fédéral, des organes de l'exécutif des sujets de la Fédération russe, visant à prévenir, détecter et mettre fin aux violations commises par les organes de l'autorité étatique, les organes de l'administration locale, les personnes morales de droit russe, leurs dirigeants et autres personnels habilités, les entrepreneurs individuels, leurs représentants autorisés ainsi que par les citoyens des exigences établies conformément aux traités internationaux de la Fédération de Russie, à la loi sur la forêt (LF), d'autres lois fédérales et aux autres actes normatifs juridiques adoptés en vertu de ces lois, ainsi qu'aux lois et autres actes normatifs juridiques des sujets de la Fédération de Russie dans le domaine de l'utilisation, de la protection, de la défense et de la reproduction des forêts, par l'organisation et la mise en œuvre d'inspections auprès de ces personnes, par la réalisation d'actions de contrôle sur les forêts, ainsi que par la prise des mesures prévues par le droit fédéral russe visant à mettre fin et/ou à éliminer des conséquences des infractions constatées, ainsi que l'activité des autorités compétentes de l'État chargées d'une surveillance systématique de l'exécution des exigences du droit forestier, de l'analyse et de la prévision de l'état d'exécution des exigences du droit forestier lors de l'exercice par les autorités de l'État, les organes de l'autorité locale, les personnes morales, les entrepreneurs individuels et les citoyens de leur activité (article 96 du Code forestier de la Fédération russe).

Surveillance étatique en matière de production de semences dans le domaine des espèces forestières

Conformément à l'article 96.1 du Code forestier fédéral de la Russie, la surveillance étatique en matière de production de semences concernant les semences d'espèces forestières est assurée par les organes de l'administration étatique lorsqu'ils exercent le contrôle fédéral sur les forêts (surveillance forestière) dans les limites de leurs attributions définies conformément aux articles 81 à 83 du Code forestier fédéral de la Russie.

Surveillance étatique fédérale en matière de prévention des incendies dans les forêts

Le contrôle incendiaire fédéral dans les forêts est exercé par l'organe fédéral de l'exécution habilité et par les organes exécutifs des sujets de la Fédération russe, dans le cadre des compétences transférées à la Fédération russe pour mener un contrôle incendiaire fédéral dans les forêts conformément à leur compétence, en vertu du présent code et de la législation russe sur la sécurité incendie lorsqu'ils exercent le contrôle fédéral forestier (surveillance forestière), selon l'ordre établi par le gouvernement de la Fédération russe (article 97 du Code forestier de la Fédération russe).

Surveillance municipale forestière

Dans le territoire d'une formation municipale (en ce qui concerne les parcelles forestières appartenant à la propriété municipale), la surveillance forestière municipale est exercée par les organes de l'autorité locale conformément à la loi fédérale «Sur la protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels lors de l'exercice du contrôle étatique (surveillance) et du contrôle municipal» (article 98 du Code forestier de la Fédération russe).