Réglementation juridique de l'utilisation et de la protection des forêts

Dispositions générales

La réglementation juridique de l'utilisation et de la protection des forêts en Russie fédérale vise à préserver, utiliser rationnellement et reproduire le fonds forestier ainsi qu'à prévenir les effets négatifs sur les forêts et l'environnement. Les forêts doivent être protégées contre les incendies, la pollution, les impacts nuisibles de la part des personnes ainsi que contre les organismes nuisibles. Les organes de l'autorité étatique et les instances du pouvoir local exercent le contrôle et la surveillance du respect des règles de protection des forêts, y compris l'application des réglementations forestières et des projets d'utilisation des forêts. La violation de ces règles constitue une base pour la résiliation anticipée du droit d'utilisation des parcelles forestières.

Il est important de distinguer la protection et la défense des forêts. La protection comprend les mesures visant à maintenir l'état actuel des forêts, à améliorer leur qualité et à prévenir les menaces futures. La défense vise à lutter contre les facteurs négatifs déjà existants tels que les maladies des arbres, les ravageurs et d'autres impacts dangereux.

Les forêts en Russie sont classées selon leur usage : forêts de protection, forêts d'exploitation et forêts réservées. Les forêts de protection préservent les fonctions écologiques, hydrologiques, sanitaires et hygiéniques ainsi que leurs effets bénéfiques sur la santé, à condition qu'une utilisation compatible soit pratiquée. Les forêts d'exploitation sont destinées à une exploitation rationnelle du bois et d'autres ressources forestières tout en préservant les fonctions utiles des forêts. Les forêts réservées ne sont pas utilisées temporairement pour la coupe de bois et servent à la protection, à la conservation et à la régénération du fonds forestier.

La protection des forêts comprend des mesures de sécurité incendie : prévention des incendies, surveillance du risque d'incendie, élaboration de plans de lutte contre les incendies, extinction des incendies et prévention de leur récidive. Les personnes utilisant les forêts ont l'obligation d'informer immédiatement les services compétents en cas d'incendie et de prendre des mesures pour empêcher leur propagation.

La protection des forêts englobe la détection et l'isolement des organismes nuisibles, y compris les objets soumis à quarantaine, ainsi que la réalisation de travaux aériens tels que le patrouillage, le transport des forces et des moyens d'intervention contre les incendies, et le suivi phytosanitaire étatique.

Une attention particulière est portée à la protection des forêts contre la contamination radioactive et à la préservation des espèces rares ou menacées d'extinction d'arbres, de buissons et d'autres végétaux forestiers. Dans ces cas, des interdictions ou restrictions sont établies concernant les activités pouvant causer un préjudice à ces objets ainsi qu'à leur habitat.

Ainsi, la réglementation juridique de l'utilisation et de la protection des forêts assure une approche globale pour protéger le fonds forestier, utiliser rationnellement les ressources et maintenir la durabilité écologique, créant ainsi une base juridique pour la préservation et la reproduction des forêts dans l'intérêt de la société et de la nature.

Les forêts doivent être protégées contre les incendies, la pollution (y compris par des substances radioactives) et d'autres impacts négatifs ainsi que contre les organismes nuisibles. La protection et la préservation des forêts sont assurées par les organes de l'autorité étatique et les organes des autorités locales, dans les limites de leurs compétences définies conformément aux articles 81 à 84 du Code forestier fédéral russe, sauf disposition contraire prévue par le présent code ou d'autres lois fédérales.

L'inexécution par les citoyens, les personnes morales exploitant des forêts, du règlement forestier et du projet d'aménagement des forêts en ce qui concerne la protection et la conservation des forêts constitue une base pour le résiliation anticipée des contrats de location de parcelles forestières, des contrats de vente de plantations forestières ainsi que pour l'interdiction forcée de l'exercice du droit d'utilisation permanente (à durée indéterminée) ou du droit d'utilisation temporaire gratuite d'une parcelle forestière (article 51 du Code forestier de la Fédération russe). À cet égard, une parcelle forestière est un terrain dont les limites sont déterminées conformément aux articles 67¹, 69² et 92³ du Code forestier de la Fédération russe (article 7 du Code forestier de la Fédération russe).

Il est important de distinguer des catégories juridiques telles que «protection» et «sécurité» en ce qui concerne les forêts. Comme le souligne Y.I. Chupletska, la protection représente un ensemble de mesures visant à maintenir les forêts et d'autres végétations dans l'état actuel, et donc à éviter leur détérioration ; améliorer leur qualité et prévenir les impacts négatifs futurs. La sécurité consiste à lutter contre des facteurs négatifs déjà existants. Par exemple, les ravageurs et maladies mentionnés dans la loi fédérale sur la forêt⁴.

