Правовое регулирование управления в области использования и охраны вод

Общие положения

Правовое регулирование управления в области использования и охраны водных объектов в Российской Федерации направлено на сохранение их качественного состояния, рациональное использование и обеспечение устойчивого развития водных ресурсов. Основные функции управления включают установление нормативов допустимого воздействия на водные объекты, государственный мониторинг вод, ведение государственного водного реестра и осуществление государственного надзора.

Установление нормативов допустимого воздействия на водные объекты позволяет поддерживать их качество на уровне, соответствующем требованиям законодательства. Эти нормативы разрабатываются на основе предельно допустимых концентраций химических и радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей. Их утверждение осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с учетом природных особенностей речных бассейнов и целевого использования водных объектов (статья 35 ВК РФ).

Государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования состояния вод, находящихся в федеральной, региональной, муниципальной собственности, а также у физических и юридических лиц. Мониторинг осуществляется в бассейновых округах и включает наблюдения за качеством и количеством воды, состоянием водоохранных зон, дна и берегов, а также за гидротехническими сооружениями и водохозяйственными системами. Полученные данные обрабатываются, хранятся и вносятся в государственный водный реестр, что обеспечивает информационную поддержку управления водными ресурсами (статья 30 ВК РФ).

Государственный водный реестр является систематизированным сводом документированной информации о водных объектах, их использовании, водохозяйственных системах, гидротехнических сооружениях и водоохранных зонах. Он обеспечивает регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование и разрешений на специальные виды деятельности. Сведения из реестра относятся к государственным информационным ресурсам и предоставляются заинтересованным лицам в открытом доступе, за исключением информации ограниченного доступа (статья 31 ВК РФ).

Государственный надзор в области использования и охраны водных объектов осуществляется федеральными и региональными органами исполнительной власти. Он направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства о водных ресурсах, а также на контроль за соблюдением установленных нормативов. Критерии отнесения объектов к поднадзорным определяются Правительством Российской Федерации, а соответствующие перечни утверждаются уполномоченными органами исполнительной власти (статья 36 ВК РФ).

Таким образом, правовое регулирование управления водными объектами в России строится на принципах комплексного мониторинга, рационального использования и охраны водных ресурсов, что обеспечивает устойчивое развитие экосистем и гарантирует сохранение вод для текущих и будущих поколений.

В числе основных функций управления в области использования и охраны водных объектов можно выделить следующие: 1) разработка и установление нормативов допустимого воздействия на водные объекты; 2) государственный мониторинг водных объектов; 3) ведение государственного водного реестра; 4) государственный надзор в области использования и охраны водных объектов.

Разработка и установление нормативов допустимого воздействия на водные объекты

Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Целевые показатели качества воды в водных объектах разрабатываются уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти для каждого речного бассейна или его части с учетом природных особенностей речного бассейна, а также с учетом условий целевого использования водных объектов, расположенных в границах речного бассейна. Целевые показатели качества воды в водных объектах утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статья 35 ВК РФ).

Государственный мониторинг водных объектов

Согласно статье 30 ВК РФ, государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц. Государственный мониторинг водных объектов является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Государственный мониторинг водных объектов осуществляется в границах бассейновых округов с учетом особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей. Организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов проводятся уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти с участием уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок осуществления государственного мониторинга водных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Государственный мониторинг водных объектов осуществляется в целях: 1) своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработки и реализации мер по предотвращению негативных последствий этих процессов; 2) оценки эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов; 3) информационного обеспечения управления в области использования и охраны водных объектов, в том числе для государственного надзора в области использования и охраны водных объектов.

Государственный мониторинг водных объектов включает в себя: 1) регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями состояния водных ресурсов, а также за режимом использования водоохранных зон; 2) сбор, обработку и хранение сведений, полученных в результате наблюдений; 3) внесение сведений, полученных в результате наблюдений, в государственный водный реестр; 4) оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов, количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов.

Государственный мониторинг водных объектов состоит из: 1) мониторинга поверхностных водных объектов с учетом данных мониторинга, осуществляемого при проведении работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; 2) мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, а также состояния водоохранных зон; 3) мониторинга подземных вод с учетом данных государственного мониторинга состояния недр; 4) наблюдений за водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, а также за объемом вод при водопотреблении и сбросе вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты.

Ведение государственного водного реестра

Согласно статье 31 ВК РФ, государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах. В государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования. Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

В государственный водный реестр включаются документированные сведения: 1) о бассейновых округах; 2) о речных бассейнах; 3) о водохозяйственных участках; 4) о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, в том числе об особенностях режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях; 5) о водохозяйственных системах; 6) об использовании водных объектов, в том числе о водопотреблении и сбросе вод, в том числе сточных вод, в водные объекты; 7) о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах; 8) о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования; 9) о решениях о предоставлении водных объектов в пользование; 10) о договорах водопользования; 12) о разрешениях на захоронение донного грунта в морях или их отдельных частях; 13) об иных документах, на основании которых возникает право собственности на водные объекты или право пользования водными объектами.

Сбор и хранение документированных сведений о подземных водных объектах осуществляются в соответствии с законодательством о недрах. Документированные сведения государственного водного реестра относятся к государственным информационным ресурсам. Документированные сведения государственного водного реестра носят открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.

В течение пяти рабочих дней уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти предоставляет заинтересованному лицу сведения из государственного водного реестра или в письменной форме направляет ему мотивированный отказ в предоставлении таких сведений. Отказ может быть обжалован заинтересованным лицом в судебном порядке. Информация о предоставлении водных объектов в пользование размещается на официальном сайте уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственный надзор в области использования и охраны водных объектов

Согласно статье 36 ВК РФ, государственный надзор в области использования и охраны водных объектов осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Критерии отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, определяются Правительством Российской Федерации. На основании указанных критериев федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждаются перечни объектов, подлежащих соответственно федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов.