Источники экологической информации

Общие положения

Источники экологической информации играют ключевую роль в обеспечении прозрачности и эффективности управления природными ресурсами и охраны окружающей среды. К ним относятся законы и нормативные правовые акты, государственная статистика, экологический мониторинг, кадастры и реестры природных ресурсов, экологическая документация предприятий, а также отчеты государственных и общественных организаций. Эти данные позволяют формировать целостное понимание состояния экосистем и степени воздействия хозяйственной деятельности на природу.

Государственный статистический учет и отчетность, проводимые Росстатом и его структурными подразделениями, обеспечивают систематизированные сведения о состоянии окружающей среды. Они включают показатели загрязнения воздуха, воды, почв, объемов образования отходов и потребления природных ресурсов, что позволяет оценивать эффективность природоохранных мер и корректировать политику экологического регулирования.

Единая система государственного экологического мониторинга объединяет наблюдения за атмосферой, водными объектами, землей, лесами, объектами животного мира и уникальными экосистемами, такими как озеро Байкал. Создание подсистем мониторинга позволяет выявлять изменения в состоянии окружающей среды, прогнозировать последствия хозяйственной деятельности и предоставлять своевременную информацию органам власти, бизнесу и обществу.

Экологическая документация предприятий, включая экологические паспорта, радиационно-гигиенические паспорта и декларации промышленной безопасности, предоставляет детальные сведения о влиянии организаций на окружающую среду. Эти документы фиксируют объемы природопользования, выбросы и сбросы, соблюдение нормативов и меры по предотвращению аварий, что обеспечивает комплексный контроль за экологической безопасностью.

Государственные кадастры и реестры природных ресурсов, а также федеральные регистры потенциально опасных веществ и объектов, позволяют систематизировать информацию об экологически значимых объектах. Совокупность этих источников обеспечивает гражданам, организациям и органам власти доступ к достоверной информации о состоянии окружающей среды, способствует рациональному использованию ресурсов и предупреждению экологического ущерба.

В научной литературе¹ выделяются следующие источники экологической информации: законы и иные нормативные правовые акты; государственный статистический учет и отчетность; мониторинг окружающей среды; государственные кадастры и реестры природных ресурсов; регистры и реестры веществ объектов и сооружений, имеющих экологическую значимость; экологическая документация предприятий; Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации»; отчеты и иные данные, имеющиеся в государственных и общественных организациях; сообщения средств массовой информации.

Государственный статистический учет и отчетность в области охраны окружающей среды осуществляет управление статистики сельского хозяйства и окружающей природной среды, которое является структурным подразделением центрального аппарата Федеральной службы государственной статистики (Росстата)².

В числе государственных кадастров и реестров природных ресурсов можно выделить: государственный кадастр недвижимости; государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственный кадастр объектов животного мира; государственный рыбохозяйственный реестр; государственный кадастр особо охраняемых природных территорий; государственный лесной реестр; государственный водный реестр; государственный кадастр отходов; красная книга Российской Федерации³.

Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также создания и эксплуатации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти государственного фонда данных⁴ (статья 63 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) создается в целях обеспечения охраны окружающей среды. Задачами единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) являются: регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, изменениями состояния окружающей среды; хранение, обработка (обобщение, систематизация) информации о состоянии окружающей среды; анализ полученной информации в целях своевременного выявления изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и (или) антропогенных факторов, оценка и прогноз этих изменений; обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды.

Единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) включает в себя подсистемы: государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды; государственного мониторинга атмосферного воздуха; государственного мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации; государственного мониторинга земель; государственного мониторинга объектов животного мира; государственного лесопатологического мониторинга; государственного мониторинга состояния недр; государственного мониторинга водных объектов; государственного мониторинга водных биологических ресурсов; государственного мониторинга внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации; государственного мониторинга исключительной экономической зоны Российской Федерации; государственного мониторинга континентального шельфа Российской Федерации; государственного экологического мониторинга уникальной экологической системы озера Байкал; государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания (статья 63.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В числе регистров и реестров веществ объектов и сооружений, имеющих экологическую значимость в научной литературе выделяются: Федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ; Российский регистр гидротехнических сооружений; Государственный реестр опасных производственных объектов; Государственный реестр объектов размещения отходов⁵.

К экологической документации предприятий относятся: экологический паспорт природопользователя; радиационно-гигиенические паспорта организаций и территорий; декларация безопасности промышленного объекта.

Экологический паспорт природопользователя – это документ, содержащий информацию об уровне использования природопользователем ресурсов и степени воздействия его производств на окружающую природную среду, а также сведения о разрешениях на право природопользования, нормативах воздействий и размерах платежей за загрязнение окружающей природной среды и использование природных ресурсов⁶.

Радиационно-гигиенические паспорта организаций и территорий являются основными документами, характеризующими радиационную безопасность организаций и территорий⁷. Радиационно-гигиеническая паспортизация организаций и территорий является государственной системой оценки влияния основных источников ионизирующего излучения (техногенных и естественных) и направлена на обеспечение радиационной безопасности населения в зависимости от состояния среды обитания и условий жизнедеятельности, сопряженной с другими системами наблюдения за ионизирующим излучением⁸.

Разработка декларации промышленной безопасности предполагает: всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте⁹.

Представляет собой документированный систематизированный свод аналитической информации о состоянии окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, о происходящих в них процессах, явлениях, результатах оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под влиянием природных и антропогенных факторов.

Подготавливается в целях обеспечения реализации прав граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и информационного обеспечения деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических лиц и физических лиц, направленной на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий¹⁰. Подготовку и распространение организует Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России)¹¹.