Régime juridique de l'air atmosphérique
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Dispositions générales
Le régime juridique de l'air atmosphérique en Russie fédérale établit les bases légales de sa protection, en tant que composant vital de l'environnement.
L'air atmosphérique est considéré comme une mélange naturel de gaz se trouvant à l'extérieur des habitations, des lieux de production et d'autres espaces clos, et constitue une partie intégrante de l'environnement de l'être humain, des animaux et des plantes.
La législation vise à garantir les droits constitutionnels des citoyens à un environnement favorable ainsi qu'à l'accès à des informations fiables sur son état.
À la base du régime juridique de l'air se trouvent la Constitution de la Fédération de Russie, la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement», la loi fédérale «Sur la protection de l'air atmosphérique» ainsi que d'autres actes normatifs fédéraux et régionaux.
Ces lois définissent les règles de protection de l'air atmosphérique, l'établissement des valeurs limites admissibles des substances polluantes, le suivi de l'état de l'air, le système d'autorisations pour les émissions et le contrôle du respect des normes.
Une attention particulière est accordée à la prévention de la pollution de l'air causée par les activités économiques et autres, ainsi qu'à la protection de la couche d'ozone et de l'espace spatial terrestre.
L'État agit en garant des droits des citoyens à l'air pur, régule les sources d'émissions et met en œuvre des mesures visant à les réduire, assurant ainsi une protection systématique de l'atmosphère comme ressource naturelle essentielle.
Ainsi, le régime juridique de l'air atmosphérique établit un ensemble de mesures visant à réglementer l'utilisation et la protection du milieu aérien, combinant le règlement normatif, le contrôle et l'évaluation de l'impact sur l'atmosphère, ce qui permet de maintenir sa sécurité écologique et sanitaire.
L'air atmosphérique est un composant essentiel de l'environnement, constitué d'une mélange naturel de gaz de l'atmosphère se trouvant en dehors des logements, des lieux de travail et autres bâtiments (article 1 de la loi fédérale «Sur la protection de l'air atmosphérique»). Dans la préambule de cette loi, il est indiqué que l'air atmosphérique constitue un composant essentiel de l'environnement, une partie intégrante de l'environnement des êtres humains, des plantes et des animaux. Toutefois, comme cela ressort du rapport d'État «Sur l'état et la protection de l'environnement en Russie fédérale en 2010»1, le niveau de pollution atmosphérique dans les villes reste élevé. Les observations sur la pollution de l'air atmosphérique en Russie en 2010 ont été effectuées dans 249 villes. À cet égard, dans 135 villes de la Russie (66 % de la population urbaine), le niveau de pollution de l'air est considéré comme élevé et très élevé.
Parmi les lois fédérales principales déterminant le régime juridique de l'air atmosphérique, on peut citer la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement» (qui définit le régime juridique de tous les composants de l'environnement naturel, y compris l'air atmosphérique) et la loi fédérale «Sur la protection de l'air atmosphérique», qui établit les bases juridiques de la protection de l'air atmosphérique et vise à assurer la mise en œuvre des droits constitutionnels des citoyens d'avoir un environnement favorable et des informations fiables sur son état.
Le droit fédéral relatif à la protection de l'air atmosphérique se base sur la Constitution de la Fédération de Russie et comprend la loi fédérale «Sur la protection de l'air atmosphérique» ainsi que d'autres lois fédérales et actes normatifs juridiques de la Fédération de Russie adoptés conformément à celle-ci, ainsi que les lois et autres actes normatifs juridiques des sujets de la Fédération de Russie (alinéa 1 de l'article 1 de la loi fédérale «Sur la protection de l'air atmosphérique»).
Il convient de souligner que, outre l'air atmosphérique, les objets protégés contre l'impact négatif des activités économiques et d'autres activités sont également la couche d'ozone de l'atmosphère et l'espace spatial proche de la Terre (article 4 de la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement»). Selon R. Kh. Gabitov, le droit de protection de l'air pourrait parfaitement regrouper toutes les normes juridiques régissant les relations sociales relatives à la protection de l'atmosphère terrestre2.
Rapport gouvernemental «Sur l'état et la protection de l'environnement en Russie fédérale en 2010» [Ressource électronique]. 2010. URL : http://www.mnr.gov.ru/regulatory/detail.php?ID=128153. ↩
Gabitov R. Kh. Problèmes théoriques de la protection juridique de l'atmosphère terrestre dans les conditions actuelles : thèse d'habilitations ... docteur en droit. Oufa, 2000. P. 20. ↩