Ce qui est important, outre les forêts, des objets de protection de l'environnement contre l'impact négatif des activités économiques et d'autres activités est également une autre végétation (article 4 de la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement»). Selon Yu.I. Shuplecova, la protection juridique des forêts et de la végétation non forestière doit être comprise comme l'ensemble des normes du droit réglementant les relations sociales qui se produisent lors de la conservation et de la restauration des forêts et de la végétation non forestière⁵.

Les forêts situées sur les terres du fonds forestier, selon leur destination, sont divisées en forêts de protection, d'exploitation et réservées (partie 1 de l'article 10 du Code forestier de la Fédération de Russie).

Les forêts de protection doivent être exploitées dans le but de préserver les fonctions environnementales, hydrologiques, protectrices, sanitaires, hygiéniques, réhabilitatrices et autres fonctions utiles des forêts tout en permettant l'utilisation des forêts à condition que cette utilisation soit compatible avec la finalité des forêts de protection ainsi que les fonctions utiles qu'elles accomplissent (paragraphe 4 de l'article 12 du Code forestier russe). À cet égard, par exemple, les forêts urbaines (alinéa «g» du paragraphe 2 de l'article 102 du Code forestier russe) sont considérées comme des forêts de protection, qui, bien qu'elles appartiennent aux terres des points habités (alinéa 2 du paragraphe 3 de l'article 23 du Code forestier russe), doivent être protégées conformément aux normes du Code forestier russe relatives aux forêts de protection.

Les forêts d'exploitation doivent être exploitées dans le but d'une exploitation durable et la plus efficace possible, permettant l'obtention de bois de haute qualité ainsi que d'autres ressources forestières et des produits issus de leur transformation tout en assurant la préservation des fonctions utiles des forêts (paragraphe 3 de l'article 12 du Code forestier russe).

Les forêts réservées sont des forêts dans lesquelles, pendant vingt ans, il n’est pas prévu de réaliser l’exploitation du bois (alinéa 1 de l'article 109 du Code forestier russe). Dans les forêts réservées, des opérations aériennes de protection et de préservation des forêts sont menées. Sur les parcelles forestières limitrophes avec des habitations et des infrastructures, des mesures de sécurité incendie sont mises en œuvre ainsi que l’extinction des feux de forêt (alinéa 2 de l'article 109 du Code forestier russe). À cet égard, les mesures de sécurité incendie comprennent : la prévention des feux de forêt ; le suivi de la dangerosité incendiaire dans les forêts et des feux de forêt ; l’élaboration et l’approbation des plans d’extinction des feux de forêt ; d'autres mesures de sécurité incendie dans les forêts (alinéa 1 de l'article 53 du Code forestier russe).

L'utilisation des forêts de réserve est autorisée sans effectuer des coupes dans les plantations forestières. L'effectuation de coupes dans les plantations forestières des forêts de réserve est autorisée après leur classification en forêts d'exploitation ou en forêts protectrices, à l'exception des cas d'effectuation de coupes dans les forêts de réserve lors de travaux d'étude géologique des sous-sols et de récolte par des citoyens du bois pour leur propre usage (paragraphe 3 de l'article 109 du Code forestier fédéral de la Russie).

Protection des forêts contre les incendies

La protection des forêts contre les incendies comprend la mise en œuvre des mesures de sécurité incendie dans les forêts et l'éteignage des incendies dans les forêts (paragraphe 1 de l'article 52 du Code forestier fédéral de la Russie). Les mesures de sécurité incendie dans les forêts comprennent : 1) la prévention des incendies de forêt ; 2) le suivi de la dangerosité incendiaire dans les forêts et des incendies de forêt ; 3) l'élaboration et l'approbation des plans d'éteignage des incendies de forêt ; 4) d'autres mesures de sécurité incendie dans les forêts.

Les mesures de sécurité incendie en forêt sont mises en œuvre conformément au plan forestier du sujet de la Fédération russe, au règlement d'exploitation forestière des forêts et parcs, ainsi qu'au projet d'aménagement des forêts. Les règles de sécurité incendie en forêt et les exigences concernant les mesures de sécurité incendie en forêt, selon l'utilisation des terres et l'utilisation des forêts, sont établies par le gouvernement de la Fédération russe. La classification du danger d'incendie naturel dans les forêts et la classification du danger d'incendie en forêt selon les conditions météorologiques sont établies par l'autorité fédérale compétente (article 53 du Code forestier de la Fédération russe).

L'extinction d'un incendie de forêt comprend : 1) l'examen de l'incendie de forêt à l'aide de moyens terrestres, aériens ou spatiaux afin de préciser le type et l'intensité de l'incendie de forêt, ses limites, sa direction de propagation, la détermination des limites possibles de son extension et de sa localisation, les sources d'alimentation en eau anti-incendie, les accès vers ces sources ainsi que vers le lieu de l'incendie de forêt, ainsi que d'autres particularités déterminant la tactique d'extinction de l'incendie de forêt ; 2) le transport des personnes et des moyens d'extinction d'incendies de forêt vers le lieu d'extinction de l'incendie de forêt et inversement ; 3) la localisation de l'incendie de forêt ; 4) l'élimination de l'incendie de forêt ; 5) la surveillance de l'incendie de forêt localisé et son extinction finale ; 6) la prévention du reprise de l'incendie de forêt.

Les personnes utilisant les forêts, en cas de découverte d'un incendie de forêt sur le tronçon forestier concerné, sont immédiatement tenues d'en informer la service de dispatching spécialisé et de prendre toutes les mesures possibles pour empêcher la propagation de l'incendie de forêt. Les règles d'éteignage des incendies de forêt sont établies par l'autorité fédérale compétente (article 53.4 du Code forestier de la Fédération russe).

Protection des forêts

La protection des forêts vise à détecter dans les forêts les organismes nuisibles (plantes, animaux, micro-organismes pathogènes capables, sous certaines conditions, de causer un préjudice aux forêts ou aux ressources forestières) et à en empêcher la propagation. En cas d'apparition d'organismes nuisibles classés comme objets sanitaires, la protection des forêts consiste à leur localisation et à leur élimination. La protection des forêts contre les organismes nuisibles classés comme objets sanitaires est réalisée conformément à la loi fédérale «Sur le quarantaine des plantes»⁶ (article 54 du Code forestier de la Fédération russe).

Travaux aériens pour la protection et la conservation des forêts

Les travaux aériens de protection et de préservation des forêts comprennent : 1) le patrouillage aérien ; 2) l'extinction des incendies de forêt ; 3) le transport par avion des unités d'intervention contre les incendies de forêt, du matériel et équipement de lutte contre les incendies, ainsi que du matériel anti-incendie et de l'équipement vers les lieux d'incendie et en retour ; 4) la réalisation du suivi d'État en matière de pathologies forestières à l'aide des moyens aériens et l'exécution d'autres travaux visant à protéger les forêts contre les organismes nuisibles.

La procédure d'organisation et de mise en œuvre des travaux aériens de protection et de préservation des forêts est établie par l'autorité fédérale compétente (article 57 du Code forestier de la Fédération russe).

Suivi d'État en matière de pathologies forestières

Afin de protéger et préserver les forêts, des informations sont recueillies, analysées et utilisées concernant l'état pathologique des forêts, notamment sur les foyers d'organismes nuisibles classés comme objets soumis à quarantaine (suivi d'État en matière de pathologies forestières).

Le contrôle phytopathologique d'État fait partie du contrôle écologique d'État (contrôle de l'environnement d'État). L'organisation et la mise en œuvre du contrôle phytopathologique d'État sont établies par l'autorité fédérale compétente (article 56 du Code forestier de la Fédération russe).

Protection des forêts contre la contamination par des substances radioactives

Afin de protéger les forêts contre la contamination par des substances radioactives, un examen radiologique des forêts est effectué et des zones de contamination radioactive sont déterminées. Les particularités de la protection des forêts, ainsi que l'élaboration et la mise en œuvre d'actions préventives et de réhabilitation dans les zones de contamination radioactive des forêts sont établies par l'autorité fédérale compétente (article 58 du Code forestier de la Fédération russe).

Protection des espèces rares et menacées d'extinction d'arbres, buissons, lianes et autres végétaux forestiers

Afin de préserver les espèces rares et menacées d'extinction d'arbres, buissons, lianes et autres végétaux forestiers inscrits au Livre rouge de la Fédération russe ou aux livres rouges des sujets de la Fédération russe, il peut être interdit d'exercer toute activité dont l'impact négatif entraînerait ou pourrait entraîner une diminution du nombre de ces plantes et (ou) une détérioration de leur habitat, ou des restrictions peuvent être imposées à cette activité (article 59 du Code forestier de la Fédération russe).